Решение по делу № 2-797/2023 от 16.05.2023 - о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2023 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Федотовой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Милехиным И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-797/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

установил:

ФИО1 обратилась в суд иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, указав в обоснование исковых требований, что 29.09.2022 г. обратилась в ОПФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 01.12.2022 г. ОПФР по Тульской области вынесло решение, которым отказало в назначении страховой пенсии по старости, указав, что нет документов, подтверждающих проживание (работу) на территории зоны проживания с правом на отселение. С указанным решением не согласна, поскольку имеются документы, подтверждающие проживание в <адрес> (Тула-50), который относится к территории зоны проживания с правом на отселение.

На основании вышеизложенного, уточнив исковые требования, просит суд признать незаконным решение государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области от 01.12.2022 г.об отказе в назначении пенсии по старости, признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области включить в подсчет стажа, дающего право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить пенсию по старости с 29.09.2022 г., взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 335п от 12.12.2022 г. государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила суд отказать в удовлетворении иска, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих, что ФИО1 проживала на территории зоны проживания с правом на отселение, в связи с чем имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, удовлетворив исковые требования.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, не явившегося в судебное заседание, заблаговременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения.

Выслушав в ходе судебного разбирательства по делу объяснения представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке предусмотренном статьями 30-37 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года.

ФИО1 претендует на назначение пенсии по старости в возрасте 50 лет в порядке, предусмотренном Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст. ст. 32 - 35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 29.09.2022 г. ФИО1 обратилась в ОПФР по Тульской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

01.12.2022 г. ОПФР по Тульской области вынесло решение, которым отказало в назначении страховой пенсии по старости, указав, что нет документов, подтверждающих проживание (работу) на территории зоны проживания с правом на отселение.

С целью оспаривания вышеуказанного решения ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями о признании вышеуказанного решения незаконным, признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием на территории зоны проживания с правом на отселение, обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить страховую пенсию по старости.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована по месту жительства и проживала по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, убыла в <адрес> на учебу, вернувшись вновь была зарегистрирована на <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО "Жилищно-санитарное обслуживание". Указанная справка выдана на основании карточек прописки формы №, имеющихся в материалах дела.

Таким образом, в вышеуказанные периоды ФИО5 (<данные изъяты>) И.В.была зарегистрирована и проживала на территории военного городка"Тула-50", находящегося на территории Арсеньевского района Тульской области.

Из справки № от 31.08.2022 г., выданной Администрацией муниципального образования Славный, усматривается, что в вышеуказанный период проживания ФИО1 в Тула-50 действовало распоряжение Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», в соответствии с которым ближайший к Тула-50 населенный пункт <адрес> был включен в перечень населенных пунктов, отнесенных к зоне проживания с правом на отселение. Военный гарнизон Тула-50 относился к режимным (секретным) объектам и не являлся официально географическим объектом, как населенный пункт и не был законодательно включен в соответствующие перечни населенных пунктов, подверженных радиоактивному загрязнению. Администрация МО Славный не располагает документацией, подтверждающей территориальное закрепление бывшего военного городка «Тула-50» за населенным пунктом <адрес>.

В соответствии с Законом Тульской области 09.06.2008 г. №1012-ЗТО «Об образовании и наделении статусом поселка городского типа географического объекта - административно-территориальной единицы на территории Арсеньевского района Тульской области» на территории Тульской области образован географический объект – административно-территориальная единица, расположенная в Арсеньевском районе в границах территории административно-территориального образования «Тула-50». Образованная вновь административно-территориальная единица, наделена статусом поселка городского типа. Территория военного городка "Тула-50" и п.г.т. Славный в Перечнях населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отсутствуют.

Однако из справки № 1576 Администрации муниципального образования Арсеньевский район следует, что ФИО1 проживает на территории района по адресу: г. Тула-50 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, подвергшейся радиоактивному загрязнению в следствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5-15 Ки/кв.км. В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р данная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение. ФИО1 пользуется льготами.

В материалах дела имеется копия удостоверения серии АО №, выданного 04.10.1997 г. ФИО1, проживающей в зоне проживания с правом на отселение – <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ Предъявитель данного удостоверения имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Судом установлено, что территория Тула-50 ранее являлась территорией закрытого военного гарнизона и фактически данная территория не была географически определена, но находилась в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Жители этого городка ранее получали льготы и компенсации в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, что подтверждено в судебном заседании представителем истца и не оспорено представителем ответчика.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проживала на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и относящейся к зоне проживания с правом на отселение, проживание в которой дает право на снижение возраста для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Тот факт, что населенный пункт Тула-50 не поименован в Перечни населенных пунктов, расположенных в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, при установленных судом обстоятельствах, не может являться основанием для отказа в признании за истцом права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны радиоактивного загрязнения.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 ГПК РФ).

В материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что в период сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована и проживала на территории военного городка "Тула-50", находящегося на территории Арсеньевского района Тульской области, преобразованного в 2008 году в поселок городского типа Славный.

Вышеуказанные периоды времени проживания истицы на территории зоны радиоактивного загрязнения дают ей право в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет, то есть назначение страховой пенсии по старости при достижении возраста 50 лет.

Установив факт проживания ФИО1 в вышеуказанные периодына территории зоны радиоактивного загрязнения, суд приходит к выводу, что истец имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста выхода на пенсию на 5 лет, в связи с чем решение государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области от 01.12.2022 г. об отказе в назначении пенсии ФИО1 суд признает незаконным, нарушающим права истца в области пенсионного законодательства.

Пенсия назначается со дня обращения за страховой пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

ФИО1 обратилась в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области 29.09.2022 г., в связи с чем право на назначение пенсии по старости у истца возникло 29.09.2022 г.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ).

С учетом требований ст. 98 ГПК РФ с ответчика также подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в размере 300 рублей. Несение истцом расходов в указанном размере подтверждается чек-ордером от 15.03.2023 г., имеющимися в материалах дела.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, о признании права на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить страховую пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области от 01.12.2022 г. об отказе в назначении пенсии по старости.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), право на назначение страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием на территории зоны проживания с правом на отселение в периоды с ДД.ММ.ГГГГ.по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию по старости с 29.09.2022 г.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тульский областной суд через Советский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий