УИД 50RS0043-01-2025-000738-29

Дело №2а-658/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2025 года р.п. Серебряные Пруды Московской области

Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кургузова М.В.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серебряные Пруда Московской области от 29.12.2017 №63/9, утвержденные Постановлением Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области от 21.10.2021 №1571 в части установления в границах земельного участка, расположенного под зданием с кадастровым номером №, площадью 205,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> двух территориальных зон: зоны О2 и зоны Т, в части отнесения территории земельного участка, расположенного в границах точек: н1, н2 и н3, (согласно Заключения №9 от 09.04.2025 о местоположении границ земельного участка под существующим зданием), к зоне Т, исправив границу зоны О-2, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области, в котором просили суд

признать недействующими Правила землепользования и застройки территории г.о. Серебряные Пруды Московской области с момента утверждения Постановлением Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области от 21.10.2021 №1571 в части отнесения территории земельного участка, расположенного в границах точек: н1, н2 и н3 Заключения специалиста №9 от 09.04.2025 к зоне Т, понуждении внести в ЕГРН сведения о координатах поворотных точек земельного участка, исправив границу зоны О-2 по предложенным координатам.

В обоснование заявленных требований указала, что административному истцу на основании договора купли-продажи от 31.05.2022 принадлежит нежилое здание общей площадью 205,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Московская область, Серебряно-Прудский район, с. Крутое. С целью оформления земельного участка, находящегося под зданием, истцом посредством портала государственных и муниципальных услуг Московской области было подано заявление на предоставление государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

По результатам рассмотрения указанного заявления 22.11.2022 было принято решение № об отказе в предоставлении государственной услуги. В процессе рассмотрения заявления истца было установлено, что образуемый земельный участок общей площадью 280,95 кв.м. расположен в двух территориальных зонах - частично в зоне О-2 (266,80 кв.м.); частично в зоне Т (14,14 кв.м.).

Указанные сведения содержатся в разделе «сведения о границах территориальных зон Городского округа Серебряные Пруды» Правила землепользования и застройки территории.

Из отказа административного ответчика административному истцу стало известно, что Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серебряные Пруда Московской области от 29.12.2017 №63/9 были утверждены Постановлением Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области от 21.10.2021 №1571.

Считает, что указанное постановление нарушает права административного истца, как собственника здания, поскольку они были утверждены в 2021 году без учета фактического расположения здания.

Поскольку здание с кадастровым номером № возведено в 1970 году, а границы территориальных зон утверждены решением Совета депутатов городского округа Серебряные Пруды Московской области 29.12.2017 у заявителя следует вывод, что при определении границ территориальных зон О-2 и Т не были учтены границы существовавшего на тот момент здания с кадастровым номером №; граница территориальной зоны О-2 ошибочно установлена в части прохождения по существующему зданию с кадастровым номером №. Данное обстоятельство объективно препятствует формированию и предоставлению земельного участка административному истцу для эксплуатации здания.

07.10.2025 административный истец уточнил требования заявления, попросив суд признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серебряные Пруда Московской области от 29.12.2017 №63/9, утвержденные Постановлением Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области от 21.10.2021 №1571 в части установления в границах земельного участка, расположенного под зданием с кадастровым номером №, площадью 205,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> двух территориальных зон: зоны О2 и зоны Т, в части отнесения территории земельного участка, расположенного в границах точек: н1, н2 и н3, согласно Заключения №9 от 09.04.2025 о местоположении границ земельного участка под существующим зданием), к зоне Т.

Также просит обязать администрацию опубликовать решение суда в официальном печатном издании представительного органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления в законную силу и установить судебную неустойку в соответствии со ст. 308.3 ГК РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представителя не направила, надлежащим образом извещена.

Представитель административного ответчика – администрации м.о. Серебряные Пруды Московской области в суд не явился, направив возражения, в которых просил в удовлетворении требований отказать, указывая на то, что оспариваемое постановление администрации было вынесено в рамках компетенции, с соблюдением действующего законодательства, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Заинтересованное лицо – представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области также в суд не явился, направив возражения, в которых иск не поддержали, указав на его необоснованность.

Заинтересованное лицо – Управление Росреестра по Московской области, извещенное надлежащим образом в суд представителя не направили.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон и лиц.

Обсудив доводы административного истца, возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Как следует из материалов административного дела, административный истец фактически оспаривает Постановление администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области от 21.10.2021 №1571, которым были утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серебряные Пруда Московской области от 29.12.2017 №63/9, в части установления в границах земельного участка, расположенного под зданием с кадастровым номером №, площадью 205,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> двух территориальных зон: зоны О2 и зоны Т.

Право собственности на здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, земельный участок под которым отнесен к двум территориальным зонам, на приобретено заявителем на основании договора купли-продажи от 31.05.2022, зарегистрированного в ЕГРН 14.06.2022.

В силу частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Из взаимосвязанных положений п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ следует, что утверждение Генерального плана городского округа, Правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. При этом, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 названного федерального закона).

Территориальное планирование направлено на определение в документах назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа Серебряные Пруды Московской области утвержден Решением Совета депутатов городского округа Серебряные Пруды Московской области от 25.12.2017 №60/8.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (ч. 11 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Положения генерального плана городского округа направлены не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

По смыслу приведенных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению, исходя из назначения территорий.

Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (ч. 3 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ).

Согласно пункта 6 статьи 1 ГрК РФ градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 и ч. 9 ст. 31 ГрК РФ проект Правил землепользования и застройки городского округа Серебряные Пруды Московской области подготовлен с учетом документов территориального планирования, включающих в себя Генеральный план городского округа Серебряные Пруды Московской области и проверен на соответствие указанным документам.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серебряные Пруды Московской области утвержденные Постановлением Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области от 21.10.2021 №1571 приняты в надлежащей форме, с соблюдением установленных законом процедуры принятия и правил введения в действие.

Согласно п. 8 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим в том числе территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Между тем территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 7 и 9 ст. 1 ГрК РФ).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

При этом действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (п. 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ).

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Исходя из положений ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

При этом, согласно ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Как указано выше, административный истец является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Приобретая объект недвижимого имущества в 2022 году, заявитель могла проявить должную заботливость и осмотрительность, ознакомиться с правовым режимом приобретаемой недвижимости путем направления соответствующего запроса в орган местного самоуправления либо самостоятельного изучения документов градостроительного зонирования, которые находятся в публичном доступе.

Тем самым основания для признания оспариваемого постановления в части недействующим отсутствуют, т.к. оно соответствует действующему законодательству, принято в соответствии с ним.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального округа Серебряные Пруды Московской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серебряные Пруда Московской области от 29.12.2017 №63/9, утвержденные Постановлением Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области от 21.10.2021 №1571 в части установления в границах земельного участка, расположенного под зданием с кадастровым номером №, площадью 205,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> двух территориальных зон: зоны О2 и зоны Т, в части отнесения территории земельного участка, расположенного в границах точек: н1, н2 и н3, (согласно Заключения №9 от 09.04.2025 о местоположении границ земельного участка под существующим зданием), к зоне Т, исправив границу зоны О-2, взыскании судебной неустойки отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи жалобы через Серебряно-Прудский районный суд Московской области.

Председательствующий М.В. Кургузов

Решение в окончательной форме принято 24.10.2025.