Дело № 2-130/2025
75RS0006-01-2025-000171-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2025 года село Акша
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Перекрест Т.А.,
при секретаре Кравцовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности провести экспертизу результатов выполненных работ по восстановлению гидротехнического сооружения (дамбы) в <адрес>, в связи с ликвидацией чрезвычайной ситуации.
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, законодательства о безопасности гидротехнический сооружений, а также о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам проверки установлено, что администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (ИКЗ №) на сумму 4 827 700, 52 рубля с Обществом с ограниченной ответственностью «Крайс» (далее - ООО «Крайс») на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ по восстановлению гидротехнического сооружения (дамбы) в <адрес> (далее – контракт). Согласно п. 4.1.4 контракта заказчик обязан для проверки представленных подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, части их соответствия условиям контракта, проводить экспертизу результатов выполненных работ. Экспертиза результатов выполненных работ проводится заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе. При принятии решения о приеме результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения контракта заказчик, приемочная комиссия (в случае ее создания) должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций привлеченных для ее проведения. Администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края и ООО «Крайс» 13.12.2024 подписаны документы о приемке выполненных работ, в частности акт о приемке выполненных работ формы КС-2. Вместе с тем, в ходе проверки выявлено, что заказчиком, в нарушение требований ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязательная экспертиза предоставленных исполнителем результатов выполнения работ предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта не проводилась и не проведена до настоящего момента. В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края провести экспертизу результатов выполненных аварийно-восстановительных работ ООО «Крайс» по восстановлению гидротехнического сооружения (дамбы) в <адрес>, в связи с ликвидацией чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании процессуальный истец заместитель прокурора района Пушкарев А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края ФИО1, представила письменный отзыв на исковое заявление, просила в иске отказать, поскольку комиссией был обследован объект гидротехнического сооружения – дамба для защиты <адрес> от паводков вод реки Онон, результаты отражены в акте № б/н от ДД.ММ.ГГГГ. Полагала, что данное обследование является результатом проведенной экспертизы.
Представитель третьего лица ООО «Крайс» - директор ФИО2, оставил разрешения заявленных требований на усмотрение суда. Дополнительно пояснил, что работы, предусмотренные муниципальным контрактом, исполнены ООО «Крайс» в полном объеме.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В силу ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в частности приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Согласно ч. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.
В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.
Как следует из абз. 4 ст. 3 Закона №117-ФЗ чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В соответствии с абз. 5 ст. 3 Закона №117-ФЗ безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов
Согласно абз. 2 и абз. 5 ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требований, в частности, обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений и непрерывности эксплуатации гидротехнических сооружений.
Как следует из абз. 2 ст. 9 Закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в частности, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
Согласно ст. 7 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.
Кроме того, исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Как установлено судом и следует из материалов дела администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края (далее – Заказчик) 22.11.2024 заключен муниципальный контракт № на сумму 4 827 700, 52 рубля с ООО «Крайс» (далее – Исполнитель) на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ по восстановлению гидротехнического сооружения (дамбы) в <адрес> (ИКЗ №).
Согласно п. 4.1.4 указанного контракта заказчик обязан для проверки представленных подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, части их соответствия условиям контракта, проводить экспертизу результатов выполненных работ.
Экспертиза результатов выполненных работ проводится заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе. При принятии решения о приеме результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения контракта заказчик, приемочная комиссия (в случае ее создания) должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций привлеченных для ее проведения.
В соответствии с п. 5.1 контракта, приемка и оплата подлежат фактически выполненные и соответствующие сметному расчету (приложение № 2 к контракту) и техническому заданию (приложение № 1 к контракту), условиям контракта и всем нормативным требованиям в рамках настоящего контракта Работы. В день окончания выполнения работ подрядчик обязан представить счет, акт о приемке выполненных работ КС-2, справку о стоимости выполненных работ по форме КС-3.
Согласно п. 5.2 контракта, для приемки выполненных работ заказчиком создается приемочная комиссия и проводится экспертиза работ на соответствие условиям контакта, актов о приемке выполненных работ. Приемочная комиссия в течении 3 рабочих дней осуществляет проверку выполненных работ, документов.
Из материалов дела усматривается, что между заказчиком и исполнителем подписаны документы о приемке выполненных работ, в частности акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 13.12.2024.
Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что Заказчиком, в нарушение требований ч. 3 ст. 94 Закона №44-ФЗ обязательная экспертиза предоставленных подрядчиком результатов выполнения работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта не проводилась и не проведена до настоящего момента.
По результатам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Акшинского муниципального округа 20.03.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений, вместе с тем, нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены.
Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что администрацией в составе комиссии 29.04.2025 обследован объект гидротехнического сооружения – дамба для защиты <адрес> от паводков вод реки Онон, о чем составлен акт обследования, который в свою очередь является результатом проведенной экспертизы, суд полагает несостоятельными, поскольку в нарушении п. 4.1.4 контракта приемка выполненных подрядчиком работ, осуществлена без проведения экспертизы соответствия выполненных работ техническим регламентам, а проведения такого обследования муниципальным контрактом от 22.11.2024 заключенным с ООО «Крайс», не предусмотрено.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Акшинского района Забайкальского края, удовлетворить.
Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН: <***> ОГРН: <***>) провести экспертизу предоставленных ООО «Крайс» результатов выполненных работ, предусмотренных муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № (ИКЗ №), по проведению неотложных аварийно-восстановительных работ по восстановлению гидротехнического сооружения (дамбы) в <адрес>, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Акшинский районный суд Забайкальского края.
Судья Т.А. Перекрест
Решение в окончательной форме изготовлено 27.06.2025