Мотивированное решение изготовлено 06.06.2025.
УИД 66RS0002-02-2025-000728-36
Дело № 2-1684/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 мая 2025 года г. Екатеринбург
Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Цициковской Е.А.,
при секретаре Лиханове С.В.,
участием представителей истца – заместителя прокурора Лысенко К.В., старшего помощника прокурора Смольникова Е.В.,
представителя ответчика ФИО1,
представителя третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уральского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных и интересов неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Свердловская пригородная компания» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Уральский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных и интересов неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Свердловская пригородная компания» о возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просил: обязать Акционерное общество «Свердловская пригородная компания» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность оформления льготного проездного документа (билета) льготникам федерального уровня на поезд пригородного сообщения в Свердловской, Тюменской, Курганской, Челябинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе – Югра и Республике Башкортостан на официальном сайте и в мобильном приложении Акционерного общества «Свердловская пригородная компания».
Требования мотивированы тем, что Уральской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей и о социальной защите инвалидов при оформлении льготного проезда лицам из числа инвалидов. Установлено, что на официальном сайте АО «СПК» и в мобильном приложении «Пригород» оформление льготных проездных документов льготным категориям граждан федерального уровня, как для проезда в пригородных поездах, так и поездах повышенной комфортности с предоставлением гарантированного посадочного места, не доступно.
В связи с чем, 09.12.2024 прокуратурой вынесено в адрес руководителя АО «СПК» представление об устранении вышеуказанных требований законодательства, которое до настоящего времени не исполнено, что подтверждается скриншотами сайта и приложения, на основании чего, истец обратился в суд.
В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представив письменный отзыв.
Представитель третьего лица ОАО «РЖД», действующая на основании доверенности, в судебном заседании также возражала против удовлетворения требований иска, представив письменный отзыв.
Иные третьи лица в судебное заседание представителей не направили, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, с учетом мнения участников процесса.
Заслушав представителей сторон и оценив их в совокупности с исследованными материалами дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» организации независимо от их организационно-правовой формы, выполняющие работ или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.
Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определены меры социальной защиты инвалидов. В их числе – материальное обеспечение инвалидов.
Согласно статье 27 указанного Федерального закона материальное обеспечение инвалидов включает компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
В силу пункта 8 статьи 6.1, пункта 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона №178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа инвалидов набора социальных услуг включен бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.
В соответствии с пунктом 41 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России №1345н от 21.12.2020, проезд граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения по территории Российской Федерации без оплаты ими стоимости проезда осуществляется круглогодично без ограничения числа поездок и маршрутов следования.
Согласно пункту 17 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2021 №810, оформление проездного документа (билета) на поезд пригородного сообщения лицу, имеющему право на оплату стоимости проезда со скидкой или бесплатный проезд, производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и документов, подтверждающих указанное право, или на основании сведений о гражданах, которым предоставляется социальная услуга в виде бесплатного проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения, представляемых в электронном виде с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета пассажира операторами информационных систем, содержащих сведения о гражданах, которым предоставляется указанная социальная услуга, сроке ее действия, а также сведений о документе, подтверждающем указанное право.
Судом установлено, что Уральской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей и о социальной защите инвалидов при оформлении льготного проезда лицам из числа инвалидов на основании обращения заместителя председателя Челябинской областной общественной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов». Установлено, что ответчик - АО «СПК» осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Свердловской, Тюменской, Курганской, Челябинской областей, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Республики Башкортостан на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта серия ПП № 6607455 от 05.09.2017.
При этом ответчиком для продажи электронных проездных документов на веб-сайте применяется модуль «Витрина продаж», а также модуль мобильное приложение «Пригород», являющиеся частью системы «Автоматизированная система управления пригородной пассажирской компанией мультимодульная архитектура (далее – АСУ ППК ММА)», используемые на основании лицензионного договора на предоставление простой (неисключительной) лицензии с ООО «РЖД-Цифровые пассажирские решения».
При оформлении проездного документа (билета) на поезд пригородного сообщения с использованием мобильного приложения или официального сайта владельца инфраструктуры, мобильного приложения или официального сайта перевозчика в сети «Интернет» для идентификации и аутентификации пассажира используются федеральная государственная информационная система «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (оператором которой является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации) и иные способы идентификации и аутентификации, определенные владельцем инфраструктуры или перевозчиком.
Исходя из раздела 5 Временной технологии оформления билетов на поезда пригородного сообщения с использованием сведений, передаваемых в электронном виде, о гражданах – получателях персонифицированных льгот из базы данных Пенсионного фонда Российской Федерации, утверждённого распоряжением ОАО «РЖД» от 13.08.2021 № 1789/р, следует, что данные о гражданах – получателях персонифицированных льгот передаются из базы данных ОАО «РЖД» в базы данных системы продаж перевозчика не реже 1 раза в 24 часа.
В соответствии со статьей 6.12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в целях автоматизации процессов предоставления мер социальной защиты (поддержки) создана государственная информационная система «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере», в подсистему которой включена Единая государственная информационная система социального обеспечения (далее – ЕГИССО), оператором которой является Социальный фонд России.
Согласно пункту 2.1 Технологии оформления билетов на поезда пригородного сообщения с использованием сведений, передаваемых в электронном виде о гражданах – получателях персонифицированных льгот регионального уровня с использованием ЕГИССО, утвержденной Распоряжением ОАО «РЖД» от 11.02.2022 № 305/р (далее – Технология), данные о гражданах – получателях персонифицированных льгот передаются из ЕГИССО в базу данных ОАО «РЖД» путем передачи по защищенным каналам связи Реестра сведений, позволяющих однозначно идентифицировать наличие у гражданина права на бесплатный или льготный проезд на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении.
В соответствии с пунктом 5.1 Технологии ОАО «РЖД» обеспечивает возможность передачи данных о гражданах – получателях персонифицированных льгот из своей базы данных в базу данных системы продаж перевозчика в виде отдельных наборов данных по каждому региону.
Как следует из представленных в материалы дела скриншотов сайта по дату судебного заседания, на официальном сайте АО «СПК» www.svrpk.ru, в мобильном приложении «Пригород» оформление льготных проездных документов льготникам федерального уровня как для проезда в пригородных поездах, так и поездах повышенной комфортности с предоставлением гарантированного посадочного места, не доступно.
Кроме того, в виду что, развитие АСУ ППК ММА в настоящее время прекращено в связи с разработкой и выпуском импортозамещенной системы «Автоматизированная система управления пригородной пассажирской компанией новое поколение» (далее – АСУ ППК НП), программный компонент «Витрина продаж» и мобильное приложение «Пригород» в компонентный состав АСУ ППК НП не включен, вследствие чего сопровождение указанных модулей производится только в части поддержки работоспособности уже реализованных функций, которыми не предусмотрена возможность покупки электронного проездного документа федеральными льготными категориями граждан (инвалидами).
В этой связи Уральской транспортной прокуратурой 09.12.2024 руководителю АО «СПК» внесено представление об устранении вышеуказанных требований законодательства.
Представителем ответчика вышеизложенные обстоятельства не оспаривались, подтверждения устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, ответчиком не представлено.
Доводы ответчика и третьего лица о невозможности устранения нарушений, а также вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность юридического лица в связи с предъявлением настоящего иска, суд признает несостоятельными.
Поскольку в настоящее время хозяйствующим субъектом самостоятельно выбраны способы реализации своих услуг по перевозке граждан, в том числе, через продажу на сайте и мобильное приложение, указанные способы продажи также должны соответствовать требованиям законодательства, которое не предполагает возможности ограничения льготных категорий граждан от оказания им услуг в том же объеме, что и иным категориям граждан, ввиду использования дистанционного способа реализации услуг. В виду того, что развитие системы мобильного приложения «Пригород» АСУ ППК ММА в настоящее время прекращено, требованиями иска и решением суда ответчик не ограничивается указанным приложением «Пригород», в соответствии с техническими возможностями разработки иного мобильного приложения.
Кроме того, вопреки доводам возражений ответчика, суду не представлено с его стороны достоверных доказательств невозможности устранения нарушений, не подтверждено отсутствие технической возможности.
Оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.
Право прокурора обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выявленные Уральским транспортным прокурором ограничивают права граждан, которым на федеральном уровне предоставлено право льготного проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения путем оформления билетов на официальном сайте АО «СПК» и в мобильном приложении. В целях защиты прав неопределенного круга социально незащищенных лиц прокурор правомерно, реализуя свои полномочия, предусмотренные ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд с иском.
При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме, при этом суд признает срок, указанный в требованиях иска разумным и достаточным для возможности устранения нарушений.
В силу положений статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требованияУральского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных и интересов неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Свердловская пригородная компания» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать Акционерное общество «Свердловская пригородная компания» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность оформления льготного проездного документа (билета) льготникам федерального уровня на поезд пригородного сообщения в Свердловской, Тюменской, Курганской, Челябинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе – Югра и Республике Башкортостан на официальном сайте и в мобильном приложении Акционерного общества «Свердловская пригородная компания».
Взыскать с Акционерного общества «Свердловская пригородная компания» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.
Судья Е.А. Цициковская