Решение по делу № 3А-247/2022 от 03.02.2023

№ 3а-79/2023 г.Рязань

УИД 62OS0000-01-2022-000251-51

РЕШЕНИЕ

именем

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2023 года Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи – Воейкова А.А.,

при секретаре – Марочкиной Ю.В.,

с участием:

помощника прокурора Рязанской области – Воробьевой В.А.,

представителей административного истца: ООО «Тракт» - ФИО1,

представителя административного ответчика: Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Тракт» к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области о признании недействующим в части Генерального плана муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области,

установил:

ООО «Тракт» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области о признании недействующими:

- постановления Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области № 394-п от 15.07.2022 «Об отклонении проекта генерального плана муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и направлении его на доработку» в части отклонения перевода земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности;

- генерального плана муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденного Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области № 404-п от 21 июля 2022 года «Об утверждении генерального плана муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» в части.

Определением суда от 24 октября 2022 года ООО «Тракт» отказано в принятии административного искового заявления в части требований о признании недействующим постановления Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области № 394-п от 15.07.2022 «Об отклонении проекта генерального плана муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и направлении его на доработку».

После уточнения требований административный истец просил признать недействующим названное постановление от 21 июля 2022 года в той части, в которой земельный участок с кадастровым номером 62:15:040909:5 относится к зоне сельскохозяйственного использования.

В обоснование своих требований ООО «Тракт» указало, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> который относится к категории земель сельскохозяйственного назначение и имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Данный земельный участок был предоставлен ООО «Тракт» взамен изъятого для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на Федеральной автомобильной дороги, 213 км, предназначенного для размещения автозаправочной станции.

ООО «Тракт» обратилось 26 марта 2020 года в Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области и просило внести изменения в генеральный план Листвянского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области и отнести земельный участок с кадастровым номером № к зоне инженерной и транспортной инфраструктуры, указывая на нецелесообразность его использования для сельскохозяйственного производства.

Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области № 404-п от 21 июля 2022 года утвержден генеральный план муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, из которого следует, что предложение ООО «Тракт» отклонено, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне сельскохозяйственного использования.

Административный истец полагает, что включение земельного участка с кадастровым номером № в зону сельскохозяйственного использования противоречит ст.ст.56.9, 56.10 Земельного кодекса РФ, поскольку в силу этих норм права при изъятии земельного участка с кадастровым номером № подлежал предоставлению земельный участок с аналогичными характеристиками; также оспариваемый акт противоречит ст.33 Градостроительного кодекса РФ, так как названный земельный участок невозможно и нецелесообразно использовать для нужд сельского хозяйства и он без всякой мотивации отнесен к зоне сельскохозяйственного использования.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Главного Управления архитектуры и градостроительства <адрес>, заявленные требования не признал, пояснил, что процедура принятия и опубликования постановления, как нормативного правового акта, соблюдена. Полагает, что отсутствуют основания для включения земельного участка с кадастровым номером № в зону инженерной и транспортной инфраструктуры.

Представители заинтересованных лиц – администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, администрации муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области № 404-п от 21 июля 2022 года утвержден генеральный план муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, опубликован 21 июля 2022 года в сетевом издании «Рязанские ведомости» (www.rv-ryazan).

Порядок подготовки, принятия и утверждения Генерального плана, а также особенности согласования проекта регулируются положениями статей 24-25, 28 Градостроительного кодекса РФ.

При подготовке Генерального плана поселения в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 25 Градостроительного кодекса, с составлением протокола общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии со статьей 2 закона Рязанской области № 106-ОЗ от 28 декабря 2018 года "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области и органами государственной власти Рязанской области" с 1 января 2019 года полномочия органов местного самоуправления по подготовке и утверждению документов территориального планирования осуществляет Главное Управления архитектуры и градостроительства Рязанской области.

Постановлением Главного Управления архитектуры и градостроительства Рязанской области № 589 от 13.12.2021 принято решение о подготовке проекта генерального плана муниципального образования - Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

Комиссия по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области на рабочем заседании 30.04.2020 рекомендовала при подготовке проекта генерального плана Листвянского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области учесть данное предложение ООО «Тракт» в случае, если оно не противоречит требованиям действующего законодательства, после представления материалов, обосновывающих предлагаемые изменения, учитывая особое мнение администрации Рязанского муниципального района.

Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области № 303-п от 8 июня 2022 года назначены общественные обсуждения по проекту генерального плана Листвянского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области.

Комиссия по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области, рассмотрев протокол общественных обсуждений от 04.07.2022, признала общественные обсуждения состоявшимися и рекомендовала Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области отклонить проект генерального плана муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и направить его на доработку до 22.07.2022, с учетом предложений и замечаний, отраженных в заключении о результатах общественных обсуждений от 11 июля 2022 года.

Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 15 июля 2022 года № 394-п проект генерального плана муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области был отменен и направлен на доработку.

21 июля 2022 года генеральный план муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области был утвержден.

Суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в установленной форме, с соблюдением процедуры его принятия и опубликования.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).

ООО «Тракт» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначение и имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером № передан в собственность ООО «Тракт» на основании договора купли-продажи, заключенного 31.10.2011 администрацией муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области с ООО «Тракт».

Согласно объяснениям представителя ООО «Тракт» данный земельный участок передан в собственность административному истцу взамен изъятого для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером 62:15:040909:001, предназначенного для размещения автозаправочной станции.

26 марта 2020 года ООО «Тракт» обратилось в Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области, просило внести изменения в генеральный план Листвянского сельского поселения Рязанского муниципального района Рязанской области и отнести земельный участок с кадастровым номером № к зоне инженерной и транспортной инфраструктуры, указывая на нецелесообразность его использования для сельскохозяйственного производства.

На основании части 11 статьи 9 ГрК РФ генеральный план поселения является документом долгосрочного территориального планировании и утверждается на срок не менее чем двадцать лет, то есть он является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территорий, содержащим в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Как следует из заключения о результатах общественных обсуждений от 11 июля 2022 года, комиссия признала целесообразными замечания Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в отношении земельного участка с кадастровым номером №, который расположен на расстоянии 250 метров от взлетно-посадочной полосы ГБУ «Областной аэропорт «Протасово». Поскольку в настоящее время Правительство Рязанской области проводит работы по подготовке проекта развития аэропорта, изменение зонирования земельного участка с кадастровым номером № может повлечь нарушение требований Воздушного кодекса РФ и иных нормативных правовых актов, устанавливающих правила пользования воздушного пространства, приаэродромной территории.

С учетом изложенного, суд считает, что генеральный план Листвянского сельского поселения, в оспариваемой части, как документ долгосрочного территориального планирования, определяющий стратегию развития указанной территории на срок не менее чем двадцать лет, не противоречит положениям Градостроительного кодекса РФ.

Утверждение административного истца о том, что без какого-либо обоснования названный земельный участок отнесен к зоне сельскохозяйственного использования - голословен и противоречит материалам дела.

Доводы представителя административного истца о том, что в силу статей 56.9 и 56.10 Земельного кодекса РФ при изъятии земельного участка, административному истцу должен был предоставлен аналогичный земельный участок, несостоятелен, поскольку из содержаний этих норм нельзя сделать такого вывода.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Суд считает, что в оспариваемой части постановление Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области № 404-п от 21 июля 2022 года не противоречит федеральным законам или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Тракт» к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области о признании недействующим в части Генерального плана муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденного Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области № 404-п от 21 июля 2022 года «Об утверждении генерального плана муниципального образования – Листвянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Рязанский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.

Судья