<...>

УИД № 66RS0002-01-2023-000241-60

Дело № 12-174/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 24 июля 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием законного представителя ТСЖ «Надежда» ФИО1, защитника Головнина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ «Надежда» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 от 07.03.2023 №66/4-195-23ППР/12-122452-И/57-336, которым юридическое лицо:

Товарищество собственников жилья «Надежда», ИНН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшееся к административной ответственности по статьям главы 5 КоАП РФ,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

установил:

на основании решения зам. прокурора Тагилстроевского района №84 от 14.12.2022 в отношении ТСЖ «Надежда» проведена проверка исполнения трудового законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе которой выявлены нарушения ст.ст. 22, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п.13, 23 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. N 997н, а также нарушения п.3, 24 Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1122н.

По результатам проверки в отношении ТСЖ «Надежда» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.02.2023, материалы дела направлены для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Свердловской области.

Постановлением государственного инспектора государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 от 07.03.2023 №66/4-195-23ППР/12-122452-И/57-336 ТСЖ «Надежда» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа 50000 руб.

В судебном заседании законный представитель ТСЖ «Надежда» бурлак Л.И.. защитник заявили о согласии с выявленными нарушениями, указав, что в настоящее время они устранены, полагали возможным изменить наказание на предупреждение.

Государственный инспектор государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Прокурор Тагилстроевского района г. Н. Тагила Свердловской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца седьмого части второй указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть первая статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Межотраслевые правила).

В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. N 997н (приложение к указанному приказу), дворник, уборщик территорий должен быть обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.), фартук из полимерных материалов с нагрудником (2 шт.), сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара), перчатки с полимерным покрытием (6 пар).

Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств, форма которой приведена в приложении к данным Правилам.

Требования указанных Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1122н (далее - Типовые нормы (приложение N 1 к приказу), Стандарт (приложение N 2 к приказу)).

Согласно пунктам 3 - 5 Стандарта приобретение смывающих и (или) обезвреживающих средств осуществляется за счет средств работодателя. Смывающие и (или) обезвреживающие средства подразделяются на защитные средства, очищающие средства и средства восстанавливающего, регенерирующего действия. Смывающие и (или) обезвреживающие средства предоставляются работникам в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств согласно приложению N 1 к приказу.

Указанными Типовыми нормами установлено, что перечисленные в них смывающие и (или) обезвреживающие средства соответствующего вида для конкретного типа работ и производственных факторов выдаются в установленной данным актом норме выдачи на одного работника в месяц.

При выполнении работы с органическими растворителями, техническими маслами, смазками, сажей, лаками и красками, смолами, нефтью и нефтепродуктами, графитом, различными видами производственной пыли (в том числе угольной, металлической, стекольной, бумажной и другими), мазутом, стекловолокном, смазочно-охлаждающими жидкостями (далее - СОЖ) на масляной основе и другими водонерастворимыми материалами и веществами, а также при выполнении работы, выполняемой в резиновых перчатках или перчатках из полимерных материалов (без натуральной подкладки), закрытой спецобуви норма составляет 100 мл. в месяц.

Из материалов проверки следует, что дворнику О. вышеназванные защитные средства, в том числе, смывающие и (или) обезвреживающие средства выданы не были.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом, требованием прокурора о представлении необходимых документов, трудовым договором от 01.01.2020 №11, личной карточкой учета выдачи средств индивидуальной защиты №3 от 15.02.2023 и иными материалами дела, по существу в жалобе не оспариваются, всем доказательствам в их совокупности, судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Квалификация административного правонарушения должностным лицом определена верно. Согласно примечанию к статье 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по части 4 названной статьи административная ответственность наступает за необеспечение средствами индивидуальной защиты, отнесенными техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, что в рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается, поскольку каких-либо доказательств отнесения вышеуказанных средств индивидуальной защиты ко 2 классу риска суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьями 28.2, 29.10 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении подлежат установлению, в т.ч. событие административного правонарушения, обстоятельства его совершения и мотивированное решение по делу.

Однако обжалуемое постановление должностного лица не в полной мере отвечает данным требованиям, а именно в постановлении при учёте отсутствия отягчающих обстоятельств, а также совершении правонарушения впервые должностным лицом избран наиболее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией статьи при альтернативно имеющемся в нём менее строгом, что противоречит основным принципам назначения наказания в сфере публичной ответственности, в т.ч. предусмотренным главой 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания в виде административного штрафа должностным лицом в постановлении не мотивировано назначение более строгого наказания, предусмотренного санкцией статьи, при наличии альтернативного более мягкого наказания.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что в настоящее время нарушение устранено, совершено ТСЖ впервые, судья считает необходимым в части решения о назначении вида наказания обжалуемое постановление должностного лица изменить, назначив с учётом характера совершенного правонарушения, объекта посягательства, отсутствия негативных последствий, данных о материальном положении юридического лица, отсутствия отягчающих обстоятельств, установлении смягчающего обстоятельства, наказание в виде предупреждения.

Данное изменение постановления не усиливает назначенное ранее наказание, а также иным образом не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Постановление соответствует нормам статьи 29.10 и иным предъявляемым КоАП РФ требованиям, вынесено с соблюдением материальных и процессуальных норм, иных оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО2 от 07.03.2023 №66/4-195-23ППР/12-122452-И/57-336, изменить, назначив Товариществу собственников жилья «Надежда» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Т.А. Евдокимова

<...>

<...>