Решение по делу № 2-3261/2022 от 14.04.2023

Дело № 2-350/2023

24RS0024-01-2022-004258-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Глущенко Ю.В.,

при секретаре Гавоилица В.В.,

с участием помощника Канского межрайонного прокурора Еланковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Канского района, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Канского района и урегулированию конфликта интересов о признании незаконным распоряжения об увольнении, признании незаконным решения комиссии о применении дисциплинарного взыскания, признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Канского района, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Канского района и урегулированию конфликта интересов о признании незаконным распоряжения об увольнении, признании незаконным решения комиссии о применении дисциплинарного взыскания, признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

Требования мотивировала тем, что 14 апреля 2016 года между нею и администрацией Канского района Красноярского края был заключен трудовой договор № 08-2016, в соответствии с которым на основании Распоряжения администрации Канского района Красноярского края от 12.04.2016 № 53-рл она была принята на работу специалистом 1 категории на замещаемую должность муниципальной службы в отдел сельского хозяйства администрации Канского района. Распоряжением администрации Канского района Красноярского края от 27.07.2016 № 112-рл присвоен классный чин муниципальной службы - референт муниципальной службы 3 класса. Распоряжением администрации Канского района Красноярского края от 05.05.2016 № 73-рл истец была переведена на должность муниципальной службы - ведущий специалист по вопросам планирования и прогнозирования отдела сельского хозяйства. Распоряжением администрации Канского района Красноярского края от 25.08.2017 № 127-рл на основании дополнительного соглашения к трудовому договору от 28.08.2017г. переведена на должность муниципальной службы - главный специалист по бухгалтерскому учету и отчетности отдела сельского хозяйства. Распоряжением администрации Канского района Красноярского края от 07.07.2017 № 101-рл присвоен классный чин муниципальной службы - референт муниципальной службы 2 класса. Распоряжением администрации Канского района Красноярского края от 30.07.2018 № 100-рл присвоен классный чин муниципальной службы - референт муниципальной службы 1 класса. Распоряжением администрации Канского района Красноярского края от 12.10.2022 № 179-рл трудовой договор от 14 апреля 2016 года № 08-2016 с ней расторгнут с 14 октября 2022 года по инициативе работодателя в связи с утратой доверия по части 2 статьи 27.1.Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Как указано в Распоряжении администрации Канского района Красноярского края от 12.10.2022 № 179-рл, основанием для расторжения трудового договора и увольнения по утрате доверия послужил Протокол № 1 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Канского района и урегулированию конфликта интересов от 04 октября 2022 года. Согласно вышеуказанному Протоколу комиссии, основанием для проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Канского района и урегулированию конфликта интересов было поступившее в администрацию Канского района представление Канской межрайонной прокуратуры от 30.09.2022 № 7-01-2022 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе» в отношении главного специалиста по бухгалтерскому учету и отчетности отдела сельского хозяйства администрации Канского района ФИО1, которая в разделе 1 справки о доходах за 2021 год, предоставленной на себя, указала иной доход в виде пособия по временной нетрудоспособности в сумме 10 553,60 рублей. Однако согласно данным ФНС пособие по временной нетрудоспособности составляет 12 130, 60 рублей. В разделе 1 справки, предоставленной на супруга ФИО3 не указала доход по коду 3010, который согласно Приказу ФНС России от 28.09.2021 № ЕД-7-11/844@ является доходом в виде выигрышей, полученных от участия в азартных играх, проводимых в букмекерской конторе и тотализаторе, в сумме 270 378,58 рублей от ООО «ГОЛДЕН БЕТ», а также в сумме 2 127 609, 05 рублей от ООО «БУКМЕКЕР ПАБ». Вышеуказанное представление было рассмотрено 04.10.2022 года на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Канского района и урегулированию конфликта интересов (Протокол № 1 от 04 октября 2022 года).

Согласно Протоколу № 1 от 04.10.2022 года по результатам заседания комиссия приняла решение: установить, что муниципальным служащим ФИО1 представлены недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и на супруга ФИО3 Рекомендовать Главе Канского района применить к муниципальному служащему ФИО1 меру дисциплинарной ответственности в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия. Секретарю комиссии в трехдневный срок направить копию настоящего протокола Главе Канского района ФИО2, главному специалисту организационно-правового отдела ФИО4 для хранения в личном деле муниципального служащего ФИО1, выписку из настоящего протокола направить муниципальному служащему ФИО1. Не согласна с принятым решением комиссии, изложенным в Протоколе № 1 заседания комиссии от 04 октября 2022 года и Распоряжением администрации Канского района от 12.10.2022 № 179-рл о расторжении трудового договора, так как считает, что вышеуказанные документы приняты с существенным нарушением норм действующего законодательства в связи с чем, увольнение незаконно. Постановлением администрации Канского района от 17.12.2020 года № 621-пг (в ред. от 2604.2021 № 167-пг), утвержден Перечень должностей муниципальной службы администрации Канского района и ее структурных подразделений, обязанных представлять сведения о доходах, расходах,- об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, своих супругов и несовершеннолетних детей, лиц претендующих на указанные в перечне должности муниципальной службы, обязанных предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, своих супругов и несовершеннолетних детей». Данное Постановление администрации Канского района является нормативным правовым актом, в связи с чем было опубликовано 22 декабря 2020 года в официальном печатном издании «Вести Канского района» № 34 и в стушило в законную силу в день, следующий за днем опубликования. Других нормативных правовых актов утверждающих данный перечень администрацией Канского района в этот период не принималось. В перечне должностей, утвержденных Постановлением администрации Канского района от 17.12.2020 № 621-пг (в ред. от 26.04.2021 № 167-пг), должность главного специалиста по бухгалтерскому учету и отчетности, которую занимала она поименована не была. По состоянию на 30 апреля 2022 года должность муниципальной службы, которую она занимала не была в установленном законом порядке включена в перечень должностей, при замещении которой она обязана представлять необходимые сведения о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера. Обязанность муниципальных служащих по представлению соответствующих сведений не может считаться установленной непосредственно п.1.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» так как условием ее возложения на конкретного муниципального служащего является определение перечня должностей муниципальных служащих, на которые она распространяется, и включение в этот перечень должности, замещаемой конкретным муниципальным служащим. Наличие в трудовом договоре обязанности представлять сведения о доходах также не может служить основанием для привлечения ее к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, поскольку такая обязанность в соответствии с действующим законодательством могла возникнуть только в случае включения занимаемой ею должности в соответствующий перечень в установленном законом порядке. Также считает, что нельзя признать законным и обоснованным решение Комиссии (Протокол заседания комиссии № 1 от 04 октября 2022 года) в силу того что оно вынесено с нарушениями требований Указа Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов» и Закона Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 (ред. от 07.07.2022) «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» неправомочным составом комиссии. В соответствии с пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2- месячный срок разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов, руководствуясь названным Указом. Согласно пункту 7, подпункт «в» пункта 8 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года № 821, комиссия образуется нормативным правовым актом государственного органа, состав которой формируется из членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, а также из представителя (представителей) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой, а также в ее состав может включаться представитель общественного совета, образованного при органе исполнительной власти. В соответствии с п.1 ст.3.1. Закона Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 (ред. от 07.07.2022г) в целях соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования создаются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов. Комиссия образуется муниципальным правовым актом органа местного самоуправления. Муниципальным правовым актом об образовании комиссии определяются председатель комиссии, его заместитель, назначаемый из числа членов комиссии, замещающих муниципальные должности или должности муниципальной службы, секретарь и члены комиссии. Положение о комиссии утверждается муниципальным правовым актом. Постановлением администрации Канского района от 03.06.2019 № 355-пг, утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Канского района и урегулированию конфликта интересов, которое опубликовано в официальном печатном издании «Вести Канского района» № 11 от 07.06.2019 и вступило в законную силу. Вместе с тем, пунктом 4. вышеназванного Положения предусмотрено, что персональный состав Комиссии утверждается распоряжением администрации Канского района, что противоречит требованиям Указа Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 № 821 и Закона Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565. Таким образом, несмотря на требования Указа Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 № 821 и Закона Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 персональный состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов в администрации Канского района муниципальным правовым актом утвержден не был и не публиковался, распоряжение Главы администрации Канского района к муниципальным правовым актам, подлежащим публикации не относится, а лишь является документом организационно-распорядительного характера. Согласно требованиям п. 3 ст. 20 Устава Канского района нормативные правовые акты Главы района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 4 настоящего Устава. Распоряжение Главы администрации Канского района об утверждении состава комиссии по урегулированию конфликта интересов на момент ее заседания не вступило в законную силу в связи с его не опубликованием, соответственно не имеет юридической силы, вследствие чего не подлежат применению, не влекут правовых последствий иные правовые акты, -изданные неуполномоченным составом комиссии, в том числе принятое комиссией решение, содержащееся в Протоколе № 1 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Канского района, от 04 октября 2022 года, о применении к ней меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8. Положения о комиссии в заседании комиссии с правом совещательного голоса участвует непосредственный руководитель муниципального служащего.) Несмотря на данную норму непосредственный руководитель муниципального служащего в данном заседании комиссии не участвовал, что подтверждается протоколом № 1 от 04.10.2022 г. В нарушение пункта 27 Положения о комиссии, вместо тайного голосования было проведено открытое голосование простым большинством голосов присутствующих на заседании комиссии, при этом иное решение об изменении процедуры голосования комиссией не принималось, что также,- подтверждается Протоколом № 1 заседания комиссии от 04.10.2022г.. В нарушение пункта 31 Положения о комиссии копия протокола заседания комиссии была вручена муниципальному служащему только 10.10.2022 года, то есть по истечении трехдневного срока со дня заседания комиссии.

Согласно требованиям подпункта 2 части 3 статьи 27.1_Федерального закона от 02.03.2007 № 25- ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию. Порядок применения взысканий предусмотренных статьями 14.1,15 и 27 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в отношении муниципальных служащих администрации Канского района утвержден постановлением администрации Канского района от 05.08.2018 № 188-пг «Об утверждении Порядка применения взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». Согласно п.п. 1.1.1., 2.1.2 п.1.1. Порядка применения взысканий утвержденного постановлением администрации Канского района от 05.08.2018 № 188-пг, взыскания, предусмотренные пунктом 1.2, 1.3 настоящего Порядка, применяются представителем нанимателя (работодателем) на основании: доклада о результатах проверки соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, проведенной специалистами, ответственными за работу по противодействию коррупции; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия) в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения. Таким образом, на основании указанного нормативного акта, представитель нанимателя (работодателя), в данном случае Глава администрации Канского района при вынесении распоряжения о применении в отношении муниципального служащего взыскания предусмотренного статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» руководствовался решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Вместе с тем, учитывая, что ответчиком нарушен установленный Законом порядок формирования и утверждения персонального состава комиссии по урегулированию конфликта интересов, решение комиссии от 04.10.2022 г. принятое неправомочным составом является незаконным, соответственно не может служить в качестве основания для принятия работодателем решения о применении к муниципальному служащему взыскания предусмотренного статьями 14.1,15 и 27 Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и подлежит отмене.

Просит признать незаконным увольнение в связи с утратой доверия, на сновании требований ч.2 ст. 27.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года №25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Восстановить на работе в должности главного специалиста по бухгалтерскому учету и отчетности отдела сельского хозяйства администрации Канского района. Взыскать с администрации Канского района средний заработок за время вынужденного прогула с 15 октября 2022 года по 14ноября 2022 года, в размере 42 067, 34 рублей 34 копейки.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила, что она действительно работала в администрации Канского района. Декларацию о доходах подавала, однако полагает, что её должность не входит в перечень должностей муниципальной службы администрации Канского района, в соответствии с которым муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах. В связи с этим полагает, что не может нести ответственность за непредставление дохода супруга в декларации. Помимо того, полагает, что состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Канского района и урегулированию конфликта интересов является незаконным, поскольку способ формирования комиссии указан в Положении, утвержденном постановлением администрации Канского района от 03.06.2019 года №355-пг, в соответствии с п. 4 которого персональный состав комиссии утверждается распоряжением администрации Канского района, что противоречит требованиям Указа Президента РФ от 01.07.2010 года №821 и Закона Красноярского края от 24.04.2008 №5-1565. Относительно самого факта совершения дисциплинарного проступка поясняет, что её супруг не работает, осуществляет уход за престарелым родственником. О том, что у него мог появиться какой-либо доход кроме официально получаемого, она не знала. По его объяснениям, никакой доход он не получал, на ставках не играл. По его просьбе на его имя знакомый зарегистрировал личный кабинет в букмекерских конторах, однако сам супруг денежные средства не получал, поэтому доход не мог быть ею указан. По факту обнаружения у него данного дохода они обратились в правоохранительные органы, однако никакого решения на данный момент не принято. В данное время с супругом вместе они не проживают. Полагает, что её вины в непредоставлении сведений не имеется.

Представитель ответчика администрации Канского района ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что ФИО1 как все муниципальные служащие обязана была предоставлять декларацию о доходах на себя и членов своей семьи. Перечень должностей муниципальных служащих, которые обязаны подавать декларацию о доходах, указан в Постановлении от 17.12.2020 года №621-ПГ. Там допущена техническая ошибка в наименовании должности ФИО6, пропущено слово «бухгалтерский», однако это не освобождает муниципального служащего от обязанности предоставления сведений о доходах. Состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Канского района и урегулированию конфликта интересов утверждается распоряжением администрации Канского района, Постановление которым это установлено официально опубликовано. К ним поступило представление прокуратуры о том, что супруг ФИО1 ФИО7 в 2021 году получил доход более двух миллионов рублей, который является доходом в виде выигрышей, полученных от участия в азартных играх, проводимых в букмекерской конторе и тотализаторе, однако данный доход не был ФИО1 отражен в декларации о доходах супруга. В связи с данным представлением было назначено заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Канского района и урегулированию конфликта интересов, где был обсужден данный вопрос, установлено, что ФИО1 представлены недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и на супруга ФИО7, рассмотрен вопрос о применении меры ответственности, было предложено применить в качестве меры ответственности увольнение в связи с утратой доверия, за что проголосовали все члены комиссии и было решено рекомендовать Главе Канского района применить к ФИО1 меру дисциплинарной ответственности в виде увольнения, что и было сделано.

Представитель ответчика Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Канского района ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать. Суду пояснил, что состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Канского района и урегулированию конфликта интересов утверждён в соответствии с Положением, никаких нарушений в работе Комиссии не было допущено.

Представитель третьего лица Прокуратуры Красноярского края Еланкова О.Н. (на основании поручения) в судебном заседании просила заявленные требования оставить без удовлетворения, поскольку установлено, что поводом для увольнения ФИО1 в связи с утратой доверия ее работодателем послужили результаты проверки Канской межрайонной прокуратуры, в ходе которой были выявлены существенные нарушения ФИО1 требований антикоррупционного законодательства, связанные с недостоверностью представленных ей сведений о размере полученного дохода в отношении себя и супруга. Также представитель предоставила письменные возражения, согласно которым, выражая несогласие со своим увольнением, ФИО1 приводит доводы о нераспространении на нее обязанности представлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, поскольку ее должность не была включена в соответствующий перечень, а также нарушения порядка формирования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулировании конфликтов интересов. Вместе с тем представленные доводы являются несостоятельными, поскольку ФИО1 приводя довод об отсутствии у нее обязанности по представлению соответствующих сведений о доходах, среди прочего указывает на должностную инструкцию главного специалиста по бухгалтерскому учету и отчетности отдела сельского хозяйства администрации Канского района от 28.08.2017. Указанная должностная инструкция имеет заглавие «должностная инструкция главного специалиста по учету и отчетности отдела сельского хозяйства администрации Канского района», аналогичная формулировка наименования должности ФИО1 приведена в п. 1.2 указанной должностной инструкции, такая же должность указана на последнем листе должностной инструкции, возле которой стоит подпись ФИО1, таким образом, вывод работодателя о наличии у истицы обязанности по соблюдению подобных требований антикоррупционного законодательства и отнесения ее должности в соответствующий перечень является обоснованным, более того, последней исполнялась обязанность по представлению сведений об имущественном положении без каких-либо возражений относительно обоснованности такой обязанности, которые возникли только при применении к ней меры ответственности. Согласно ч. 2 ст. 3.1 Закона Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов образуется муниципальным правовым актом органа местного самоуправления. Муниципальным правовым актом об образовании комиссии определяются председатель комиссии, его заместитель, назначаемый из числа членов комиссии, замещающих муниципальные должности или должности муниципальной службы, секретарь и члены комиссии. Положение о комиссии утверждается муниципальным правовым актом (п. 9 указанной статьи). В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Как следует из положений ч. 1 ст. 14 Устава Канского района глава района является высшим должностным лицом района, который в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения (ч. 1 ст. 20 Устава Канского района). Таким образом, положения действующего законодательства к правовому оформлению работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов соблюдены.

Третье лицо ФИО7 в судебном заседании от 28.03.2023 г. исковые требования поддержал, пояснил, что его друг ФИО9 попросил на свое имя создать аккаунт для того чтобы играть на ставках, он согласился, создал аккаунт, на этом его действия закончились. Выигрышные деньги он не получал, не знал об их существовании. Для создания аккаунта что-то подписывал в «Связном», точно не помнит.

Третьи лица представитель МИФНС России №8 по Красноярскому краю, представитель ОСФР по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, уведомлены должным образом, о причине неявки не сообщили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с учетом мнения явившихся участников процесса и требований ст. 167 ГПК РФ, и, заслушав стороны, опросив свидетеля ФИО11 пояснившего суду о том, что муж ФИО1 ФИО3 по его просьбе создал на свое имя аккаунт для спортивных ставок. ФИО3 создал на свое имя аккаунт, но все ставки и выигрыш он забирал себе, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Канского межрайпрокурора Еланковой О.Н., выступавшую также в качестве представителя третьего лица, и полагавшую, что с учетом фактических обстоятельств дела в удовлетворении исковых требований следует отказать, находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. Конституцией РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

Одной из форм противодействия коррупции является осуществление контроля за расходами лиц, замещающих должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами ЦБ РФ, а также за расходами их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (статья 8.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ лицо, замещающее (занимающее) одну из указанных выше должностей, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций; соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи и т.д.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Одной из основных мер профилактики коррупции указанный выше закон в статье 6 (пункт 4) в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности предусматривает непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной и муниципальной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых полномочий.

В соответствии со статьей 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. К спорам об увольнении относятся как споры о восстановлении на работе, так и споры о признании приказов об увольнении незаконными, изменении даты, формулировки основания увольнения, обязании внести записи в трудовую книжку.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:1) замечание;2) выговор;3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:1) замечание;2) выговор;3) увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 ТК РФ. Так, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.

Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

При этом, в силу действующего законодательства, на ответчике-работодателе в рамках указанного спора лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к вынесению приказа о наложении дисциплинарного взыскания, равно как и приказа об увольнении, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные ч. ч. 3 и 4 ст. 193 Трудового кодекса РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного проступка.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 1.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации, п. «ж» ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 230-ФЗ, ч. 4.1, 4.2 ст. 2 закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3542 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы, сведений о расходах», муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы высшей, главной, ведущей, старшей группы, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее – отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки (далее – сведения о расходах), по форме, которая установлена для представления сведений о расходах государственными гражданскими служащими Красноярского края.

Сведения о расходах представляются ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за годом совершения сделки.

В соответствии с п.7.1 части первой статьи 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Согласно пункту 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» от 17 марта 2004 года обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерацией и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Канского района Красноярского края был заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым, на основании Распоряжение администрации Канского района Красноярского края от 12.04.2016 № 53-рл ФИО1 была принята на работу специалистом 1 категории на замещаемую должность муниципальной службы в отдел сельского хозяйства администрации Канского района.

Распоряжением администрации Канского района Красноярского края от 27.07.2016 № 112-рл присвоен классный чин муниципальной службы - референт муниципальной службы 3 класса.

Распоряжение администрации Канского района Красноярского края от 05.05.2016 № 73-рл истец была переведена на должность муниципальной службы - ведущий специалист по вопросам планирования и прогнозирования отдела сельского хозяйства.

Распоряжение администрации Канского района Красноярского края от 25.08.2017 № 127-рл на основании дополнительного соглашения к трудовому договору от 28.08.2017г. переведена на должность муниципальной службы - главный специалист по бухгалтерскому учету и отчетности отдела сельского хозяйства.

Распоряжением администрации Канского района Красноярского края от 07.07.2017 № 101-рл присвоен классный чин муниципальной службы - референт муниципальной службы 2 класса.

Распоряжением администрации Канского района Красноярского края от 30.07.2018 № 100-рл присвоен классный чин муниципальной службы - референт муниципальной службы 1 класса.

Распоряжением администрации Канского района Красноярского края от 12.10.2022 № 179-рл трудовой договор от 14 апреля 2016 года № 08-2016 с ФИО1 расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работодателя в связи с утратой доверия по части 2 статьи 27.1.Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Как указано в Распоряжении администрации Канского района Красноярского края от 12.10.2022 № 179-рл, основанием для расторжения трудового договора и увольнения по утрате доверия послужил Протокол № 1 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Канского района и урегулированию конфликта интересов от 04 октября 2022 года.

Согласно вышеуказанному Протоколу комиссии, основанием для проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Канского района и урегулированию конфликта интересов было поступившее в администрацию Канского района представление Канской межрайонной прокуратуры от 30.09.2022 № 7-01-2022 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе» в отношении главного специалистом по бухгалтерскому учету и отчетности отдела сельского хозяйства администрации Канского района ФИО1, которая в разделе 1 справки о доходах за 2021 год, предоставленной на себя, указала иной доход в виде пособия по временной нетрудоспособности в сумме 10553,60 рублей. Однако согласно данным ФНС пособие по временной нетрудоспособности составляет 12130, 60 рублей. В разделе 1 справки, представленной на супруга ФИО3, не указала доход по коду 3010, который согласно Приказу ФНС России от 28.09.2021 № ЕД-7-11/844@ является доходом в виде выигрышей, полученных от участия в азартных играх, проводимых в букмекерской конторе и тотализаторе, в сумме 270378,58 рублей от ООО «ГОЛДЕН БЕТ», а также в сумме 2 127 609, 05 рублей от ООО «БУКМЕКЕР ПАБ».

Представление Канской межрайонной прокуратуры было рассмотрено 04.10.2022 года на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Канского района и урегулированию конфликта интересов (Протокол № 1 от 04 октября 2022 года).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о противодействии коррупции, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации (далее - Закон о муниципальной службе), ч.ч. 1,2 ст. 2 закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3542 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о предоставлении лицами, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о расходах муниципальные служащие, замещающие должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей - ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом (с 1 января по 31 декабря) обязаны предоставлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Постановлением администрации Канского района от 17.12.2020 года № 621-пг (в ред. от 26.04.2021 № 167-пг), утвержден Перечень должностей муниципальной службы администрации Канского района и ее структурных подразделений, обязанных представлять сведения о доходах, расходах,- об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, своих супругов и несовершеннолетних детей, лиц претендующих на указанные в перечне должности муниципальной службы, обязанных предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, своих супругов и несовершеннолетних детей».

При этом в указанно Перечне в числе старших должностей отражена должность Главного специалиста по учету и отчетности отдела сельского хозяйства.

Оспаривая действия ответчиков, истица утверждает, что её должность, а именно « главный специалист по бухгалтерскому учету и отчетности отдела сельского хозяйства» в указанном перечне нет, следовательно, на неё не распространяется обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, своих супругов и несовершеннолетних детей.

Данное утверждение истицы суд полагает ошибочным. Являясь муниципальным служащим, замещающим старшую должность муниципальной службы администрации Канского района, ФИО1 не могла не знать о наличии у неё обязанности по предоставлению данных о своих дохода, расходах и имуществе, а также по представлению сведений о доходах, расходах и имуществе на своего супруга и несовершеннолетних детей, поскольку в силу п. а,б ч. 4 ст. 2 Закона Красноярского края №8-3542 от 07.07.2009 года "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы, сведений о расходах" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): а) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденные согласно пункту 1.2 настоящей статьи (далее - перечни должностей); б) муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы, включенные в перечни должностей; в) муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы, не включенные в перечни должностей, и претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни должностей.

Отсутствие в Перечне наименования должности ФИО1 слова «бухгалтерскому» не может служить основанием для освобождения её от обязанности ежегодно предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку истица является муниципальным служащим, несет обязанности и ограничения, связанные с работой на муниципальной службе. Кроме того, иной должности в администрации Канского района с наименованием «главный специалист по учету и отчетности отдела сельского хозяйства» не имеется, в связи с чем разночтений по поводу того, что указанная в перечне должность относится конкретно к ФИО1 не существует. Более того, понимая свою обязанность, ФИО1 такие сведения предоставляла, таким образом соглашаясь с тем, что декларирование сведений о доходах и расходах своих, супруга и детей является необходимостью для продолжения замещения должности на муниципальной службе, в связи с чем нет оснований полагать, что истицы не должна была предоставлять необходимые сведения.

Относительно требования ФИО1 о признании незаконным решения комиссии о применении дисциплинарного взыскания суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2- месячный срок разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов, руководствуясь названным Указом.

Согласно пункта 7, подпункт «в» пункта 8 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 года № 821, комиссия образуется нормативным правовым актом государственного органа, состав которой формируется из членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, а также из представителя (представителей) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой, а также в ее состав может включаться представитель общественного совета, образованного при органе исполнительной власти.

В соответствии с п.1 ст.3.1. Закона Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 (ред.07.07.2022) в целях соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования создаются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссия) в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с п. 2 ст. 3.1. Закона Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 (ред. От 07.07.2022г.) комиссия образуется муниципальным правовым актом органа местного самоуправления. Муниципальным правовым актом об образовании комиссии определяются председатель комиссии, его заместитель, назначаемый из числа членов комиссии, замещающих муниципальные должности или должности муниципальной службы, секретарь и члены комиссии.

В соответствии с п. 9 ст. 3.1. Закона Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 (ред. от 07.07.2022 г) Положение о комиссии утверждается муниципальным правовым актом.

Постановлением администрации Канского района от 03.06.2019 № 355-пг, утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Канского района и урегулированию конфликта интересов, которое опубликовано в официальном печатном издании «Вести Канского района» № 11 от 07.06.2019 и вступило в законную силу.

В соответствии с п. 4 Положения, персональный состав комиссии утверждается постановлением администрации Канского района.

В состав комиссии входят: председатель комиссии, его заместитель, секретарь и члены комиссии, в число которых могут входить представители различных организаций, предприятий по согласованию с соответствующими руководителями. Председатель и его заместитель назначаются из числа членов комиссии, являющихся муниципальными служащими в администрации Канского района. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.

Полагая решение Комиссии незаконным, истица ФИО1 ссылается на то, что в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 года №821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" и Закона Красноярского края от 24.04.2008 г. №5-1565 "Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае" персональный состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов и Положение о комиссии утверждаются муниципальным нормативным правовым актом. При этом в соответствии с Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Канского района и урегулированию конфликта интересов состав комиссии утверждается распоряжением администрации Канского района, что противоречит вышеприведенным нормативным актам.

Между тем, Постановление о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов опубликовано в средстве массовой информации «Вести Канского района», №11 за 07.06.2019 года.

Утверждение персонального состава комиссии распоряжением администрации Канского района не противоречит указанным истицей Указу Президента Российской Федерации и Закону Красноярского края. Распоряжение администрации Канского района от 10.10.2019 г. №447-рг «Об утверждении состава комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Канского района и урегулированию конфликта интересов» опубликовано на официальном интернет-сайте администрации Канского района во вкладке нормативно-правовые акты за 2019 год, октябрь месяц.

В статье 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно статье 7 названного Федерального закона, по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Официальный интернет сайт администрации Канского района является официальным источником опубликования актов администрации Канского района.

Таким образом, состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов принят распоряжением администрации Канского района в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением порядка и формы его принятия.

Кроме того, указанный правовой акт, а именно – Положение о Комиссии в установленном законом порядке не оспорен, в связи с чем суд полагает, что нет оснований для признания его в какой-либо части противоречащим законодательству.

При таких обстоятельствах суд не находит доводы истца о нарушении ответчиком процедуры формирования Комиссии законными и обоснованными.

Поскольку суд не находит нарушения установленного порядка формирования и утверждения персонального состава комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, то утверждение истицы о том, что в таком случае решение комиссии от 04.10.2022 года как принятое в неправомочном составе, является незаконным и не может служить в качестве основания для принятия работодателем решения о применении к муниципальному служащему взыскания, также является необоснованным и данное решение правомочно послужило основанием для принятия администрацией Канского района решения об увольнении истицы.

Помимо этого, как указано в Обзоре практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подготовленном на основании Письма Минтруда России от 21.03.2016 № 18-2/10/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения» заседание комиссии не является обязательным для целей привлечения к ответственности. Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что заседания комиссии проводятся преимущественно в случаях, когда требуется всестороннее обсуждение вопроса о привлечении служащего к ответственности, в том числе в целях повышения осведомленности других служащих о принимаемых в органе публичной власти мерах по предупреждению коррупции.

Доводы ФИО1 о том, что Комиссия проводила открытое голосование вместо тайного, предусмотренного Положением, не подтверждены документально, в протоколе имеется запись «комиссия провела голосование», однако при этом не имеется указаний на его открытость. Вместе с тем, результат голосования: шесть голосов за применение к ФИО1 меры дисциплинарной ответственности в виде увольнения - против ноль голосов, указывает на то, что решение было принято без каких-либо сомнений со стороны членов комиссии, оснований полагать, что на членов комиссии было оказано какое-либо давление, у суда не имеется.

Суд также не может принять в качестве существенного нарушения работы Комиссии, которое могло бы повлечь принципиально иное принятие решение в отношении ФИО1, отсутствие на заседании комиссии её непосредственного руководителя, учитывая, что председатель комиссии ФИО8 является заместителем Главы администрации Канского района, курирующим отдел сельского хозяйства, то есть также является непосредственным руководителем ФИО1

Вручение ФИО1 копии протокола заседания комиссии по истечении установленного трехдневного срока также не может являться основанием для восстановления её на работе, так как указанный факт никак не нарушил права и законные интересы истицы.

Относительно самого существа нарушения, допущенного ФИО1 суд полагает, что в судебном заседании, как и при заседании комиссии, был установлен факт неисполнения истицей своих обязанностей как муниципального служащего.

Так, как органами прокуратуры в процессе проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции было установлено, что ФИО1 в разделе 1 справки о доходах за 2021 год, предоставленной на себя, указала иной доход в виде пособия по временной нетрудоспособности в сумме 10553,60 рублей. Однако согласно данным ФНС пособие по временной нетрудоспособности составляет 12130, 60 рублей. В разделе 1 справки, представленной на супруга ФИО3, не указала доход по коду 3010, который согласно Приказу ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ЕД-7-11/844@ является доходом в виде выигрышей, полученных от участия в азартных играх, проводимых в букмекерской конторе и тотализаторе, в сумме 270378,58 рублей от ООО «ГОЛДЕН БЕТ», а также в сумме 2 127 609, 05 рублей от ООО «БУКМЕКЕР ПАБ».

Относительно указания неправильной суммы получения дохода в виде пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 признала факт допущения невнимательности, по факту сокрытия дохода на имя супруга пояснила, что не знала о таком доходе и не имела умысла на представление заведомо недостоверных сведений.

Аналогичные пояснения ФИО1 дала при написании объяснительной ДД.ММ.ГГГГ.

Однако из пояснений ФИО3, данных как в судебном заседании, так и в объяснениях дознавателю ОД МО МВД России «Канский» ДД.ММ.ГГГГ следует, что в августе 2021 года его знакомый ФИО11 попросил его поставить ставку в букмекерской конторе на спорт. Он согласился, так как ничего в этом не понимает. Для регистрации ему понадобился паспорт и киви кошелек, который он вместе с ФИО9 создал в сети интернет. Ставки на данных сайтах делал ФИО9, он (ФИО6) с его слов, в этом не разбирается, какая сумма поступила на счета, он не знал, супруге не сказал о данном факте, так как не думал, что эти доходы нужно будет указывает в декларации о доходах. Денежные средства не получал, вход в киви кошелек заблокирован, данных, которые указывал при регистрации, не помнит.

В тот же день отделом дознания был опрошен ФИО11, который пояснил, что он делает ставки в сети интернет в букмекерских конторах на спорт. Со своего аккаунта он превысил лимит на доступ к ставкам, поэтому попросил своего знакомого ФИО3 создать аккаунт в букмекерской конторе по его паспорту. Он согласился. В августе 2022 года они создали аккаунт на имя ФИО6 на двух платформах ООО «ГОЛДЕН БЕТ» и ООО «БУКМЕКЕР ПАБ», а также создали аккаунт киви кошелек для выводов денежных средств на имя ФИО3 в последующем данным аккаунтом пользовался только он (ФИО9), пополнял аккаунт, выводит выигрыши, на чью карту выводил выигрыши не помнит, так как просил данные карт своих знакомых.

Аналогичные показания ФИО9 дал, будучи допрошенным в качестве свидетеля в судебном заседании.

При этом суд полагает, что ФИО3, открывая на свое имя аккаунт на интернет платформах, созданных для ставок на спорт и передавая такой аккаунт в чужие руки, не мог не знать, что в случае получения выигрыша, данный выигрыш поступает на собственноручно созданный им счет в виде киви кошелька. Пояснения ФИО3 о том, что он полагал, что в таких конторах не бывает выигрышей, суд полагает не основанными на фактических обстоятельствах, поскольку обращаясь к нему (ФИО6) с просьбой зарегистрировать аккаунт на свое имя, ФИО9 не мог не разъяснить ему, что доступ для него на сайты заблокирован по причине выигрышей. Помимо этого, если принять за данности утверждение ФИО3 о том, что он полагал, что выиграть там невозможно, то в таком случае не ясно, для чего тогда ФИО9 обратился к нему с подобной просьбой.

Таким образом, ФИО3, оформляя на себя аккаунты и привязывая киви кошелек, вполне отдавал себе отчет о возможных выигрышах и обязан был контролировать их поток. Его доводы о том, что он не знал о поступивших денежных средствах, суд расценивает как сомнительные, так как ФИО3 мог и обязан был контролировать собственные финансовые средства, в том числе и озаботиться тем фактом, что его супруга как муниципальный служащий, обязана данные сведения отразить в декларации. Помимо этого, установить факт, пользовался ли ФИО3 данными денежными средствами, делился ли с ним ФИО9 выигрышами либо нет, не представляется возможным, поэтому полностью отрицать финансовую заинтересованность в открытии данных аккаунтов ФИО3 суд не может.

Пояснения истицы о том, что она не была в курсе того, что её супруг завел такие аккаунты по просьбе ФИО9 и, соответственно, она ничего не знала о выигрышах, не могут служить основанием для освобождения её от дисциплинарной ответственности, поскольку ФИО1 как муниципальный служащий несет персональную ответственность за представление сведений о доходах, расходах и имуществе как на свое имя, так и на имя супруга и несовершеннолетних детей и её незнание финансовой ситуации супруга не может иметь существенного значения для настоящего дела.

На момент предоставления декларационных сведений истица с супругом проживали вместе, брак между ними расторгнут не был, следовательно, отсутствие у истицы информации о доходах ФИО3 не может являться смягчающим вину обстоятельством.

При этом суд полагает, что неуказание дохода на супруга ФИО3 в размере 2397987,63 рубля не может являться несущественным нарушением закона, за что работодатель мог бы применить какую-либо иную меру дисциплинарной ответственности, чем увольнение.

Как показал анализ правоприменительной практики, отраженный в Обзоре практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подготовленном на основании Письма Минтруда России от 21.03.2016 № 18-2/10/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения» взыскания в виде увольнения служащего с государственной (муниципальной) службы в связи с утратой доверия применялись, к примеру, в случаях: сокрытия доходов, имущества, источники происхождения которых служащий не мог пояснить или стоимость которых не соответствовала его доходам.

В рассматриваемом случае Комиссия также посчитала такой проступок значительным, с чем соглашается и суд. При этом нарушение в виде неправильного указания суммы пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 признается малозначительным и не влияющим на дисциплинарное взыскание истицы.

Процедура увольнения истицы не нарушены, порядок привлечения её к дисциплинарной ответственности соответствует требованиям закона, в связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, следует отказать истице в удовлетворении исковых требований о признании незаконным распоряжения об увольнении, признании незаконным решения комиссии о применении дисциплинарного взыскания, признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Канского района, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Канского района и урегулированию конфликта интересов о признании незаконным распоряжения об увольнении, признании незаконным решения комиссии о применении дисциплинарного взыскания, признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Глущенко Ю.В.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 года