Решение по делу № 2-11677/2024 от 26.02.2025 - о признании ответчика бывшим членом семьи и обязании постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.

УИД: 78RS0015-01-2024-013794-41

Дело № 2-2583/2025 (2-11677/2024;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 26 февраля 2025 г.

Невский районный суд Санкт-Петербурга

в составе председательствующего судьи: Поповой Н.В.

при секретаре: Зверковой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2, Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании ответчика бывшим членом семьи и обязании постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением, в котором просит признать ФИО1 бывшим членом семьи ответчика ФИО2, обязать Администрацию Невского района Санкт-Петербурга поставить ФИО1 и её детей ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ответчик ФИО2 является нанимателем квартиры по адресу: <адрес>, по договору социального найма. В указанной квартире также зарегистрированы бывший муж ответчика, их сын, их дочь и четверо её детей. Истец обращалась в Администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако получила уведомление об отказе на основании обеспеченности жилой площадью. Вместе с тем истец полагает, что ФИО1 и ФИО2 членами одной семьи по смыслу жилищного законодательства не являются, в связи с чем, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель ответчика ФИО2 – ФИО7, по праву против удовлетворения предъявленных требований не возражавшая.

Ответчиком Администрацией Невского района Санкт-Петербурга в судебное заседание обеспечена явка представителя ФИО8, представившего письменный отзыв на исковое заявление. Против удовлетворения иска ответчик возражал, просил отказать.

Учитывая надлежащее извещения неявившихся лиц о времени и месте проведения судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по правилам, предусмотренным ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав позиции сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства согласно положениям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

Согласно подп. 4-5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения признается минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений и членами их семей, собственниками и соответственно членами семьи собственника, либо являющиеся, но обеспеченные менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей правомочия собственника, вправе был установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.

Пунктом 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" (далее – Закон N 407-65) установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.

Пунктом 2 ст. 3 названного выше Закона Санкт-Петербурга, а такжеч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 13 июля 2015 г.N 475-92 «О жилых помещениях жилищного фонда социального использования и о наемных домах социального использования» на учет граждан, имеющих право на заключение договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее пяти лет (в том числе граждане без определенного места жительства), признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях или признанные по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, настоящим Законом Санкт-Петербурга, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

При этом одним из оснований для постановки гражданина на учёт являются подтвержденные обстоятельства того, что доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества, которые определяются в порядке, установленном настоящим Законом Санкт-Петербурга, не превышают максимального размера, устанавливаемого в соответствии со ст.ст. 3 и 4 названного Закона Санкт-Петербурга.

Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 08.12.2021 N 1132-р «Об утверждении Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по осуществлению учета граждан, имеющих право на заключение договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» установлено, что заявителями являются граждане Российской Федерации (в том числе граждане без определенного места жительства), соответствующие следующим требованиям: проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 5 лет; имущественная обеспеченность: доход гражданина и постоянно проживающих с ним членов его семьи не должен превышать пятикратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Санкт-Петербурге за квартал, предшествующий месяцу обращения (в руб.); стоимость налогооблагаемого имущества (жилые помещения, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения, земельные участки, транспортные средства) гражданина и постоянно проживающих с ним членов его семьи не должен превышать произведения средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения (в руб.) по Санкт-Петербургу, который подлежит применению для расчета размера социальных выплат, предоставленных на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета, утверждаемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на общую площадь жилого помещения, соответствующая: 33 кв. м для одиноко проживающих граждан; 18 кв. м для каждого члена семьи, состоящей из двух и более человек; гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в установленном Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 N 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» порядке; 3) соответствие одному из следующих критериев: а) граждане не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (и)или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения; б) граждане являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (и)или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилых помещений, проживают в отдельных квартирах и жилых домах и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 9 кв. м, или проживают в коммунальных квартирах (независимо от общей площади занимаемых ими в коммунальной квартире жилых помещений); в) граждане являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (и)или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживают в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, если граждане не имеют иного жилого помещения на правах собственности, найма или социального найма; г) проживание граждан в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Содержание приведенных выше норм обязывает органы исполнительной власти учитывать все жилые помещения, в отношении которых у гражданина возникло право бессрочного пользования (независимо от оснований возникновения такого права) при определении уровня его обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26.03.2020 N 602-О указал, что предусмотренное ч. 2 ст. 51 ЖК РФ требование об определении уровня обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учётом уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. При этом право выбора формы обеспечения жильем принадлежит самим гражданам.

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных названным Кодексом.

Как следует из ст. 67 указанного Кодекса, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке, в том числе, вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц, осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения.

Как следует из материалов дела, 01.04.2024 ФИО1 обратилась в Администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии её и её четверых детей на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях с учётом льгот "Многодетная семья, имеющая 4 детей в возрасте до 18 лет".

24.04.2024 заявление истца рассмотрено на заседании районной жилищной комиссии. По результатам рассмотрения Администрацией было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как жилищная обеспеченность общей площадью жилого помещения с учётом собственности членов семьи превышает установленный в Санкт-Петербурге норматив для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

В адрес истца Администрацией было направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от 25.04.2024 №.

Как следует из представленных в материалы дела документов, ФИО1 является матерью ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно имеющемуся в материалах дела договору социального найма жилого помещения от 09.03.2022 №, нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, является отец истца – ФИО9. В качестве членов семьи нанимателя в договор социального найма включены: ФИО2 (жена), ФИО10 (сын), ФИО1 (дочь), ФИО4 (внук), ФИО3 (внучка), ФИО5 (внучка).

На основании дополнительного соглашения к договору социального найма жилого помещения от 09.03.2022 № о вселении детей от 01.03.2023, в договор социального найма в качестве члена семьи включен ФИО6.

Указанное жилое помещение является отдельной двухкомнатной квартирой общей площадью 47,58 кв.м. Обеспеченность общей площадью на одного человека составляет 5,94 кв.м.

Вместе с тем, согласно сведениям ФПК "Роскадастр" по Москве от 12.04.2024, мать истца – ФИО2, также включенная в договор социального найма жилого помещения, на основании справки потребительского жилищно-строительного кооператива "Невастрой" № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры общей площадью 60,5 кв.м. по адресу: <адрес>.

Таким образом, с учётом находящейся в собственности матери истца квартиры, обеспеченность общей площадью на 1 человека составляет – 13.51 кв.м.

Согласно исковому заявлению, истец указывает, что ФИО1 и ФИО2 по смыслу жилищного законодательства членами одной семьи не являются, совместного хозяйства не ведут, взаимные забота и уважение отсутствуют.

Относительно вышеуказанного довода истца о том, что истец и ответчик являются членами разных семей, суд приходит к выводу о несостоятельности довода по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Как следует из пунктов 25-26 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определён ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст. 69 ЖК РФ и ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).

В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ) ч. 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

В силу ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение прав и обязанностей по договору социального найма.

ФИО1, ФИО2 включены в договор социального найма жилого помещения в качестве членов семьи нанимателя, следовательно, говорить о том, что указанные лица являются разными семьями, не представляется возможным.

Таким образом, само по себе отсутствие близких, доверительных отношений, раздельное ведение хозяйства с нанимателем жилого помещения и членами семьи не прекращает у истца права на спорное жилое помещение, в том числе право на проживание в спорном помещении, поскольку жилищным законодательством к членам семьи отнесены, в том числе, дети и родители нанимателя жилого помещения, а согласно материалам дела, истец является дочерью ответчика.

Также суд принимает во внимание нижеследующее.

В соответствии со ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации, наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

Проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах.

Если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении. В случае необходимости принудительного обмена жилого помещения, занимаемого по договору социального найма несовершеннолетним (несовершеннолетними) и гражданами, лишенными в отношении этих несовершеннолетних родительских прав, иными совместно проживающими с несовершеннолетним (несовершеннолетними) лицами, соответствующее требование в суд вправе предъявить законные представители несовершеннолетних, орган опеки и попечительства либо прокурор, если совместное проживание этих граждан с такими несовершеннолетними нарушает права и законные интересы несовершеннолетних.

Обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства отказывают в даче такого согласия в случае, если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, нарушает права или законные интересы указанных лиц. Решения органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия принимаются в письменной форме и предоставляются заявителям в течение четырнадцати рабочих дней со дня подачи ими соответствующих заявлений. Предоставление заявителям решений органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия может осуществляться через многофункциональный центр.

Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ", по правилам искового производства рассматриваются и разрешаются также дела по искам проживающих совместно с нанимателем членов его семьи о принудительном обмене жилого помещения (ч. 3 ст. 72 ЖК РФ), если между нанимателем и членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене. При этом под заслуживающими внимания доводами и интересами лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении, которые должны учитываться судом при разрешении данных дел, следует понимать наличие обстоятельств, препятствующих им в силу возраста, состояния здоровья, места работы, учебы и т.п. пользоваться предоставляемым в порядке обмена жилым помещением.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, истец, равно как и члены его семьи, с исковым заявлением о принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в суд не обращался.

В силу положений ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные в материалы доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что ФИО1, равно как и ФИО2, были вселены в качестве членов семьи нанимателя по договору социального найма в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, имеют право на пользование и проживание в указанном жилом помещении, ФИО2 имеет в собственности квартиру площадью 60.5 кв.м, в связи с чем, члены семьи обеспечены общей площадью жилого помещения в размере 13.51 кв.м, в совокупности превышающем учётную норму общей площади жилого помещения (9 кв.м), установленную ст. 3 Закона N 407-65, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, полагает недоказанным то обстоятельство, что ФИО1 и ФИО2 являются на момент предъявления требований членами разных семей, а следовательно, уведомление Администрации Невского района Санкт-Петербурга об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № не противоречит нормам действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургском городском суде путём подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Попова

Решение изготовлено в окончательной форме 12.05.2025