Дело № 2-343/2022

УИД 91RS0015-01-2022-000583-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2022 года пгт.Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Беляковой В.Н.,

при секретаре - Ибрагимовой А.С.

помощника прокурора

Нижнегорского района Республики Крым - Хмелевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Нижнегорского района Республики Крым Петренко М.П. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Уваровская средняя школа - детский сад» Нижнегорского района Республики Крым, Администрации Нижнегорского района Республики Крым, третье лица: Управление надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Крым, Отдел надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Крым о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнегорского района Петренко М.П. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчикам, в котором просил обязать администрацию Нижнегорского района в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Уваровская СОШ- ДС» Нижнегорского района Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>А для обеспечения:- исправного состояния систем и установок противопожарной защиты здания школы; - проведения проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальным и международным стандартам; обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Уваровская СОШ-ДС» Нижнегорского района Республики Крым в течение 3 месяцев после поступления денежных средств: обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты здания школы; провести проверку их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальным и международным стандартам.

Исковое заявление мотивировано тем, что в прокуратуру Нижнегорского района 05.03.2022 года поступила информация МЧС России ОНД по Нижнегорскому району, что МБОУ «Уваровская СОШ-ДС» Нижнегорского района Республики Крым, расположенная по адресу: <адрес>А до настоящего времени не устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности. В нарушение ст. 54, 83, 4.5 Закона № 123-ФЗ в МБОУ «Уваровская СОШ- ДС» Нижнегорского района Республики Крым отсутствует исправное состояние систем и установок противопожарной защиты здания школы, а также не проведена проверка их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальным и международным стандартам. Эксплуатация помещений с нарушениями требований пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, кроме того дальнейшее нарушение правил пожарной безопасности, ненадлежащее обеспечение первичных мер пожарной безопасности, могут привести к чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда в будущем неопределенному кругу лиц.

Ответчиком - Администрацией Нижнегорского района Республики Крым на исковое заявление предоставлен отзыв, в котором указывается, что решением №4 40-ой внеочередной сессии 2-го созыва Нижнегорского районного совета Республики Крым от 31.03.2022 г. «О внесении изменений в Решение №8 36-й сессии Нижнегорского районного совета РК от 23.12.2021 «О бюджете муниципального образования Нижнегорский район на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» распределен остаток собственных средств, образовавшийся на лицевых счетах местного бюджета по состоянию на 01.01.2022 г. Управлению образования, молодежи и спорта администрации Нижнегорского района выделены лимиты ассигнований в сумме 25 875 392.07 руб., в том числе на обеспечение противопожарной безопасности учреждений образования согласно Поручения Главы Республики Крым 01.02.2022 № 1/01- 32/354 в сумме 4 002 016,77руб. На основании Соглашения от 11.04.2022 г. №4 о предоставлении в 2022 году субсидии бюджетному учреждению на иные цели Управление предоставило субсидию МБОУ «Уваровская СОШДС» Нижнегорского района Республики Крым из бюджета муниципального образования Нижнегорский район на выполнение противопожарных мероприятий и мероприятий по охране труда, мероприятий в рамках реализации национальных проектов, мероприятий по соблюдению санитарных норм в размере 2 126 443,76 руб. (два миллиона сто двадцать шесть тысяч четыреста сорок три рубля 76 копеек).

В судебном заседании помощник прокурора Нижнегорского района Хмелева А.В. исковое заявление по изложенным в нем доводам поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации Нижнегорского района Республики Крым в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска в части обязания администрации Нижнегорского района в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Уваровская СОШ- ДС» Нижнегорского района Республики Крым для оборудования противопожарной защитой здания школы, поскольку на выполнение противопожарных мероприятий и мероприятий по охране труда МБУ «Уваровская СОШ- ДС» выделены денежные средства в размере 2 126 443,76 руб.

Представитель ответчика - Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Уваровская средняя школа - детский сад» Нижнегорского района Республики Крым в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований в части обязания МБУ «Уваровская СОШ-ДС» обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты здания школы. Также указал, что 20.04.2022 года Администрацией Нижнегорского района были выделены деньги на данные мероприятия, проведен аукцион и с победителем заключен муниципальный контракт. В настоящее время ведутся работы, срок окончания которых установлен муниципальным контрактом 08.08.2022 года.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Крым, Отдел надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Крым в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса согласно правилам, предусмотренных ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. В Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ создание условий для охраны здоровья обучающихся, которая включает в себя организацию питания обучающихся, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, отнесено непосредственно к обязанностям организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что Уставом МБОУ «Уваровская СОШ-ДС» Нижнегорского района Республики Крым предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, предметом деятельности образовательного учреждения является реализация образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования; дополнительных общеобразовательных программ; образовательной программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Учредителем МБОУ «Уваровская СОШ-ДС» Нижнегорского района Республики Крым является администрация Нижнегорского района Республики Крым.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за бюджетным учреждением учредителем.

Согласно информации МЧС России ОНД по Нижнегорскому району, поступившей в Прокуратуру Нижнегорского района Республики Крым от 04.03.2022 года за исх. №01/86, МБОУ «Уваровская СОШ-ДС» Нижнегорского района Республики Крым, расположенное по адресу: <адрес>А не устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Из предписания №320/1/4 от 14.08.2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, следует, что в МБОУ «Уваровская СОШ-ДС» Нижнегорского района Республики Крым выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые необходимо устранить, а именно обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты здания школы; провести проверку их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальным и международным стандартам. Срок для устранения недостатков предоставлен до 01.12.2020 года.

Также из предписания №488/3 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности проведена внеплановая выездная проверка в ходе которой необходимо устранить нарушение требований пожарной безопасности, а именно обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты здания школы; провести проверку их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальным и международным стандартам. Срок для устранения недостатков предоставлен до 01.09.2022 года.

Согласно Решению №9 9-ой внеочередной сессии 1-го созыва Нижнегорского районного совета Республики Крым «Об утверждении Финансового управления администрации Нижнегорского района» от 09.12.2014 г. утверждено положение о Финансовом управлении администрации Нижнегорского района. В соответствии с п. 3.6 Раздела 3 Положения к функциям Финансового управления относится доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым, доведение до главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым бюджетные ассигнования. Приказом Финансового управления от 31.12.2014 г. № 15 утвержден перечень кодов глав по бюджетной классификации главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов, главных администраторов источников финансирования дефицита Нижнегорского района. Управление образования, молодежи и спорта администрации Нижнегорского района (далее - Управление) является главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС).

В соответствии с Положением об Управлении образования молодежи и спорта администрации Нижнегорского района, утвержденным решением № 4 10-й внеочередной сессии 2-го созыва от 28.01.2020 г. Нижнегорского районного совета РК Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, а также является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных бюджетных ассигнований

Согласно письму от 18.02.2022 № 01-13/216 Управления образования, направленному в Администрацию Нижнегорского района, Управление просило выделить денежные средства для выполнения противопожарных мероприятий в учреждениях образования и здравоохранения.

Из ходатайства от 09.03.2022 г. № 183, направленного директором МБОУ «Уваровская СОШДС» Нижнегорского района Республики Крым в адрес Управления, усматривается, что ФИО1 просит выделить денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «Уваровская СОШДС» Нижнегорского района Республики Крым в сумме 2 050 879, 76 руб. с целью исполнения предписания Отделения надзорной деятельности по Нижнегорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым от 27.09.2021 № 488/3.

Согласно решению №4 40-ой внеочередной сессии 2-го созыва Нижнегорского районного совета Республики Крым от 31.03.2022 г. «О внесении изменений в Решение №8 36-й сессии Нижнегорского районного совета РК от 23.12.2021 «О бюджете муниципального образования Нижнегорский район на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» распределен остаток собственных средств, образовавшийся на лицевых счетах местного бюджета по состоянию на 01.01.2022 г.

Согласно письму Финансового управления Администрации Нижнегорского района Республики Крым от 15.06.2022 № 105 Управлению образования, молодежи и спорта администрации Нижнегорского района выделены лимиты ассигнований в сумме 25 875 392.07 руб., в том числе на обеспечение противопожарной безопасности учреждений образования согласно Поручения Главы Республики Крым 01.02.2022 № 1/01- 32/354 в сумме 4 002 016, 77 руб.

На основании Соглашения от 11.04.2022 г. №4 о предоставлении в 2022 году субсидии бюджетному учреждению на иные цели Управлением предоставлена субсидия МБОУ «Уваровская СОШДС» Нижнегорского района Республики Крым из бюджета муниципального образования Нижнегорский район на выполнение противопожарных мероприятий и мероприятий по охране труда, мероприятий в рамках реализации национальных проектов, мероприятий по соблюдению санитарных норм в размере 2 126 443,76 руб. (два миллиона сто двадцать шесть тысяч четыреста сорок три рубля 76 копеек).

Доводы представителя ответчика Администрации Нижнегорского района Республики Крым о том, что Администрацией Нижнегорского района Республики Крым выделены денежные средства на выполнение противопожарных мероприятий и мероприятий по охране труда МБОУ «Уваровская СОШДС» Нижнегорского района Республики Крым нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Вместе с тем, ответчиком МБОУ «Уваровская средняя школа - детский сад» Нижнегорского района Республики Крым доказательств, подтверждающих выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, суду не предоставлено и судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание об устранений нарушений требований пожарной безопасности МБОУ «Уваровская СОШДС» Нижнегорского района Республики Крым не выполнено, исправное состояние систем и установок противопожарной защиты здания школы не обеспечено, также не проведена проверка их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальным и международным стандартам.

Таким образом, поскольку эксплуатация помещений с нарушениями требований пожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, кроме того дальнейшее нарушение правил пожарной безопасности, ненадлежащее обеспечение первичных мер пожарной безопасности, могут привести к чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда в будущем неопределенному кругу лиц, является основанием для удовлетворения исковых требований в части обязания МБОУ «Уваровская СОШ-ДС» Нижнегорского района Республики Крым в течение 3 месяцев после поступления денежных средств: обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты здания школы; провести проверку их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальным и международным стандартам, в удовлетворении требований остальной части иска отказать

Руководствуясь ст.ст.194-198, 264-268 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора Нижнегорского района Республики Крым Петренко М.П. - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Уваровская СОШ-ДС» Нижнегорского района Республики Крым в течение 3 месяцев после поступления денежных средств: обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты здания школы; провести проверку их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальным и международным стандартам.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2022 года

Председательствующий: