Решение по делу № 2-436/2022 от 08.09.2022 | Тоцкий районный суд (Оренбургская область)

Категория дела Об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным иском к ответчику, указав, что при проверке исполнения законодательства о противопожарной безопасности в здании МБОУ

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Учитывая, что в МБОУ Погроминская СОШ установлены нарушения пожарной безопасности, что свидетельствует о несоблюдении МБОУ

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-436/2022

56RS0041-01-2022-000709-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретаре Камендагалиевой А.И.,

с участием старшего помощника прокурора Тоцкого района Умбеталиевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Погроминская средняя общеобразовательная школа об обязании устранить нарушения противопожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ Погроминская СОШ внесено представление об устранении нарушений, которые в настоящее время в полном объеме не устранены:

в нарушение п. 17 б, п. 54 ППР в РФ не ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты с внесенной информацией об эксплуатационных испытаниях ограждений на крышах, а также о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности (монтаж, ремонт, техническое обслуживание и ежегодное проведение испытаний при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации);

руководитель организации не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний в нарушение подп. «б» п. 17 ППР в РФ;

противопожарные двери не оборудованы устройствами для самозакрывания (помещение в мастерской и кабинет учителя химии) в нарушение ч. 8 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 24 ППР в РФ;

в подвальном этаже здания организовано помещение мастерской (установлен станок для распила древесины) в нарушение подп. «б» п. 16 ППР в РФ, а также в нарушение п. 8 ППР в РФ, п. 7.12.8 СП 1.13130.2020 в подвальном помещении организован тир с классом и спортивный зал для пребывания детей;

помещения подвального этажа используются для хранения оборудования, мебели и других предметов, что противоречит подп. «б» п. 16 ППР в РФ;

установленная ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 высота эвакуационного выхода из подвального этажа менее 1,9 м (фактически 1,78 м);

в нарушение подп. «а» п. 17 ППР в РФ руководитель организации не обеспечил содержание ограждений на крыше здания в исправном состоянии (часть ограждения с фасадной стороны отсутствует);

при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке в нарушение п. 54 ППР в РФ.

Полагают, что указанные недостатки могут повлечь нарушения прав обучающихся по созданию безопасных условий обучения, воспитания и их содержания.

Просили суд обязать МБОУ Погроминская СОШ в срок до 01.06.2023 года устранить следующие нарушения противопожарной безопасности:

- организовать ведение журналов эксплуатации систем противопожарной защиты с внесенной информацией об эксплуатационных испытаниях ограждений на крышах, а также о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности (монтаж, ремонт, техническое обслуживание и ежегодное проведение испытаний при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации) в соответствии с п. 17 б, п. 54 ППР в РФ;

- организовать проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний в соответствии с подп. «б» п. 17 ППР в РФ;

- оборудовать противопожарные двери устройствами для самозакрывания (помещение в мастерской и кабинет учителя химии) в соответствии с ч. 8 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 24 ППР в РФ;

- устранить нарушения в части организации помещения мастерской в подвальном этаже здания в соответствии с подп. «б» п. 16 ППР в РФ;

- устранить нарушения в части организации тира с классом и спортивный зал для пребывания детей в подвальном помещении в соответствии п. 8 ППР в РФ, п. 7.12.8 СП 1.13130.2020;

- увеличить высоту эвакуационного выхода из подвального этажа в соответствии со ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.18 СП 1.13130.2020;

- обеспечить содержание ограждений на крыше здания в исправном состоянии в соответствии с подп. «а» п. 17 ППР в РФ;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в соответствии с п. 54 ППР в РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области.

Старший помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Умбеталиева М.М. в судебном заседании требования уточнила. С учетом уточнений окончательно просила суд обязать МБОУ Погроминская СОШ в срок до 01.06.2023 года устранить нарушения противопожарной безопасности - увеличить высоту эвакуационного выхода из подвального этажа в соответствии со ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.18 СП 1.13130.2020. В остальной части исковые требования в формулировке, заявленной в первоначальном иске, не поддержала, в связи с устранением выявленных нарушений ответчиком.

Судом принято к производству уточненное исковое заявление, дело рассматривалось в пределах уточненных исковых требований.

Представитель ответчика директор МБОУ Погроминская СОШ ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подтвердил, что нарушения пожарной безопасности устранены школой, кроме увеличения высоты эвакуационного выхода из подвального этажа, поскольку такое нарушение может быть устранено только при проведении капитального ремонта здания школы, которое запланировано на 2025 год.

Представитель третьего лица администрации МО в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании Российской Федерации", является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 названного Федерального закона следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе участия в совместной проверке соблюдения требований пожарной безопасности в здании МБОУ Погроминская СОШ по адресу: , выявлены многочисленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области в адрес директора МБОУ Погроминская СОШ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противопожарной безопасности на объектах МБОУ Погроминская СОШ.

Согласно данным в судебном заседании директором МБОУ Погроминская СОШ пояснениям часть выявленных нарушений противопожарной безопасности школой устранены, а именно :

- организовано ведение журналов эксплуатации систем противопожарной защиты с внесенной информацией об эксплуатационных испытаниях ограждений на крышах, а также о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности (монтаж, ремонт, техническое обслуживание и ежегодное проведение испытаний при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), в подтверждение чего представлена копия журнала;

- организовано проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний в соответствии с подп. «б» п. 17 ППР в РФ, в подтверждение чего представлен протокол проведения испытаний от ДД.ММ.ГГГГ;

- оборудованы противопожарные двери устройствами для самозакрывания (помещение в мастерской и кабинет учителя химии) в соответствии с ч. 8 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 24 ППР в РФ, в подтверждение чего представлены фотографии;

- устранены нарушения в части организации помещения мастерской в подвальном этаже здания в соответствии с подп. «б» п. 16 ППР в РФ;

- устранены нарушения в части организации тира с классом и спортивный зал для пребывания детей в подвальном помещении в соответствии п. 8 ППР в РФ, п. 7.12.8 СП 1.13130.2020, в подтверждение чего представлены фотографии;

- обеспечено содержание ограждений на крыше здания в исправном состоянии в соответствии с подп. «а» п. 17 ППР в РФ, в подтверждение чего представлена фотография;

- обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в соответствии с п. 54 ППР в РФ.

Иные нарушения не устранены, так как их устранение требует проведения капитального ремонта, значительных финансовых затрат, на которые в настоящее время отсутствуют средства.

Между тем, в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с п. 4.2.18 СП 1.13130.2020, утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", высота эвакуационных выходов в свету должна быть, как правило, не менее 1,9 м. На реконструируемых объектах (в случае, если проводимые работы не затрагивают указанные выходы), а также на объектах, являющихся памятниками архитектуры, допускается сохранение их геометрических параметров с размерами менее требуемых, но не менее 1,5 м. При этом должно быть проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение высоты выхода - расчетное, экспериментальное или иное.

В помещениях без постоянного пребывания людей, а также в помещениях с одиночными рабочими местами допускается предусматривать эвакуационные выходы высотой не менее 1,8 м.

В любом случае при высоте выхода менее 1,9 м должно быть применено обозначение верхнего края выхода в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026, а также обеспечена его травмобезопасность.

В нарушение указанных требований высоту эвакуационного выхода из подвального этажа школы менее 1,9 м. (фактически 1,78 м.).

Как следует из пояснений директора школы, на устранение данного нарушения требуется время, поскольку такое нарушение может быть устранено только при проведении капитального ремонта здания школы, которое запланировано на 2025 год, в настоящее время у школы отсутствует финансирование, поскольку бюджет на ближайшие три года сформирован.

В подтверждение своих доводов представитель ответчика представил рабочую документацию по капитальному ремонту двухэтажного здания МБОУ Погроминская СОШ, подготовленную в разделе «План подвала» предусмотрено выполнение таких ремонтных работ, как увеличение высоты (пробивка) дверного проема.

Согласно уставу МБОУ Погроминская СОШ осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

К компетенции учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Финансирование учреждения осуществляется на основе нормативов финансирования образовательных учреждений, установленных органами государственной власти Оренбургской области и Тоцкого района.

В судебном заседании директор МБОУ Погроминская СОШ ФИО1 против удовлетворения требований прокурора не возражал, подтвердил наличие выявленных нарушений противопожарной безопасности, однако просил продлить срок устранения недостатков до 2025 года.

Согласно части 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Учитывая, что в МБОУ Погроминская СОШ установлены нарушения пожарной безопасности, что свидетельствует о несоблюдении МБОУ Погроминская СОШ требований пожарной безопасности, чем создается реальная угроза для безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних детей, являющихся посетителями данного учреждения, принимая во внимание признание ответчиком обстоятельств, на которых прокурор основывает заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на образовательное учреждение обязанности по устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности, в связи с чем исковые требования прокурора в указанной части подлежат удовлетворению.

Учитывая позицию директора школы, согласно которой для устранения выявленных нарушений необходимо финансирование и проведение капитального ремонта здания, а также учитывая те обстоятельства, что значительная часть выявленных нарушений на дату рассмотрения настоящего гражданского дела администрацией школы устранена, суд считает необходимым установить срок проведения указанных работ до 01.09.2025 года.

Учитывая социальную значимость вопроса, поскольку приведение помещений образовательного учреждения МБОУ Погроминская СОШ в соответствие с требованиями противопожарной безопасности является обязательным мероприятием и мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, работников и посетителей учреждения, оснований для предоставления более длительного срока устранения выявленных нарушений противопожарной безопасности суд не усматривает, поскольку закон не связывает исполнение обязанности по эксплуатации и содержанию помещений, вверенных ответчику, в соответствии с требованиями законодательства о противопожарной безопасности с наличием для этого достаточных средств, источников финансирования.

Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Погроминская средняя общеобразовательная школа в срок до 01.09.2025 года устранить нарушения требований противопожарной безопасности:

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2022 года.

Судья О.В. Евсеева

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →