Дело № 2а-3-196/2023

УИД 73RS0024-03-2023-000197-12

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 24 мая 2023 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Данилиной А.В.,

при секретаре Алёшкиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ульяновского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры», МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, МУ администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области о возложении обязанности принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры», МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области о возложении обязанности принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности граждан. В обоснование административного иска указал, что по результатам проведенной прокуратурой Ульяновского района проверки соблюдения МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области требований законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения закона, требующие обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц. Согласно представленной 22.03.2023 администрацией муниципального образования «Ульяновский район» МБУК «Тимирязевский дом культуры» и ее трем филиалам по результатам проведенного обследования установлены 2 и 3 категория опасности. В ходе проверки в марте 2023 г. установлено, что в зданиях этих учреждений культуры отсутствуют системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охрана объектов не обеспечена. Таким образом, имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права неопределенного круга лиц, к числу которых относятся и несовершеннолетние, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Просит обязать МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области, расположенное по адресу: <...>, МУ администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану данного объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации); в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание филиала МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области (Шумовский СК), расположенное по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание филиала МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области (ФИО1), расположенное по адресу: Ульяновский район, ст. Лаишевка, ул. Центральная, д. 12, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание филиала МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области (Бирючевский СК), расположенное по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану данного объекта.

В судебное заседание прокурор Ульяновского района Ульяновской области не явился, извещался о дне слушания дела.

Представитель административного ответчика МБУК «Дом культуры» МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался о дне слушания дела.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещались о дне слушания дела.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнение лица, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

П. 21,25,26,27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. №176, предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается современными инженерно-техническими средствами и системами.

Из п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 следует, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

После проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории), который включает в себя: общие сведения об объекте (территории); Режим работы объекта (территории); сведения о критических элементах объекта (территории); прогноз последствий в результате совершения на объекте (территории) террористического акта; оценку последствий совершения террористического акта; силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта, выводы и рекомендации; дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории) (при наличии).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Судом установлено, что прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области.

Согласно результатам проведенной прокуратурой Ульяновского района проверки выявлены нарушения закона, требующие обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц.

Из представленной администрацией муниципального образования «Ульяновский район» информации следует, что МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области и ее трем филиалам 22.03.2023 г. справки по результатам проведенного обследования установлены 2 и 3 категория опасности.

В марте 2023 г. проводилась повторная прокурорская проверка, в ходе которой установлено, что в зданиях этих учреждений культуры отсутствуют системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охрана объектов не обеспечена.

Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль за предупреждением террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждений, нарушают права неопределенного круга лиц, к числу которых относятся и несовершеннолетние, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Как усматривается из п.1.4 Устава МОУ МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и полномочий органов муниципальной власти в сфере культуры.

Согласно п.1.5 Устава функции и полномочия учредителя БУ осуществляет МУ «Администрация МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области» в соответствии с действующим законодательством. Функции и полномочия собственника муниципального имущества МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области осуществляет Администрация МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области.

Согласно паспортам безопасности МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области, составленным в отношении объектов (территории): Бирючевский СДК МУ администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, Шумовский СДК МУ администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области указанные объекты (территория) отнесены к II категории опасности, ФИО1 МУ администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области отнесен к III категории опасности.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что в указанном здании МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области и 3 филиалах мероприятия по антитеррористической защищённости выполнены не в полном объеме.

Так, в нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 здание ДК не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что также подтверждается содержанием паспортов безопасности.

Суд полагает, что несоответствие здания МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области и его 3 филиалов приведенным требованиям не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность объектов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и может привести к нарушению прав и интересов граждан, работающих в данном учреждении, а также иных лиц, посещающих данное учреждение, то есть неопределенного круга лиц.

Оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области об обязании МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области, расположенное по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану данного объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации); в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание филиала МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области (Шумовский СК), расположенное по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с. Шумовка, ул. Победы, д. 15, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание филиала МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области (ФИО1), расположенное по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, ст. Лаишевка, ул. Центральная, д. 12, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание филиала МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области (Бирючевский СК), расположенное по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану данного объекта.

Принимая во внимание пояснения, обстоятельства дела, учитывая порядок формирования бюджета муниципального образования, суд полагает необходимым установить срок исполнения МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области устранить нарушения в течение 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МУ администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области и МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области, расположенное по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану данного объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации); в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание филиала МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области (Шумовский СК), расположенное по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание филиала МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области (ФИО1), расположенное по адресу: Ульяновский район, ст. Лаишевка, ул. Центральная, д. 12, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание филиала МБУК «Дом культуры» Тимирязевского сельского поселения Ульяновского района Ульяновской области (Бирючевский СК), расположенное по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану данного объекта.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Решение суда в окончательной форме принято 26 мая 2023 г.