44RS0013-01-2025-000273-60
Дело № 5-19/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
п. Красное-на-Волге 16 июня 2025 года
Судья Красносельского районного суда Костромской области Ильина И.Н., с участием старшего помощника прокурора Красносельского района Костромской области Моревой М.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным прокурором Красносельского района Костромской области Лапшиным Л.Н., прокуратурой Красносельского района Костромской области на основании поручения прокуратуры Костромской области проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства в части осуществления строительства с нарушением требований, установленных приказом министерства культуры Российской Федерации от 14.12.2018 № 2221.
Проверкой установлено, что земельный участок, расположенный в п. <адрес> сельского поселения <данные изъяты>, с кадастровым номером №, в соответствии с Приказом Минкультуры России от 14.12.2018 № 2221 «Об утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области, а также требований к градостроительным регламентам в границах участков, расположенных за границами территории исторического поселения (на территории Костромской и Ивановской областей), в которых находятся точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области», расположен на территории, не подлежащей застройке (участки Л-1), установленной с целью сохранения ландшафта береговых склонов с зелеными массивами, которые являются не только характерными элементами панорамы, но и играют роль ширмы, закрывающей диссонирующую застройку.
Также установлено, что на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель «земли населённых пунктов» с видом разрешенного использования «для ЛПХ» администрацией Красносельского муниципального района Х. выдано разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером № является С.
Вместе с тем, в нарушение приказа Минкультуры России от 14.12.2018 № 2221 согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № зарегистрирован объект незавершенного строительства, жилой, степень готовности 30% с кадастровым номером №.
В силу п. 7 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 15 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Однако органом местного самоуправления вопрос о прекращении действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрен, уведомление о недопустимости размещения объектов капитального и некапитального строительства на земельном участке собственнику земельного участка С. направлено только ДД.ММ.ГГГГ за №-юр, своевременные меры по сносу самовольных построек органом местного самоуправления не приняты.
Кроме того, апелляционными определениями Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворены исковые требования администрации Красносельского муниципального района к Ш. о признании строений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, самовольными строениями и возложении обязанности по их сносу. Срок для добровольного исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № истек ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени требования суда остаются не исполнены.
Вместе с тем, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ исполнительные листы по указанным решениям суда на принудительное исполнении в ОСП по <данные изъяты> органом местного самоуправления не направлены.
Выявленные нарушения недопустимы, поскольку возведенные объекты искажают панораму видовых раскрытий, являющихся предметом охраны исторического поселения федерального значения г. Плес.
Прокуратурой района по обращению ООО «<данные изъяты>» проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства в деятельности администрации Красносельского муниципального района.
Установлено, что органом местного самоуправления в соответствии с ранее утверждённым Положением о территориальном планировании экспериментального инвестиционного проекта «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ не приведены в соответствие с требованиями ч.7 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ правила землепользования и застройки в части установления территорий, в границах которых допускается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Также в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения законодательства о дорожной деятельности.
Установлено, что постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области.
Согласно ч. 5 ст. 25 Федерального закона №257-ФЗ порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В ходе проверки установлено, что администрацией Красносельского муниципального района нормативный правовой акт, регламентирующий порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог местного значения, не принят.
По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за №/Прдп№ главе администрации Красносельского муниципального района внесено представление в порядке ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» градостроительного законодательства, законодательства об исполнительном производстве, о дорожной деятельности. В указанном представлении прокурор района требовал безотлагательно рассмотреть данный акт прокурорского реагирования с участием представителя прокуратуры района и принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. О времени и месте рассмотрения представления необходимо было уведомить прокурора района. Указанное представление поступило в администрацию Красносельского муниципального района 10.03.2025 входящий №.
В соответствии с п.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации»представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Вместе тем, ответ о результатах рассмотрения представления в прокуратуру Красносельского района поступил только 24.04.2025 за №, при этом уведомление о дате и времени рассмотрения данного представления в прокуратуру района не поступало, работники прокуратуры района участие в рассмотрении представления не принимали.
Из вышеуказанного следует, что законные требования прокурора не удовлетворены, представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры <адрес> с нарушением установленного месячного срока.
В соответствии с распоряжением главы Красносельского района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-к глава Красносельского района ФИО2 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в командировке в <адрес>. На период ее отсутствия обязанности главы Красносельского района исполнял первый заместитель главы администрации муниципального района ФИО1 Представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ списано и.о. главы администрации района ФИО1 Н. и А. для исполнения. Ответ в прокуратуру района направлен за подписью и.о. главы администрации района ФИО1 Распоряжением главы администрации Красносельского муниципального района №-д от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность первого заместителя главы администрации муниципального района.
Согласно должностной инструкции первого заместителя главы администрации Красносельского муниципального района на первого заместителя главы администрации Красносельского муниципального района возложены полномочия рассматривать акты прокурорского реагирования и запросы, поступающие на имя главы муниципального района, с последующим наложением резолюции с указанием фамилии исполнителя (исполнителей), текста поручения, срока исполнения (п.3.10).
Таким образом, в действиях первого заместителя главы администрации муниципального района ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выраженные в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Должностное лицо - первый заместитель главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился, своего защитника в суд не направил. В материалах дела имеется письменное ходатайство ФИО1, в котором последний просил дело об административном правонарушении рассмотреть без его участия, пояснял о том, что суть правонарушения ему понятна, вину признает.
Старший помощник прокурора Красносельского района Костромской области Морева М.А. полагала, что в действиях должностного лица ФИО1, выраженных в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с чем, он должен быть признан виновным в его совершении и подвергнут административному наказанию в соответствии с нормами действующего законодательства.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
Согласно ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
В силу ч. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования, а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требований.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 «Закона о прокуратуре»).
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Суд находит обоснованным вынесение прокуратурой Красносельского района Костромской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1, т.к. бездействие последнего, выразившееся в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует объективную сторону указанного административного правонарушения.
Факт совершения ФИО1, как уполномоченным должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается следующими представленными в суд материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-6), представлением об устранении нарушений градостроительного законодательства, законодательства об исполнительном производстве, о дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-10), объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14) и Н. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15), распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-д (л.д. 18), должностной инструкцией ФИО1 (л.д. 19-22), ответом на обращение прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 26-27) и другими материалами дела.
Каких-либо оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется. Порядок возбуждения дела соблюден, права должностного лица ФИО1 на участие в производстве по делу не нарушены.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом - первым заместителем главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих должностному лицу ФИО1 выполнить в установленный срок требования прокурора, судом не установлены. Анализируя представленные документы, суд приходит к выводу о том, что направленные в адрес администрации Красносельского муниципального района Костромской области прокуратурой Красносельского района Костромской области требования были законными, вытекали из полномочий прокурора, предусмотренных ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», сроки, установленные для их исполнения, были разумными, достаточными, соответствовали нормам закона. При необходимости более длительного срока для подготовки ответа, привлекаемое лицо могло ходатайствовать о его продлении. Однако подобного рода ходатайств заявлено не было. На момент рассмотрения настоящего дела, запрошенные сведения и документы в прокуратуру также не представлены.
Федеральным законом органы прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора наделены правом проверять соблюдение требований градостроительного законодательства и законодательства о дорожной деятельности, в связи с чем прокурор вправе требовать предоставления необходимой информации и документов. Кроме того, законом предусмотрено непосредственное предоставление информации прокурору в соответствии с запросом.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.
К смягчающим административную ответственность обстоятельствам, суд относит признание вины ФИО1
Отягчающие административную ответственность обстоятельства судом не установлены.
При назначении привлекаемому лицу наказания суд учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие сведений о привлечении должностного лица - первого заместителя главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1 ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - первого заместителя главы администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН №, наименование получателя УФК ПО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ (УФССП РОССИИ ПО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ, Л/С <***>), ИНН получателя 4401050486, КПП получателя 440101001, ОКТМО получателя 34701000, счет получателя 03100643000000014100, корр.счет банка получателя 40102810945370000034, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ БАНКА РОССИИ//УФК ПО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ФИО3, БИК банка получателя 013469126, (паспорт серии № номер №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи жалобы через Красносельский районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: И.Н. Ильина