копия

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2025 г.

Дело № 2-1363/2025

УИД 52RS0013-01-2025-000969-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Выкса 30 сентября 2025 года

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Петровой О.П., при секретаре Бабиной Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Выксунского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУК «ЦБС городского округа город Выкса» об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязании обучить сотрудников способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов,

УСТАНОВИЛ:

Выксунский городской прокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в Выксунский городской суд Нижегородской области с исковым заявлением к МБУК «ЦБС городского округа город Выкса» об обязании в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязании в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обучить сотрудников способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Исковые требования мотивированы тем, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства муниципальным бюджетным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система городского округа город Выкса» законодательства, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму. По результатм обследования и категорирования здания и территории городской детской библиотеки МБУК «ЦБС городского округа город Выкса», центральной библиотеке МБУК «ЦБС городского округа город Выкса» присвоена 2 категория опасности объекта. В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается путем обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. В нарушение пп. «з» п. 25 Требований здания городской детской библиотеки МБУК «ЦБС городского округа город Выкса» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> центральной библиотеки МБУК «ЦБС городского округа город Выкса» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, сотрудники МБУК «ЦБС городского округа город Выкса» не обучены способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, чем нарушен пп. «в» п. 25.2 Требований. В целях устранения нарушений городским прокурором в адрес директора МБУК «ЦБС городского округа город Выкса» 30.10.2024 внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено. Однако данное нарушение по состоянию на текущую дату не устранено.

В дальнейшем истец изменил исковые требования, просит суд обязать МБУК «ЦБС г.о.г. Выкса» в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обучить сотрудников способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

В судебном заседании помощник прокурора Гуляева А.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика директор МБУК «ЦБС г.о.г. Выкса» ФИО1 пояснила, что с исковыми требованиями согласна.

Представители третьих лиц Администрации г.о.г. Выкса, МОВО по Выксунскому району - филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.ст.12, 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит следующее.

Как усматривается из материалов дела 29.10.2024 помощником городского прокурора Трегубовым А.В. совместно с инспектором МОВО по Выксунскому району - филиала ФКГУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области ФИО5 проведена проверка соблюдения МБУК «Центральная библиотечная система городского округа город Выкса федерального законодательства, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно установлено, что в центральной детской библиотеке МБУК «ЦБС г.о.г. Выкса» по адресу: <адрес>, зд. 22 в нарушение пп. «з» п. 25 постановления Правительства от 11.09.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррорестической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» отсутствует система электронного оповещения сотрудников и посетителей; в нарушение пп. «в» п. 25.2 постановления Правительства от 11.09.2017 №176 не проводится обучение работников объекта (территории) способа защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Аналогичные нарушения выявлены при проверке центральной городской библиотеки МБУК «ЦБС г.о.<адрес>» по адресу: <адрес>, <адрес>, зд. 22.

30.10.2024 Выксунской городской прокуратурой Нижегородской области вынесено представление в адрес директора МБУК «ЦБС городского округа город Выкса» ФИО1, в том числе по оборудованию вышеназванных библиотек системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обучению сотрудников МБУК «ЦБС» способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

В ответ на вышеуказанное представление директор МБУК «ЦБС городского округа город Выкса» ФИО1 направила ответ, согласно которому контроль за соблюдением законодательства в сфере противодействия терроризму будет осуществляться должным образом, при наличии финансирования в бюджете МБУК «ЦБС» на 2025 г. сотрудники учреждения будут обучены способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Также планируется оборудовать библиотеки, указанные в представлении, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно акта проверки МБУК «ЦБС городского округа город Выкса» от 21.04.2025 в том числе сотрудники МБУК «ЦБС городского округа город Выкса» не обучены способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, чем нарушен пп. В п. 25.2 Требований.

В соответствии с письмом МОВО по Выксунскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» № от 25.04.2025 была осуществлена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности МБУК «ЦБС городского округа город Выкса». В ходе проверки были выявлены нарушения, в том числе в детской библиотеке № по адресу <адрес>, зд. 22, а также Центральной детской библиотеке, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> нарушение пп. З п. 25 Постановления Правительства от 11.09.2017 №176 - отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей; нарушение пп. В п. 25.2 Постановления Правительства от 11.09.2017 №176 - отсутствует обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В части 1 статьи 20 и ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. N 176 (далее - Требования), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) определены пунктами 20 - 25(2) Требований.

Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что достижение цели обеспечения безопасности во время пребывания в организации, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности должны определяться с учетом категории опасности объекта и рекомендаций, содержащихся в паспорте безопасности.

В силу п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

г) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

д) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры;

е) заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании;

ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

Согласно пп. З п. 1 п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. В п. 25.2 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается путем обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Таким образом, указанные объекты культуры: центральная детская библиотека МБУК «ЦБС г.о.г. Выкса», расположенная по адресу: <адрес>, зд. 22, центральная городская библиотека МБУК «ЦБС г.о.г. Выкса», расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, являются объектами в сфере культуры, в связи с чем в отношении них должны выполняться предусмотренные приведенными выше положениями Требований мероприятия, направленные на антитеррористическую защищенность, а исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью учреждения культуры.

В связи с чем, суд приходит к выводу о допущенном МБУК «ЦБС городского округа город Выкса» незаконном бездействии, поскольку несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасного функционирования зданий городских библиотек, создает угрозу жизни и здоровью, как посетителей библиотек, так и работников учреждений.

Срок исполнения решения устанавливается судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов, а также принципов разумности и справедливости, обеспечения баланса публичных интересов и интересов ответчика.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования истца об обязании МБУК «ЦБС г.о.г. Выкса» в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обучить сотрудников способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов в центральной детской библиотеке МБУК «ЦБС г.о.г. Выкса», расположенной по адресу: <адрес>, зд. 22, центральной городской библиотеке МБУК «ЦБС г.о.<адрес>», расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Выксунского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУК «ЦБС городского округа город Выкса» удовлетворить.

Обязать МБУК «ЦБС городского округа город Выкса» в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в центральной детской библиотеке МБУК «ЦБС г.о.г. Выкса», расположенной по адресу: <адрес>, зд. 22, центральной городской библиотеке МБУК «ЦБС г.о.г. Выкса», расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать МБУК «ЦБС городского округа город Выкса» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обучить сотрудников способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов в центральной детской библиотеке МБУК «ЦБС г.о.г. Выкса», расположенной по адресу: <адрес>, зд. 22, центральной городской библиотеке МБУК «ЦБС г.о.г. Выкса», расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выксунский городской суд Нижегородской области.

Судья - О.П. Петрова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>