Решение по делу № 2-110/2022 от 08.06.2022 | Лахденпохский районный суд (Республика Карелия)

Дело № 2-110/2022

10RS0006-01-2022-000174-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 08 июня 2022 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Овчарове С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Лахденпохского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №3 «Солнышко» и Администрации Лахденпохского муниципального района о понуждении к действиям,

установил:

Прокурор Лахденпохского района Республики Карелия обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 3 «Солнышко» (далее – Учреждение) с вышеназванным исковым заявлением по следующим основаниям.

Прокуратурой Лахденпохского района Республики Карелия проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой установлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем исполнении должностными лицами Учреждения требований федерального законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Лахденпохский муниципальный район». Согласно паспорту безопасности Учреждение относится к четвертой категории опасности объекта. Проверкой установлено, что до подачи искового заявления здание Учреждения подключено к пульту пожарной части г. Лахденпохья. На пульте управления, расположенном в общедоступном месте, имеются кнопки вызова экстренных служб. Вместе с тем, системой передачи тревожных сообщений учреждение на момент проведения проверочных мероприятий не оборудовано. В нарушение п.п. «д, г» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление Правительства РФ от 002.08.2019 № 1006) здание Учреждения не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Невыполнение Учреждением указанных функций по противодействию терроризму не обеспечивает надлежащей антитеррористической защищенности образовательной организации.

Ссылаясь на положения ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просит:

- обязать Учреждение в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу оборудовать Учреждение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обязать Учреждение в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу оборудовать Учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Определением суда от 14 апреля 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Лахденпохского муниципального района (далее – АЛМР), в связи с заявленными прокурором требованиями - обязать АЛМР в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения обеспечить финансирование оборудования Учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебном заседании заместитель прокурора Лахденпохского района Республики Карелия ФИО4 исковые требования с учетом их изменения в ходе судебного разбирательства поддержал в полном объеме, а именно просил:

- обязать Учреждение в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения оборудовать указанное образовательное учреждение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

- обязать АЛМР в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения обеспечить финансирование оборудования Учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Представитель ответчика – АЛМР, по доверенности, ФИО5, в судебном заседании не возражала против заявленных требований. Поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление. С иском согласилась. Указала, что возражает относительно срока исполнения, поскольку финансирование осуществляется на основании бюджетной сметы. Формирование бюджета на 2022 год началось в сентябре 2021 г., в связи с чем, на тот момент предусмотреть возможность финансирования оборудования образовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации не представлялось возможным, просила продлить срок исполнения требования прокурора.

Ответчик – директор Учреждения, ФИО6 с заявленными требованиями согласилась. Представила Договор, заключенный между Учреждением и ИП ФИО7 на техническое обслуживание пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ. Указала, что в Учреждении имеется специальный пульт 112, договора с вневедомственной охраной нет. Просила продлить срок исполнения требования до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, на заявляющего самостоятельные требования, представитель Сортавальского отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Карелия», по доверенности, ФИО1, в судебном заседании полагал требования прокурора законными и обоснованными. Указал, что представленным в материалы дела актом обследования Учреждения от 14.04.202 подтверждается факт не оборудования Учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сортавальскому и Лахденпохскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия, по доверенности, ФИО2, в судебном заседании полагал требования прокурора законными и обоснованными.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Муниципального учреждения «Районное управление образования по делам молодежи», при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено следующее.

Предписанием прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Учреждению установлен срок – в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму, их причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь, поскольку в ходе проведенной проверки прокуратурой было установлено, что здание и территория детского сада не охраняются сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, в штате отсутствуют сторожа.

Заведующая Учреждения уведомила прокурора (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) о принятых мерах по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, указав на то, что на конец № года в Учреждении отсутствуют бюджетные лимиты, в связи с чем, учреждение не может принять обязательства по заключению договора на охрану с Сортавальским отделением вневедомственной охраны.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> решено провести проверку Учреждения. Основание проверки: поручение прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ №. Предмет поверки: исполнение законодательства о противодействии терроризму.

Из Акта помощника прокурора Лахденпохского района следует, что в ходе проверки Учреждения выявлены следующие нарушения:

- здание Учреждения подключено к пульту пожарной части г. Лахденпохья. На пульте управления, расположенном в общедоступном месте, имеются кнопки вызова экстренных служб. Системой передачи тревожных сообщений учреждение не оборудовано;

- здание Учреждения не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушениями требований п.п. «г» и п.п. «д» п. 24 Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Согласно п. № Устава Учреждения, утвержденного постановлением АЛМР от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Лахденпохский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя осуществляет АЛМР.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Положениям п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ №273 от 29.12.2012) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ №273 от 29.12.2012 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ №273 от 29.12.2012 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 15 ФЗ № 35 от 06.03.2006 Правительство Российской Федерации утвердило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форму паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Подпунктами «г» и «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Согласно подп. «г» п. 18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273 от 29.12.2012 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273 от 29.12.2012 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положения Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), обязанность создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункты 8, 15, 43, 44, 45 Требований).

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Актом обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе представителей заведующей Учреждения, вневедомственной охраны – инспектора ГООПОО (дислокация <адрес>) Сортавальского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» объект Учреждения, расположенный по адресу: <адрес>, согласно методическим рекомендациям Р 063-2017 отнесен к категории А3. Обследованием установлено, что объект оснащен пожарно-охранной сигнализацией с выводами сигнала «Тревога» в пожарную часть <адрес>. Выводами комиссии постановлено оборудовать объект системой экстренного вызова вневедомственной охраны (СЭВВО) с выводом сигнала на пульт централизованного наблюдения Сортавальского ОВО – филиала ФГКУ ОВО ВНГ Росси по <адрес> и оборудовать объект охранной сигнализацией с выводом сигнала на пульт централизованного наблюдения Сортавальского ОВО – филиала ФГКУ ОВО ВНГ России по <адрес>.

Оценив представленные доказательства, которые не оспариваются ответчиками, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности Учреждения при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем требования прокурора о возложении на Учреждение обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства законны и обоснованны.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему вызова экстренных служб «112», не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции АЛМР.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Суд принимает во внимание возражения ответчиков относительно срока исполнения заявленного требования, учитывает, что финансирование Учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы, в связи с чем полагает разумным предоставить Учреждению срок для исполнения требований Прокурора до ДД.ММ.ГГГГ, АЛМР - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать МКДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» в срок до 01.03.2023 оборудовать МКДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему вызова экстренных служб «112».

Обязать Администрацию Лахденпохского муниципального района в срок не позднее 01.02.2023 обеспечить финансирование оборудования МКДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко» системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему вызова экстренных служб «112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 16.06.2022