Дело № 2а-1340/2025

91RS0006-01-2024-001755-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: Скалистовский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым, Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки», о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр), с учетом уточнённых исковых требований, о признании незаконным решение, изложенное в письменном уведомлении от 20 мая 2024 года № КУВД-001/2024-18593561/2 о неустранении причини приостановления государственного кадастрового учета; о признании незаконным решение, изложенное в письменном уведомлении от 10 июня 2024 г. № КУВД-001/2024-18593561/3 об отказе в государственном кадастровом учете; о возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца о государственном кадастровом учете от 04 мая 2024 года MFC№0682/2024-59164-1.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок за границами населенного пункта на территории Скалистовского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым с кадастровым номером №. Данный земельный участок был образован 09 февраля 2024 года путем выдела из земельного участка с кадастровым номером №

04 мая 2024 г. ФИО1 посредством МФЦ было подано заявление о государственном кадастровом учете MFC№0682/2024-59164-1, об изменении вида разрешенного использования на земельном участке с кадастровым номером №, с установленного вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «ведение садоводства».

Оспариваемые решения Госкомрегистра, изложенные в письменном уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от 20 мая 2024 г., а также в письменном уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от 10 июня 2024 года основанные на п.33.1 ч.1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ: в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.

С принятыми решениями истец не согласна по тем основаниям, что согласно п. 4 ст. 37 ГрК РФ, основные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительный регламент применительно к территории земельного участка с кадастровым номером №, как и исходного участка с №, установлен Правилами землепользования и застройки Скалистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Согласно сведениям карт градостроительного зонирования, входящих в состав ПЗЗ Скалистовского сельского поселения, территория земельного участка с кадастровым номером № (как и исходного участка с №) находилась за границами населенного пункта и для него была установлена территориальная зона «Зона садово-дачной застройки (СХ-3)».

Согласно градостроительного регламента для "Зоны садово-дачной застройки (СХ-3)", установленного в статье 53 ПЗЗ Скалистовского сельского поселения, одним из основных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны является вид «13.2 Ведение садоводства», а предельные размеры земельного участка для ведения садоводства установлены от 0,06га до 0,25 га.

Решением 43 сессии 2 созыва Бахчисарайского районного совета №528 от 22.08.2022г. Правила землепользования и застройки муниципального образования Скалистовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (далее по тексту – ПЗЗ) были изложены в новой редакции, в которой карта градостроительного зонирования также претерпела изменения и территория земельного учаска с кадастровым № была отнесена к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), градостроительный регламент для которой не устанавливается, предполагая нахождение в данной зоне лишь сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Вступившим в законную силу Решением Верховного суда Республики Крым по делу № № от 20.12.2023г. было признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение 43 сессии 2 созыва Бахчисарайского районного совета №528 от 22.08.2022 года «О внесении изменений в решение 83 сессии Бахчисарайского районного совета 1 созыва от 05.03.2019 года №832 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Скалистовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 18010 кв.м., расположенного по адресу: р-н Бахчисарайский, за границами населенного пункта Скалистовского сельского совета, к территориальной зоне «Сельскохозяйственные угодья» (СХ-1).

Поэтому территория земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцу, по-прежнему относится согласно ПЗЗ ФИО2 к территориальной зоне " Зона садово-дачной застройки (СХ-3)", градостроительным регламентом для которой одним из основных видов разрешенного использования является вид «13.2 Ведение садоводства», а предельные размеры земельного участка для ведения садоводства установлены от 0,06га до 0,25 га.

Согласно положениям Градостроительного кодекса и ПЗЗ Скалистовского сельского поселения, данный вид разрешенного использования земельного участка может быть выбран истцом самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, о чем и было подано заявление в Госкомрегистр через МФЦ.

Истец полагает, что оспариваемые решения приняты без учета вышеуказанных положений законодательства и ПЗЗ Скалистовского сельского поселения, а действующее законодательство регламентирует порядок изменения вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка в Градостроительном кодексе РФ, испрашиваемый вид разрешенного использования «Ведение садоводства» предусмотрен перечнем установленных применительно к «Зоне садово-дачной застройки (СХ-3)» как основной, поэтому считает решения административного ответчика незаконными и нарушающими её права.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом. При этом от представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что согласно данным ЕГРН, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200+\- 24 кв.м., расположенного за границами населенного пункта Скалистовского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, дата регистрации права – 09 февраля 2024 г. (т. 1 л.д. 47-50).

04 мая 2024 г. ФИО1 посредством МФЦ было подано заявление о государственном кадастровом учете MFC-0682/2024-59164-1, об изменении вида разрешенного использования на земельном участке с кадастровым номером №, с установленного вида "для ведения личного подсобного хозяйства" на вид "ведение садоводства" (т. 1 л.д. 17).

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Согласно ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с положениями ст.2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Пунктами 6, 8, 9 ст.1 ГрКРФ определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документом градостроительного зонирования, которыми устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план (п. 2 ч. 1 ст.18 ГрК РФ).

В соответствии со ст.ст.18,23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

В ч.2 ст.30 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 1, ч. 6 ст. 30 ГрКРФ виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу ч.3,ч.9 ст. 31 ГрКРФ должны соответствовать требованиям генерального плана.

Согласно пункту 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

Ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст.35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм, правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 37 ГрК РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4).

Уведомлением Госкомрегистра от 20 мая 2024 года № КУВД-001/2024-18593561/2 истцу сообщено о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером № относится к сельскохозяйственным угодьям (СХ-1). Согласно утверждённым Правилам землепользования и застройки, виды разрешенного использования, запрошенные ФИО1, не предусмотрены в указанной территориальной зоне (т. 1 л.д. 55).

Уведомлением от 10 июня 2024 г. № КУВД-001/2024-18593561/3 ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете (т. 1 л.д. 54).

Однако, при принятии вышеуказанных решений административным ответчиком не приняты во внимание следующе обстоятельства.

Градостроительный регламент применительно к территории земельного участка с кадастровым номером №, как и исходного земельного участка с кадастровым номером № установлен Правилами землепользования и застройки Скалистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Согласно данных карт градостроительного зонирования, входящих в состав ПЗЗ ФИО2, утвержденных первоначально решением № 832 от 05.03.2019 года, опубликованных в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) (https://fgistp.economy.gov.ru/lk/#/document-show/192903) и опубликованных на официальном сайте Бахчисарайского района (https://bahch.rk.gov.ru/ru/structure/4742), территория земельного участка с кадастровым номером № (как и исходного участка с кад. №) находилась за границами населенного пункта и для него была установлена территориальная зона «Зона садово-дачной застройки (СХ-3)».

Согласно Градостроительному регламенту для «Зоны садово-дачной застройки (СХ-3)», установленного в статье 53 ПЗЗ Скалистовского сельского поселения, одним из основных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны является вид «13.2 Ведение садоводства», а предельные размеры земельного участка для ведения садоводства установлены от 0,06га до 0,25 га (т. 1 л.д. 19-21).

По сообщению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, земельный участок с кадастровым номером № (исходный земельный участок по отношению к земельному участку с кадастровым номером №) поставлен на государственный кадастровый учет 27 августа 2015 года на основании заявления ФИО4 и приложенного к нему межевого плана, подготовленного на основании распоряжения Бахчисарайской государственной администрации № от 09 октября 2012 г. Сведения о принадлежности к какой-либо категории земель, из которых образован данный земельный участок в вышеуказанном распоряжении отсутствуют. Результатом постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № являлся кадастровый паспорт земельного участка № от 27 августа 2015 года, в котором принадлежность к категории земель не была установлена (т. 2 л.д. 91).

Решением 43 сессии 2 созыва Бахчисарайского районного совета №528 от 22.08.2022г. Правила землепользования и застройки муниципального образования Скалистовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (далее по тексту – ПЗЗ) были изложены в новой редакции, в которой карта градостроительного зонирования также претерпела изменения и территория земельного учаска с кад. №, была отнесена к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), градостроительный регламент для которой не устанавливается, предполагая нахождение в данной зоне лишь сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Вступившим в законную силу Решением Верховного суда Республики Крым по делу № от 20.12.2023г. было признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение 43 сессии 2 созыва Бахчисарайского районного совета №528 от 22.08.2022 года «О внесении изменений в решение 83 сессии Бахчисарайского районного совета 1 созыва от 05.03.2019 года №832 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Скалистовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 18010 кв.м., расположенного по адресу: р-н Бахчисарайский, за границами населенного пункта Скалистовского сельского совета, к территориальной зоне «Сельскохозяйственные угодья» (СХ-1) (т. 1 л.д. 123-128).

Таким образом, административным ответчиком безосновательно отнесен земельный участок с кадастровым номером № к сельскохозяйственным угодьям и, как следствие, оспариваемые решения не могут быть признаны законными.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ и с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая установленные обстоятельства, а также принимая во внимание, что оспариваемые административным истцом уведомления (решения) нарушают законные интересы административного истца на изменение вида разрешенного использования земельного участка, данные уведомления (решения) подлежат признанию незаконными.

Восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов административного истца и направленной на его устранение, будет повторное рассмотрение административным ответчиком заявления ФИО1 о государственном кадастровом учете от 04 мая 2024 года № MFC-0682/2024-59164-1 в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, изложенные в письменном уведомлении от 20 мая 2024 года № КУВД-001/2024-18593561/2 о неустранении причини приостановления государственного кадастрового учета, в письменном уведомлении от 10 июня 2024 г. № КУВД-001/2024-18593561/3 об отказе в государственном кадастровом учете.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете от 04 мая 2024 года № MFC-0682/2024-59164-1.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 08 августа 2025 года.

Судья Г.С. Атаманюк