Решение по делу № 2-1239/2024 от 22.04.2025

КОПИЯ

Мотивированное решение по делу изготовлено 22.04.2025

Дело №

УИД: 66RS0№-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

09.04.<адрес>

Березовский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи *** ., при секретаре судебного заседания Клочковой А.И.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика администрации Березовского муниципального округа ФИО3, представителя ответчика Управления Росреестра по <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес>, Администрации <адрес> муниципального округа <адрес> об исправлении реестровой ошибки, признании незаконным решения, признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратилась с иском, в котором с учетом дополнений (л.д. 69-70), просит:

- возложить на Управление Росреестра по <адрес> обязанность устранить реестровую ошибку при внесении дополнительных сведений в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, путем изменения сведений о категории земель, в которой отнесен земельный участок с земель населенных пунктов на земли сельскохозяйственного назначения;

- признать незаконным решение администрации <адрес> городского округа по включению земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>» в границы населенного пункта <адрес>;

- признать незаконными действия ППК «Роскадастр» по включению в реестр границ населенного пункта <адрес> земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>».

В обоснование иска указано на то, что ФИО1 является сособственником земельного участка с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>, <адрес>», указанный участок находится в долевой собственности, доля заявителя составляет *** .

ФИО1 обратилась с кадастровому инженеру для выделения доли в натуре из указанного земельного участка, определены поворотные точки выделяемого земельного участка: №.

Письмом Росреестра № от дата отказано в регистрации права, поскольку по сведениям ЕГРН категория земельного исходного земельного участка – земли населенных пунктов (в ЕГРН внесены сведения о границе населенного пункта), межевой план подготовлен на выдел доли из земель сельскохозяйственного назначения в рамках ФЗ-101, выдел доли возможен на общих основаниях в рамках гражданского и земельного законодательства. С указанного момента ФИО1 узнала, что исходный земельный участок (№) изменил свою категорию из земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов. Вместе с тем, согласно свидетельству о праве собственности на землю, выпискам ЕГРН, полученным ранее, земельный участок имеет категорию земель – Земли сельскохозяйственного назначения. При этом истец стала одним из собственников земельного участка в связи с получением пая при разделе земель сельскохозяйственного назначения <адрес>». Земельный участок с КН: № не имеет уточненных границ, закрепленных на местности, соответственно, отнести его к землям населенных пунктов ввиду изменения границ невозможно. Согласно отзыву Управления Росреестра по <адрес>, спорная запись в ЕГРН внесена по документам, подготовленным ППК «Роскадастр» в связи с изменением границ населенного пункта <адрес> администрацией Березовского городского округа. Управление Росреестра указывает в отзыве, что именно по инициативе администрации <адрес> внесены сведения о принадлежности земельного участка истца к категории земель населенных пунктов, в связи с чем, администрация является надлежащим ответчиком по требовании о признании незаконным решения. Кроме того, поскольку в отзыве на иск Управление Росреестра по <адрес> ссылается на то, что именно ППК «Роскадастр» подготовлены документы, послужившие основанием для внесения спорной записи, в связи с чем указанная организация также подлежит привлечению в качестве соответчика.

ППК «Роскадастр» с иском не согласились, представили в материалы дела отзыв (л.д. 72-74), в обоснование доводов указано на то, что сведения о местоположении границ населенного пункта <адрес> с реестровым номером № внесены в ЕГРН дата. Оснований для отказа во внесении сведений о местоположении границ населенного пункта <адрес> с реестровым номером №, установленные ч. 2 ст. 34 Закона № 218-ФЗ отсутствовали. Согласно сведениям в подсистеме АРМ ФГИС ЕГРН дата внесены изменения о местоположении границ населенного пункта <адрес> № на основании заявления и приложенных документов. дата Управлением Росреестра по <адрес> выявлена реестровая ошибка в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ населенного пункта с реестровым номером № <адрес> городского округа. Наличие реестровой ошибки обусловлено следующим: границы земельного участка с кадастровым номером № (границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства) пересекают границы муниципальных образований с реестровыми номерами №, границей населенного пункта <адрес> с реестровым номером №. дата изменены сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером № с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» в связи с исправлением вышеуказанной реестровой ошибкой. Согласно сведениям ЕГРН сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером № изменены в соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона № 218-ФЗ на основании сведений о местоположении границ населенного пункта <адрес> №.

Управлением Росреестра по <адрес> с иском не согласились, представили в материалы дела отзыв на иск (т. 1 л.д. 29-31), дополнительный отзыв, в котором указали, что не являются надлежащими ответчиками по заявленным требованиям, поскольку не нарушали прав истца. Сведения о границах населенного пункта могут быть внесены в ЕГРН только при поступлении в порядке, установленном ст. 32 Закона № 218-ФЗ, документа в соответствии с которым устанавливается или изменяется граница населенного пункта, а также графического описания местоположения границ населенного пункта. В случае наличия реестровой ошибки, будет исправляться ППК «Роскадастр» по УрФО.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 доводы и требования иска поддержали.

Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального округа ФИО3 относительно заявленных исковых требований возражала, указала, что администрацией не принимались решения об изменении границ населенного пункта <адрес>.

Представитель ответчика Управления Росреестра по <адрес> ФИО4 относительно заявленных исковых требований возражал по доводам письменных возражений, дополнений к ним.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы земельного законодательства, к которым отнесено деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Подпунктами 1 и 2 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.

Согласно положениям ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Как указано в подп. 4 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся: 2) в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Исходя из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от дата № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Частью 4 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (ч. 5 ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 172-ФЗ сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном ст. 5 названного Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав) для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 172-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 11 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Исходя из п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении границ населенного пункта.

Согласно ч. 18 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с п. 7 ч. 1 названной статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от дата № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе расположенного в границах особо охраняемой природной территории либо образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.

Следовательно, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка в связи с изменением границ населенного пункта возможно после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.

Из положений ч.ч. 2 - 5 ст. 33 Федерального закона № 218-ФЗ, следует, что соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости вносятся только на основании информации поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

Таким образом, из анализа вышеуказанных законоположений следует, что орган кадастрового учета вносит в кадастр недвижимости сведения о категории земель земельного участка в случае представления органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в установленном порядке документов, предусмотренными Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведений о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов.

В силу п. 7 ч. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью материалов по обоснованию проекта генерального плана является перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Согласно ч. 4 ст. 33 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Из материалов дела следует, ФИО1 является долевым собственником земельного участка с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>, <адрес>», указанный участок находится в долевой собственности, доля заявителя составляет №.

Согласно материалам землеустроительного дела (л.д. 66 т. 1 диск, файл 1407Т), работы по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, МО «<адрес>» выполнены в дата году, земельный участок – единое землепользование, состоящее из 95 условных участков, разбросанных хаотично по всей территории <адрес>», закрепленных за <адрес>» на основании договора безвозмездного пользования лесами, находящимися в границах земель сельскохозяйственных организаций от дата.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с КН: 66:35:0221001:428 по состоянию на дата, относился к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельхозиспользования (т. 1 л.д. 8-10)

ФИО1, реализуя право, предусмотренное Федеральным законом от дата № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее также Закон № 101-ФЗ), выделе земельного участка в счет своей земельной доли или своих земельных долей, представив необходимые документы, обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о регистрации права в отношении образованного земельного участка (т. 1 л.д. 35-54)

Управлением Росреестра направлено письмо о том, что по сведениям ЕГРН категория земель исходного земельного участка – земли населенных пунктов, выдел доли возможен на общих основаниях в рамках гражданского и земельного законодательства (т. 2 л.д. 27)

Государственная регистрация права Управлением Росреестра по <адрес> прекращена, о чем в адрес истца направлено уведомление от дата (т. 1 л.д. 54)

Из выписки ЕГРН следует, что на момент рассмотрения спора в отношении земельного участка с КН: 66:35:0221001:428 действительно содержатся сведения об отнесении участка к землям населенных пунктов, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 58-64)

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что администрацией <адрес> муниципального округа решений об изменении границ населенного пункта <адрес> не принималось, граница населенного пункта <адрес> утверждена в редакции решения Думы <адрес> городского округа от дата № (т. 2 л.д. 29-30)

С учетом изложенного, поскольку каких-либо решений об изменении границы населенного пункта не принималось, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> муниципального округа о признании незаконным решения по включению земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>» в границы населенного пункта <адрес>, у суда не имеется.

Разрешая исковые требования ФИО1 к ППК «Роскадастр» по УрФО о признании незаконными действий по включению в реестр границ населенного пункта <адрес> земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>», суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку из отзыва ППК «Роскадастр» по УрФО следует, что дата были изменены сведения о категории земель, к которой отнесен названный участок, при этом, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, ответчиком ППК «Роскадастр» по УрФО не представлены документы, на основании которых внесены изменения. Администрация <адрес> муниципального округа в ходе рассмотрения дела оспаривала направление каких-либо документов в порядке межведомственного взаимодействия с целью внесения изменений категории земель, ответчик ППК «Роскадастр» по УрФО, не смотря на направленный судом запрос, соответствующие документы, не представили.

С учетом изложенного, суд находит заявленные исковые требования к ППК «Роскадастр» по УрФО подлежащими удовлетворению, с возложением обязанности на указанного ответчика аннулировать сведения об изменении категории земель населенного пункта в отношении земельного участка с кадастровым номером №; восстановить в ЕГРН сведения о категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Оснований для удовлетворения исковых требований к Управлению Росреестра по <адрес> о возложении на Управление Росреестра по <адрес> обязанность устранить реестровую ошибку при внесении дополнительных сведений в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, путем изменения сведений о категории земель, в которой отнесен земельный участок с земель населенных пунктов на земли сельскохозяйственного назначения, у суда не имеется, поскольку Управление Росреестра по <адрес> не является надлежащим ответчиком по предъявленным требованиям.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> удовлетворить.

Признать незаконными действия Публично-правовой компании «Роскадастр» по включению в реестр границ населенного пункта <адрес> земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>».

Возложить на Публично-правовую компанию «Роскадастр» по <адрес> обязанность аннулировать сведения об изменении категории земель населенного пункта в отношении земельного участка с кадастровым номером №; восстановить в ЕГРН сведения о категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Администрации <адрес> муниципального округа <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Березовский городской суд <адрес>.

Председательствующий п/п ***

***