Решение по делу № 2-2157/2024 от 11.02.2025

Дело № 2-77/2025

УИД 61RS0036-01-2024-002970-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Прилепской Е.С., секретаре судебного заседания Кряжевой А.И.,

с участием представителя истца - старшего помощника Лиховского транспортного прокурора Супрун А.Д.,

представителя ответчика директора ЛиТЖТ – филиала РГУПС ФИО1,

представителя ответчика ФГБОУ ВО РГУПС – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Ростовский государственный университет путей сообщения» в лице филиала Лиховского техникума железнодорожного транспорта и ФГБОУ ВО «Ростовский государственный университет путей сообщения» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ :

Лиховской транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФГБОУ ВО «Ростовский государственный университет путей сообщения» в лице филиала Лиховского техникума железнодорожного транспорта и ФГБОУ ВО «Ростовский государственный университет путей сообщения» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, указав, что Лиховской транспортной прокуратурой в ходе проверки установлено, что в соответствии с положением о Лиховском техникуме железнодорожного транспорта - филиале Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский государственный университет путей сообщения» (далее - техникум), утвержденному 29.01.2016, техникум является подведомственным Федеральному агентству железнодорожного транспорта.

На основании лицензии от 26.04.2016 № 2118, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, техникум осуществляет образовательную деятельность и оказывает образовательные услуги по реализации образовательных программ среднего профессионального образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

01.12.2023 утвержден Паспорт безопасности техникума и объекту присвоена 2 категория.

Согласно пункту 1 раздела 6 паспорта безопасности организация охраны объекта (территории) осуществляется <данные изъяты> в соответствии с пунктом 3 численность охраны составляет 3 человека.

В соответствии с пунктом 5 состав суточного наряда охраны: контрольно - пропускной пункт (КПП) - постов 1, человек 1; вахта (помещение нежилое, жилое) - постов 1 человек 1; вахта (учебный корпус) - постов 1 человек 1; вахта (лабораторный корпус) - постов 1 человек 1.

Фактически на момент проверки из сотрудников организации охраны объекта <данные изъяты> находился 1 человек на контрольно-пропускном пункте при входе на территорию техникума.

Техникумом заключен контракт от 02.05.2024 № на оказание услуг по охране имущества, помещений и территории, в соответствии с техническим заданием в количестве 1 человека на 1 пост при входе на территорию техникума.

При этом, согласно паспорту безопасности, общая площадь территории техникума составляет <данные изъяты>, протяженность периметра <данные изъяты>, максимальная посещаемость объекта в рабочее время <данные изъяты> человека, прогнозируемые людские потери (раздел 5) - <данные изъяты> пострадавших.

На территории расположены: лабораторный корпус (двухэтажное кирпичное здание - <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты> входа/выхода); учебный корпус (двухэтажное кирпичное здание <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> входов/выходов); нежилое помещение - <данные изъяты> кв. м., жилое помещение - <данные изъяты> кв.м. (трехэтажное кирпичное здание общей площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> входов/выходов), общежитие в учебный процесс работает круглосуточно.

С учетом изложенного привлечение в качестве охраны 1 работника частной охранной организации только на контрольном пропускном посту, не соответствует требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, паспорту безопасности, задачам и требованиям законодательства о противодействии терроризму, а также требованиям законодательства об образовании в Российской Федерации, не обеспечивает надлежащей антитеррористической защищенности техникума, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью определенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

С целью устранения указанных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму Лиховской транспортной прокуратурой 24.07.2024 директору Лиховского техникума железнодорожного транспорта – филиала ФГБОУ ВО «РГУПС» внесено представление, которое рассмотрено, однако, мер с целью устранения отмеченных нарушений закона не принято.

На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просит суд обязать Лиховской техникум железнодорожного транспорта - филиал ФГБОУ ВО «Ростовский государственный университет путей сообщения» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, организовать охрану и пропускной режим на объектах (зданиях) и территории образовательной организации в соответствии с п.п. «а» п. 24 Постановления Правительства РФ от 19.04.2019 № 471 подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или частными охранными организациями в количестве не менее двух сотрудников охраны в сутки.

В судебном заседании старший помощник Лиховского транспортного прокурора Супрун А.Д. заявленные исковые требования поддержала, изложив доводы аналогично указанным в иске и измененных требованиях.

Представитель ответчика директор ЛиТЖТ ФИО1 и представитель ответчика ФГБОУ ВО РГУПС ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, мотивируя возражения тем, что

Паспорт безопасности ЛиТЖТ - филиала РГУПС утвержден 07.12.2023 года, действует до 07.12.2028 года. В соответствии с паспортом безопасности ЛиТЖТ - филиалу РГУПС присвоена 2 категория опасности объекта. Согласно п. 1 раздела 6 Паспорта безопасности основанием осуществления охраны на территории ЛиТЖТ-филиала РГУПС является договор № от 01.09.2024 года с <данные изъяты>. В соответствии с п. 3 раздела 6 Паспорта безопасности численность охраны всего составляет 3 человека. При этом согласно контракту № от 02.05.2024 года осуществление охраны происходит на посту № посредством смены сотрудников; график дежурства - <данные изъяты>, следовательно, всего для охраны ЛиТЖТ (как указано в Паспорте безопасности) выделяется <данные изъяты> человека, в сутки дежурит <данные изъяты> человек.

Также для обеспечения безопасности территории ЛиТЖТ - филиалом РГУПС осуществляется привлечение к охране объектов вахтеров - сотрудников ЛиТЖТ - филиала РГУПС в количестве, указанном в Паспорте безопасности (с учетом сменности вахтеров) (т.е. при <данные изъяты> постах охраны (вахты) в ЛиТЖТ-филиале РГУПС безопасность территорий и зданий обеспечивают <данные изъяты> охранника посменно и <данные изъяты> вахтеров посменно; в сутки для охраны заступает <данные изъяты> человека: <данные изъяты> охранник, <данные изъяты> вахтера), что соответствует разделу 6 Паспорта безопасности объекта.

Таким образом, нарушения Паспорта безопасности отсутствуют; охрана объектов ЛиТЖТ - филиала РГУПС организована в строгом соответствии с Паспортом безопасности.

При этом, численность (общая и суточная) охранников и вахтеров определена ответчиком не самовольно, а по согласованию с контрольно-надзорными органами и с учетом требований к категорированию объектов; учтена при организации и осуществлении мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности территории и зданий ЛиТЖТ-филиала РГУПС.

Здания и территория ЛиТЖТ-филиала РГУПС в соответствии с планом проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в срок до 30.08.2024 года были оборудованы телевизионной системой охраны; во время проведения проверки видеоизображение в онлайн-режиме выведено в каб. <данные изъяты> где находится сотрудник, отвечающий за осуществление мероприятий по обеспечению информационной безопасности. Мониторинг камер видеонаблюдения в ЛиТЖТ-филиале РГУПС фактически на постоянной основе осуществляется, как минимум, из одного кабинета и поста охраны.

Выслушав участников судебного разбирательства, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что согласно п. 1.3 Положения о ЛиТЖТ-филиале РГУПС, утвержденному 29.01.2016, техникум в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, актами Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства железнодорожного транспорта, уставом и иными локальными нормативными актами ФГБОУ ВО «РГУПС».

Исходя из содержания п. 1.2 положения, ЛиТЖТ-филиал РГУПС является подведомственным Федеральному агентству железнодорожного транспорта (т. 1 л.д. 73).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 471 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, его территориальных органов, а также подведомственных организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 35 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) составляется на основании акта обследования и категорирования объекта (территории), осуществляемого в соответствии с разделом II настоящих требований.

01.12.2023 утвержден Паспорт безопасности ЛиТЖТ-филиала РГУПС и объекту присвоена 2 категория (т. 1 л.д. 18-36).

В соответствии с пунктом 5 состав суточного наряда охраны: контрольно - пропускной пункт (КПП) - постов <данные изъяты>, человек <данные изъяты>; вахта (помещение нежилое, жилое) - постов <данные изъяты> человек <данные изъяты>; вахта (учебный корпус) - постов <данные изъяты> человек <данные изъяты>; вахта (лабораторный корпус) - постов <данные изъяты> человек <данные изъяты>.

Фактически на момент проверки прокурора из сотрудников организации охраны объекта <данные изъяты> находился <данные изъяты> человек на контрольно-пропускном пункте при входе на территорию техникума.

На момент рассмотрения настоящего спора техникумом с <данные изъяты> заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по охране имущества, помещений и территории (т. 1 л.д. 223).

В соответствии с техническим заданием на оказание услуг круглосуточной физической охраны (приложение № 2 к контракту), на посту охраны (Пост № 1) 24 часа (с 08.00 до 08.00) охрана осуществляется <данные изъяты> человеком.

В соответствии с п.п. «а» п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории в обязательном порядке осуществляется организация охраны объектов (территорий).

Согласно п.п. «а» п. 24 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляется организация охраны и установление пропускного режима подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или частными охранными организациями.

Как установлено п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Таким образом, из указанных положений закона следует, что организация охраны и пропускного режима являются разными видами охранных услуг, которые в силу положений п.п. «а» п. 24 Требований должны осуществляться одновременно.

Как следует из показаний свидетеля Ф. - начальника ПЦО (Росгвардия) Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, допрошенного в судебном заседании, которые признаются судом как относимые и допустимые, каких-то конкретных форм расчета количества охраны по размеру территории законодательно не предусмотрено. Пост охраны в ЛиТЖТ-филиале РГУПС является суточным. Однако сутки человек не может нести службу, так как на отдых необходимо 4 часа. Также прием поста идет вместе со сменяемым сотрудником, с которым сменяющему охраннику необходимо вместе обойти территорию, просмотреть все здания, видеонаблюдение, сигнализацию, а оставление поста запрещается, так как в ЛиТЖТ-филиале РГУПС имеется общежитие, и если что-то случается, они должны закрыть на замок входную дверь и никого не впускать, не выпускать, свободный выход должен быть для студентов, которые проживают в общежитии. Для такой территории одного человека мало.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № -ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно паспорту безопасности ЛиТЖТ-филиала РГУПС, общая площадь территории техникума составляет <данные изъяты> кв.м., протяженность периметра <данные изъяты> м., максимальная посещаемость объекта в рабочее время <данные изъяты> человека, прогнозируемые людские потери (раздел 5) - <данные изъяты> пострадавших.

Согласно пункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с кассовым пребыванием людей.

Проанализировав действующее законодательство, представленные доказательства истцом в обосновании заявленных исковых требований, показания свидетеля, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку это обусловлено особым статусом ЛиТЖТ-филиала РГУПС как образовательного учреждения и необходимостью обеспечения его большей антитеррористической защищенности.

Доводы представителей ответчика о том, что охрана объектов ЛиТЖТ - филиала РГУПС организована в строгом соответствии с паспортом безопасности на выводы суда не влияет.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Ростовский государственный университет путей сообщения» в лице филиала Лиховского техникума железнодорожного транспорта и ФГБОУ ВО «Ростовский государственный университет путей сообщения» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, - удовлетворить.

Обязать Лиховской техникум железнодорожного транспорта - филиал ФГБОУ ВО «Ростовский государственный университет путей сообщения» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, организовать охрану и пропускной режим на объектах (зданиях) и территории образовательной организации в соответствии с п.п. «а» п. 24 Постановления Правительства РФ от 19.04.2019 № 471 подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или частными охранными организациями в количестве не менее двух сотрудников охраны в сутки.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 25.02.2025.

Судья: