2а-324/2022

УИД 10RS0015-01-2022-001326-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина с.А.,

при секретаре Игроковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к администрации Пудожского муниципального района о понуждении ликвидации несанкционированной свалки,

установил :

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Пудожского муниципального района, в обоснование которого указало, что в ходе рассмотрения обращения гражданки А. была установлена несанкционированная свалка отходов твердых коммунальных отходов ( ТКО ), расположенной в районе дома № 66а по ул.Машакова в г.Пудож Республики Карелия ( географические координаты : N61.809219 Е 36.535249 ).17.06.2022 года ГКУ РК «Карелприрода» направило в адрес администрации Пудожского муниципального района запрос с предложением принять меры по ликвидации указанной свалки. Ответным письмом от 05.07.2022 года администрация сообщила об отсутствии в бюджете финансовых средств на выполнение работ по ликвидации свалки. В связи с указанным просили обязать администрацию Пудожского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, расположенное в границах кадастрового квартала 10:15:0010310, вблизи дома № 66а по ул.Машакова в г.Пудоже Республики Карелия, географические координаты: N61.809219 Е 36.535249.

Представитель административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие истца, на заявленных требованиях настаивает.

Представитель заинтересованного лица – ГКУ РК «Карелприрода» в судебное заседание не явился. В ходатайстве, направленном в суд поддержал заявленные требования административного истца.

Административные ответчики: представители администрации Пудожского муниципального района, Совета Пудожского городского поселения в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Каких – либо возражений относительно заявленных исковых требований суду не представили.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии РК в рамках рассмотрения обращения гражданки ФИО1 по вопросу образования несанкционированной свалки вблизи дома № 66а по ул.Машакова в.г.Пудоже Республики Карелия было проведено обследование территории на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. В ходе проверки выявлены твердые бытовые отходы. Несанкционированное размещение отходов расположено в районе дома № 66а по ул. Машакова в г.Пудож Республики Карелия ( географические координаты : N61.809219 Е 36.535249 ).

17.06.2022 года ГКУ РК «Карелприрода» направило в адрес администрации Пудожского муниципального района запрос с предложением принять меры по ликвидации указанной свалки. Ответным письмом от 05.07.2022 года администрация сообщила об отсутствии в бюджете финансовых средств на выполнение работ по ликвидации свалки.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 12 статьи 7 Устава Пудожского муниципального района, принятого решением Совета Пудожского муниципального района от 24.04.2015, к вопросам местного значения Пудожского муниципального района отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29.01.2019 N 258-О, действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. "Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела, собственник отходов, размещенных на указанной несанкционированной свалке, не установлен, свалка до настоящего времени не ликвидирована.

Таким образом, в силу вышеназванных нормативных положений именно Администрация Пудожского муниципального района обязана обеспечить действия по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях общего пользования в границах муниципального района.

При таких обстоятельствах суд освобождает Совет Пудожского городского поселения от обязанностей административного ответчика, возложив обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию Пудолсжкого муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию Пудожского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в районе дома № 66а по ул. Машакова в г.Пудоже Республики Карелия ( географические координаты : N61.809219 Е 36.535249 ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2022 г.

Судья Копин С.А.