Дело № 2а-2-128/2023

УИД 73RS0011-02-2023-000081-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р. п. Вешкайма 2 мая 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановской Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Стожаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Вешкаймского района была проведена проверка с исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортного обслуживания населения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.6 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией МО «Вешкаймский район» не организовано транспортное обслуживание населения по маршруту р.п. Вешкайма - с. Ховрино – с. Белый Ключ, чем нарушаются права граждан на обеспечение транспортной доступности не только постоянно проживающих в указанных населенных пунктах жителей, но и иных граждан, круг которых является неопределенным. Обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к полномочиям администрации муниципального района «Вешкаймский район». Отсутствие в бюджете субсидий на организацию транспортного обслуживания не может служить основанием для неисполнения требований законодательства, в части возложения на ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания на территории муниципального района. Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области просит обязать муниципальное учреждение администрация МО «Вешкаймский район» организовать транспортное обслуживание по маршруту р.п. Вешкайма – с. Белый Ключ.

В судебном заседании административные исковые требования поддержаны старшим помощником прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Балановской Е.А., которая просила организовать транспортное обслуживание по маршруту регулярных перевозок.

Представитель административного ответчика муниципального учреждения администрация муниципального образования «Вешкаймский район» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области не признал, пояснил, что транспортное обслуживание между р.п. Вешкайма и с. Белый Ключ организовано посредством такси.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ"), к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ") муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В соответствии с п.п. 4 п. 4.3. ст. 41 Устава МО «Вешкаймский район» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах поселений.

Пунктом 1.4 Положения об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном (кроме такси индивидуального пользования) на территории МО «Вешкаймский район» (далее – Положение), администрация Вешкаймского района определена организатором регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Вешкаймского района.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в силу вышеприведенных положений Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона N 220-ФЗ и Устава МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, Положения обязанность создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района возложена на администрацию МО «Вешкаймский район» Ульяновской области.

Согласно ч.1 ст. 14 Закона N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31 января 2017 года N НА-19-р утвержден Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в пункте 1 которого указано, настоящий социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом устанавливает уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения.

В судебном заседании установлено, что по обращению жительницы <...> Ульяновской области по факту отсутствия перевозки общественным транспортом граждан, проживающих в <...> в районный центр – р.п. Вешкайма, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства муниципальным учреждением администрацией МО «Вешкаймский район». В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальным учреждением администрацией МО «Вешкаймский район» Ульяновской области не организовано транспортное обслуживание населения между поселениями в границах муниципального района. В связи с приостановлением маршрута р.п. Вешкайма - с. Ховрино - с. Белый Ключ ограничена транспортная доступность до районного центра гражданам указанных сел.

Прокуратурой района по факту выявленного нарушения 25 января 2023 года в адрес Главы администрации МО «Вешкаймский район» внесено представление №07-01-2023/Прдп14-23-29730010 об устранении нарушений закона.

Согласно ответу муниципального учреждения администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области на данное представление, в связи с малым пассажиропотоком в направлении с. Белый Ключ и с. Ховрино принято решение о приостановке маршрута. Администрация МО «Вешкаймский район» направила ходатайство в Правительство Ульяновской области по вопросу выделения дополнительных денежных средств на поддержку пассажирского транспорта в 2023 году с целью удовлетворения потребности населения в открытии дополнительных маршрутов.

Судом также установлено, что на территории МО «Вешкаймский район» установлено 5 муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Указанные маршруты не охватывают населенный пункт с. Белый Ключ, что не оспаривается представителем административного ответчика.

Муниципальное учреждение администрация МО «Вешкаймский район» не представило доказательств того, что администрацией были надлежащим образом созданы условия для предоставления транспортных услуг населению с. Белый Ключ и организации транспортного обслуживания населения между с. Белый Ключ и р.п. Вешкайма в границах муниципального района, а также доказательства, опровергающие доводы административного истца.

Отсутствие регулярных перевозок по указанному маршруту нарушает права неопределенного круга лиц на доступное, регулярное, безопасное межмуниципальное транспортное сообщение.

Таким образом, бездействие администрации является незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы граждан.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора.

На основании ст. 187 КАС РФ, учитывая объем необходимых работ, значимость вышеуказанной услуги для населения, суд считает необходимым обязать ответчика выполнить мероприятия по устранению нарушений требований законодательства в течение двух месяцев со дня вступления решения с уда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения по маршруту регулярных перевозок р.п. Вешкайма – <...> Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 12 мая 2023 года.

Судья С.А. Лапшова