УИД 03RS0053-01-2023-000120-71
№ 2-211/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кушнаренково 6 июня 2023 г.
Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Благодаровой В.А.,
при секретаре Зубаировой Л.И.,
с участием помощника прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Симонова В.С.,
представителя ответчика администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1,
представителя третьего лица администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о возложении обязанности создать, хранить и своевременно обновлять резерв материальных ресурсов, предусмотренных приложением № к постановлению администрации от ДАТА №,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о возложении обязанности создать, хранить и своевременно обновлять резерв материальных ресурсов, предусмотренных приложением № к постановлению администрации от ДАТА №.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Кушнаренковского района Республики Башкортостан во исполнение поручения прокуратуры Республики от ДАТА № проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) требований законодательства при создании и содержании материального резерва, защитных сооружений гражданской обороны.
Установлено, что Администрацией фактически не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств, предусмотренных Постановлением.
По факту указанных нарушений прокуратурой района врио главы Администрации ДАТА внесено представление, однако по результатам его рассмотрения ДАТАг. мер, направленных на устранение нарушений, не принято.
Непринятие Администрацией мер, направленных на заблаговременное создание в мирное время резервов материальных ресурсов, создает невозможность первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что в свою очередь неизбежно влечет гибель населения.
Просят обязать администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан создать, хранить и своевременно обновлять резерв материальных ресурсов, предусмотренных приложением № к постановлению администрации от ДАТА №.
ДАТА определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГУ МЧС России по Республике Башкортостан.
ДАТА определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.
Помощник прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Симонов В.С. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил суд обязать администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан создать, хранить и своевременно обновлять резерв материальных ресурсов, предусмотренных приложением № к постановлению администрации от ДАТА № в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований с учетом уточнений, не возражала.
Представитель третьего лица администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований, с учетом уточнений не возражал.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные материалы дела №, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДАТА N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от ДАТА N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от ДАТА N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДАТА N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 ��33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с абзацами 4, 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДАТА N 28-ФЗ "О гражданской обороне", устанавливающей полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
В силу подпункта "д" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДАТА N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно статье 25 названного закона резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями (часть 1). Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (часть 2).
Данным нормам корреспондируют положения подпунктов 8, 23, части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которыми к вопросам местного значения муниципальных районов относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обязанность заблаговременного создания резервов в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций за органами местного самоуправления сохранена законом (статьей 25 Федерального закона от ДАТА N 68-ФЗ).
Как указано выше, частью 2 статьи 25 Федерального закона от ДАТА N 68-ФЗ предусмотрено, что порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДАТА N 687 предусматривает, что подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, разработанное в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", которое определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с пунктом 2 указанного Положения запасы предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасности при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты (пункт 3 Положения).
Согласно пункту 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов (пункт 6 Положения).
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Кушнаренковского района Республики Башкортостан во исполнение поручения прокуратуры Республики от ДАТА № проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) требований законодательства при создании и содержании материального резерва, защитных сооружений гражданской обороны.
По результатам проверки установлено, что фактически Администрацией района в целях гражданской обороны не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств, предусмотренных Постановлением.
По факту указанных нарушений прокурором района врио главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ДАТА внесено представление, однако по результатам его рассмотрения мер, направленных на устранение нарушений, не принято.
Допрошенный в судебном заседании свидетель М. суду пояснил, что было создано постановление об актуализации, однако законов, по финансированию обороны не было осуществлено. Были направлены запросы в МЧС по Республике Башкортостан, согласно ответу, следует, что запасы ГО накапливаются заблаговременно в мирное время и в объемах, определяемых создающими их органами и хранится в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению сохранности.
Непринятие Администрацией мер, направленных на заблаговременное создание в мирное время резервов материальных ресурсов, создает невозможность первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, что в свою очередь неизбежно влечет гибель населения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований искового заявления прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о возложении обязанности создать, хранить и своевременно обновлять резерв материальных ресурсов, предусмотренных приложением № к постановлению администрации от ДАТА №.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о возложении обязанности создать, хранить и своевременно обновлять резерв материальных ресурсов, предусмотренных приложением № к постановлению администрации от ДАТА №, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан создать, хранить и своевременно обновлять резерв материальных ресурсов, предусмотренных приложением № к постановлению администрации от ДАТА № в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДАТА
Судья В.А. Благодарова