Решение по делу № 2-2365/2025 от 16.05.2025

Дело №

УИД 91RS0№-23

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 мая 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Собакина А.А.,

при секретаре – ФИО2,

с участием помощника прокурора – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, третьи лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Администрация Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Администрация Скалистовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Администрация Куйбышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым с требованием о возложении на ответчика обязанности в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановления нарушенного состояния окружающей среды, по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на следующих земельных участках:

- на земельном участке, расположенном в 314 метрах западнее <адрес>, за границами населенных пунктов Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 44.701802, Е 33.937088), площадью 109 кв. м;

- на земельном участке, расположенном в 205 метрах восточнее <адрес>, за границами населенных пунктов Скалистовского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 44.803568, Е 33.953144), площадью 1000 кв. м;

- на земельном участке, расположенном в 950 метрах северо-восточнее пересечения <адрес> сельского поселения <адрес> N 44.642972, Е 33.867254), площадью 15 000 кв. м.

В обоснование требований указано, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории <адрес>, по результатам которой были выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на следующих земельных участках: на земельном участке, расположенном в 314 метрах западнее <адрес>, за границами населенных пунктов Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 44.701802, Е 33.937088), площадью 109 кв. м; на земельном участке, расположенном в 205 метрах восточнее <адрес>, за границами населенных пунктов Скалистовского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 44.803568, Е 33.953144), площадью 1000 кв. м; на земельном участке, расположенном в 950 метрах северо-восточнее пересечения <адрес> сельского поселения <адрес> N 44.642972, Е 33.867254), площадью 15 000 кв. м.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в <адрес> государственной политики по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д. Прокурор просит возложить на ответчика обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Администрация Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Администрация Скалистовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Администрация Куйбышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Иные участники в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

В соответствии со статьей 155 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (часть 3 статьи 167 ГПК РФ).

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения помощника прокурора ФИО3, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Размещение отходов осуществляется на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах, шламохранилищах и т.д.) и включающих в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 1, ч. 6 ст. 12 Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

В силу п. п. 6, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно требований ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что сотрудниками Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым совместно с прокуратурой были проведены проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которых установлено, что на земельных участках, расположенных: в 314 метрах западнее <адрес>, за границами населенных пунктов Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 44.701802, Е 33.937088), площадью 109 кв. м; в 205 метрах восточнее <адрес>, за границами населенных пунктов Скалистовского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 44.803568, Е 33.953144), площадью 1000 кв. м; в 950 метрах северо-восточнее пересечения <адрес> сельского поселения <адрес> N 44.642972, Е 33.867254), площадью 15 000 кв. м., выявлены факты несанкционированного складирования отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов. По результатам обследования составлены акты выездных обследований.

Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым(далее Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, выявление несанкционированных свалок отходов осуществляется следующими органами: Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым; органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>.

В силу п. п. 6.3 п. 6 Порядка, ликвидация несанкционированных свалок отходов осуществляется в случае не установления в течение 5 дней с момента выявления несанкционированного складирования отходов лиц, совершивших правонарушение, лиц в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, а также в случае если данные лица являются нерезидентами Российской Федерации, Министерством жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым на земельных участках расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов.

Согласно п. 7 Порядка, для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым формирует комплект документов, который включает в себя: информацию о несанкционированной свалке отходов, в том числе ее площадь, координаты, картографический материал; контактные данные должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, осуществляющего административное расследование по установлению лиц виновных в образовании несанкционированной свалки отходов; копии ответов, полученных от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства внутренних дел по <адрес>, органов местного самоуправления.

Согласно п. п. 8.2 п. 8 Порядка, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым комплект документов, указанных в п. 7 настоящего Порядка, в срок не позднее 6 рабочих дней с момента выявления несанкционированной свалки отходов направляется в случае выявления несанкционированного складирования отходов на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов, в Министерство жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок.

Ответами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес заявителя была доведена информация о проведенной проверке требований природоохранного законодательства, доведены сведения об установленном факте несанкционированного складирования отходов производства и потребления на земельных участках с твердым покрытием, расположенных: в 314 метрах западнее <адрес>, за границами населенных пунктов Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 44.701802, Е 33.937088), площадью 109 кв. м; в 205 метрах восточнее <адрес>, за границами населенных пунктов Скалистовского сельского поселения <адрес> Республики Крым (географические координаты N 44.803568, Е 33.953144), площадью 1000 кв. м; в 950 метрах северо-восточнее пересечения <адрес> сельского поселения <адрес> N 44.642972, Е 33.867254), площадью 15 000 кв. м. Указано, что по данным публичной кадастровой карты Российской Федерации сведения о присвоении земельному участку кадастрового номера отсутствуют, земельные участки расположены за границами земельных участков с кадастровыми номерами, земельные участки находятся за пределами границ соответствующих населенных пунктов, согласно информации полученной из МВД России по <адрес>, установить лиц, причастных к несанкционированному размещению отходов производства и потребления не представилось возможным.

Материалами дела не установлено, что несанкционированные свалки отходов расположены в переделах границ населенных пунктов <адрес>, напротив, главы сельских поселений, рядом с которыми была обнаружены такие свалки, дали пояснения о не нахождении участка на территории населенных пунктов.

Доказательств того, что произведена ликвидация выявленной несанкционированной свалки материалы дела не содержат.

Деятельность Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, в том числе в области обращения с отходами, регулируется Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым).

Так, в соответствии с п. 3.6 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, в целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке в области обращения с отходами: участвует в разработке законов и нормативных правовых актов Республики Крым в области обращения с отходами производства и потребления, а также осуществляет контроль за их исполнением; участвует в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при обращении с отходами; участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Крым; участвует в разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участвует в организации и обеспечении населения информацией в области обращения с отходами; участвует в разработке перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов; ведет региональный кадастр отходов, включающий в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами; устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и устанавливает порядок ее представления и контроля; утверждает методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Осуществляет следующие переданные полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами: организовывает прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы; утверждает нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; осуществляет сбор информации для ведения государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами; проводит работы по паспортизации отходов I-IV классов опасности; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами.

Таким образом, в соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, нормы которых не противоречат друг другу, в компетенцию ответчика входит обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на территории Республики Крым в установленных Порядком случаях, а не по непосредственному осуществлению ликвидации несанкционированных свалок.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований прокурора. Срок, заявленный в иске для исполнения обязательств, суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление исполняющего обязанности Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, третьи лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Администрация Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Администрация Скалистовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Администрация Куйбышевского сельского поселения <адрес> Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанность в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления в силу решения суда, организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на следующих земельных участках:

В удовлетворении остальной части иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья А.А. Собакин

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.