РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Качуг 5 июля 2023 года
Качугский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Пустынцева Т.Ю. при секретаре Куртовой М.В., с участием помощника прокурора Сластных А.С., представителя ответчика – ФИО1,
рассмотрев материалы гражданского дела № по иску прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Вершино-Тутурская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности провести ремонтные работы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Качугского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Вершино-Тутурская основная общеобразовательная школа» (далее также – МКОУ «Вершино-Тутурская ООШ») о возложении обязанности провести ремонт в здании, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с результатами и рекомендациями технического заключения специалиста ООО «ЭкспертПро» № 2 от 07 марта 2023 года с целью устранения нарушений законодательства срок до 01 сентября 2025 года.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании в МКОУ «Вершино-Тутурская ООШ» выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно установлено, что здание МКОУ «Вершино-Тутурская ООШ» 1929 года постройки, расположенное по адресу: <...>, требует ремонта, не проведение которого нарушает права неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании прокурор Сластных А.С. доводы искового заявления поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика и третьего лица администрации муниципального образования «Качугский район»– ФИО1, просил увеличить срок для выполнения требований.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, установил следующее.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.
Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона № 273 организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273 организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу пункта 1.1. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28 сентября 2020 года (далее - Санитарные правила), настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению.
Согласно пункта 2.5.2. Санитарных правил полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
В соответствии с пунктом 2.5.3. Санитарных правил стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В соответствии с п. 6.26 СП 82.13330.2016, утв. Приказом Министерством строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 972/пр (далее - СП 82.13330.2016), отмостки по периметру зданий должны плотно примыкать к цоколю здания. Уклон отмостки должен быть не менее 1% и не более 10%. В местах, недоступных для работы механизмов, основание под отмостки допускается уплотнять вручную до исчезновения отпечатков от ударов трамбовки и прекращения подвижек уплотнительного материала. Искривление по горизонтали и вертикали наружной кромки отмосток в пределах прямолинейных участков не должны быть более 10 мм. Бетон отмосток по морозостойкости должен соответствовать требованиям, предъявляемым к дорожному бетону.
В соответствии со ст. ст. 2, 3, 5, 7, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
Помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.
Помещение с постоянным пребыванием людей - помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов.
Сеть инженерно-технического обеспечения — совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.
Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.
Объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
Безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством значений параметров, соответствующих требованиям безопасности проектных течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикали.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиться посредством технического обслуживания, посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Проверкой установлено, что в здании МКОУ «Вершино-Тутурская ООШ» множественные отклонения половых покрытий от горизонтали, присутствуют уклоны к стенам, недостаточное утепление чердачного перекрытия. В части помещений зафиксировано образование уступов между досками полового покрытия.
Так, в ходе визуального технического обследования здания МКОУ «Вершино-Тутурская ООШ», проведенного в феврале 2023 года с привлечением специализированной организации ООО «Эксперт Про», подготовившего техническое заключение № 2 от 07 марта 2023 года, установлено, что в помещениях здания школы присутствуют повреждения отделки стен, растрескивание и отслоение штукатурного покрытия, отклонение стен от вертикали.
При осмотре фундамента выявлены незначительные отклонения части лежней от горизонтали, просадка фундаментов, у здания отсутствует отмостка в результате чего влага из атмосферных осадков имеет возможность попадать в грунты под зданием, что может привести к их деформациям, повреждению конструкций, также зафиксировано таяние снеговых масс на стыках завалинки и стен, что свидетельствует о движении теплых воздушных масс наружу, изменении положения либо недостаточности материала заполнения.
При осмотре стен выявлено искривление внешних и внутренних стен, наибольшее искривление присутствует на стенах коридора, отклонение стоек, стягивающих стены, от вертикали, присутствующих стоек недостаточно для обеспечения жесткости стен здания, частично на стойках присутствуют вертикальные трещины в средней части, проходящие по линии расположения шпилек, также имеются множественные повреждения отделочных покрытий в помещениях. Наблюдается отслоение и отслаивание штукатурки.
При обследовании перекрытий установлены множественные отклонения половых покрытий от горизонтали. Присутствуют уклоны к стенам, наблюдается выгиб перекрытий. В части помещений зафиксировано образование уступов между досками полового покрытия
При обследовании крыши установлено нарушение соединения замков лежней по причине изменения конструкций здания, отсутствие кровельных элементов в примыкании труб и крыши, повреждение слухового окна со стороны дороги.
По результатам осуществленного обследования здания, расположенного по адресу: <...>, определена (III) категория технического состояния несущих строительных конструкций как ограниченно-работоспособные.
Для дальнейшей безопасной эксплуатации здания школы рекомендовано выполнить следующие ремонтные работы:
- осуществить устройство отмостки по периметру здания, предотвращающей переувлажнение грунтов основания;
- выполнить подтяжку гаек на соединениях стоек, ограничивающих смещение венцов стен, увеличить количество связей, заменить поврежденные и установить дополнительные стойки из металлических швеллеров;
- осуществить замену отделочных покрытий полов, стен и потолков;
- выполнить выравнивание половых покрытий;
- восстановить жесткость в соединениях элементов стропильной системы;
- установить кровельные элементы, предотвращающие попадание влаги от атмосферных осадков в зонах расположения печных труб;
- заменить старые печи и трубы;
- устройство современной фасадной системы с утеплением;
- замена поврежденных отделочных покрытий в помещениях;
- замена утеплителя чердачного перекрытия;
- восстановление поврежденных элементов слуховых окон;
- замена дверных блоков на современные с учетом требований по звукоизоляции для учебных учреждений.
МКОУ «Вершино-Тутурская ООШ» в соответствии с его Уставом является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением. Для устранения выявленных нарушений закона потребуются материальные затраты.
В силу пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В связи с тем, что МКОУ «Вершино-Тутурская ООШ» является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации муниципального образования «Качугский район».
Не проведение ремонта здания МКОУ «Вершино-Тутурская ООШ» нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся школы на безопасные условия обучения, гарантирующие охрану их жизни и здоровья, а также права сотрудников учреждения на безопасные условия осуществления трудовой деятельности.
При указанных обстоятельствах исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
руководствуясь ст.ст. 197- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Качугского района удовлетворить в полном объеме.
Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Вершино-Тутурская основная общеобразовательная школа» обязанность в срок до 01 сентября 2025 года провести ремонт в здании, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с результатами и рекомендациями технического заключения специалиста ООО «Эксперт Про» № 2 от 07 марта 2023 года с целью устранения нарушений законодательства, а именно: осуществить устройство отмостки по периметру здания, предотвращающей переувлажнение грунтов основания; выполнить подтяжку гаек на соединениях стоек, ограничивающих смещение венцов стен, увеличить количество связей, заменить поврежденные и установить дополнительные стойки из металлических швеллеров; осуществить замену отделочных покрытий полов, стен и потолков; выполнить выравнивание половых покрытий; восстановить жесткость в соединениях элементов стропильной системы; установить кровельные элементы, предотвращающие попадание влаги от атмосферных осадков в зонах расположения печных труб; заменить старые печи и трубы; устройство современной фасадной системы с утеплением; замена поврежденных отделочных покрытий в помещениях; замена утеплителя чердачного перекрытия; восстановление поврежденных элементов слуховых окон; замена дверных блоков на современные с учетом требований по звукоизоляции для учебных учреждений.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Т.Ю. Пустынцева
<данные изъяты>
<данные изъяты>