Дело № 2-2363/2023 04 мая 2023 года
УИД 29RS0014-01-2023-000840-07
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе в составе председательствующего по делу судьи Дейнекиной Е.Г.
при секретаре судебного заседания Зайцевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Архангельской области, департаменту городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск», администрации городского округа «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Архангельской области, департаменту городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В обоснование иска указано, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение по адресу: ..., в котором он проживал до отбывания наказания, не пригодно для проживания. Просит возложить на ответчика обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Определением суда от <Дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского округа «Город Архангельск», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства.
В судебном заседании истец ФИО1 не участвовал, о судебном заседании извещен. В предварительном судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Архангельск» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что истец имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, так как относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Он состоит в списке на получение жилого помещения. Жилые помещения предоставляются поочередно. Одномоментно невозможно обеспечить жилыми помещениями всех нуждающихся граждан в связи с отсутствием достаточного финансирования. Надлежащим ответчиком является Администрация городского округа «Город Архангельск», к полномочиям которой относится предоставление жилых помещений. Договор найма заключается с информационно-расчетным центром, что носит заявительный характер, то есть гражданин после предоставления жилого помещения должен самостоятельно обратиться в информационно-расчетный центр для заключения договора найма. После окончания срока отбывания наказания ФИО1 обратился в администрацию для получения жилого помещения маневренного фонда, которое предоставляется временно до предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.
Представитель третьего лица Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрация городского округа «Город Архангельск» ФИО3 пояснила, что истец имеет право на получение жилого помещения, но вынесение решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения нарушит права других граждан на своевременное получение жилого помещения.
Представители ответчиков Министерства имущественных отношений Архангельской области, Департамента городского хозяйства Администрации МО «Город Архангельск», представители третьих лиц Правительства Архангельской области, ГБУ Архангельской области «Цигломенский специальный (коррекционный) детский дом», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.
Ответчик Министерство имущественных отношений Архангельской представило суду отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями представитель не согласился, просит в их удовлетворении отказать, поскольку министерство является ненадлежащими ответчиком по делу.
Ответчик Департамент городского хозяйства Администрации МО «Город Архангельск» представил суду отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, поскольку является ненадлежащим ответчиком по делу.
Третье лицо Правительство Архангельской области представило суду отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями не согласно. В случае удовлетворения иска просит установить разумный срок исполнения решения суда.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителей ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО4 лишена родительских прав решением Соломбальского районного суда г. Архангельска от <Дата>, отец ФИО5 умер <Дата>.
ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в муниципальном жилом помещении по адресу: ...
Жилое помещение по адресу: ..., где закреплено право пользования ФИО1, заключением межведомственной комиссии от <Дата> <№> признано не пригодным для проживания.
На основании приказа департамента здравоохранения и социальной политики мэрии города Архангельска от <Дата> <№> за ФИО1 закреплено право на внеочередное предоставление жилого помещения по городу Архангельску.
По состоянию на <Дата> ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещения в г. Архангельске.
Истец достиг возраста 18 лет в <Дата>, в собственности у ФИО1 какого-либо жилого помещения не имеется.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон 159-ФЗ) за истцом признано право на обеспечение жилыми помещениями в городе Архангельске.
Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
На основании положений ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
В силу ст. 8 Закона 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п. 3 ст. 14 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее – Закон № 591-36-ОЗ), жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо решения уполномоченного исполнительного органа в случае, если органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления в Архангельской области отдельными государственными полномочиями Архангельской области» (далее – Закон № 84-5-ОЗ), финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из областного бюджета.
В силу ст. 46 вышеуказанного областного закона органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированых жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Суд приходит к выводу, что поскольку истец, являющийся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, то он имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории ГО «Город Архангельск».
Согласно п. 7 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Положениями ч. 5 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Согласно п. 1 ст. 13 Закона № 591-36-ОЗ, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 11 данного закона, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи, а также лицам, указанным в пункте 3 статьи 11 данного закона.
По письменному заявлению лиц, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, медицинских организациях и иных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Форма заявления устанавливается постановлением уполномоченного исполнительного органа (п. 3 ст. 13 Закона № 591-36-ОЗ).
В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Решением Архангельского городского Совета депутатов от 27 июля 2005 года № 23 определена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма – в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Доводы о наличии очереди на предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и нарушении принятым решением прав и законных интересов других лиц, указанной категории, суд не принимает, так как действующее законодательство право на получение специализированного жилого помещения не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
Данный вывод содержится в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 апреля 2018 г. № 67-КГ18-8.
Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Указанная позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 февраля 2018 г. № 7-КГ17-12.
Законом не предусмотрено положений, регламентирующих сроки предоставления жилого помещения после возникновения права на его получение, поэтому оснований для установления срока исполнения решения не имеется.
Таким образом, ФИО1 имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта, расположенного в черте города Архангельска, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Обязанность по предоставлению жилого помещения следует возложить на Администрацию городского округа «Город Архангельск», так как к полномочиям данного ответчика отнесено предоставление жилых помещений.
В удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения к другим ответчикам следует отказать.
Не подлежит удовлетворению требование истца об обязании заключить с ним договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, так как после предоставления Администрацией городского округа «Город Архангельск» жилого помещения ФИО1 ему следует самостоятельно обратиться в информационно-расчетный центр для заключения указанного договора.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация является органом местного самоуправления и от уплаты государственной пошлины освобождена.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Архангельской области, департаменту городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск», Администрации городского округа «Город Архангельск» о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) обязанность предоставить ФИО1 (паспорт серия <№>) по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте города Архангельска, за счет средств субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В удовлетворении требования ФИО1 о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда на Министерство имущественных отношений Архангельской области (ИНН <***>), департамент городского хозяйства администрации городского округа «Город Архангельск» (ИНН <***>) отказать.
В удовлетворении требования ФИО1 о возложении обязанности заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме
Председательствующий Е.Г. Дейнекина