Производство № 2-6034/2025

УИД 28RS0004-01-2025-013419-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Дороховой И.Г.,

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора г. Благовещенска Суворовой М.А.,

при секретаре Кошелевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Благовещенска Амурской области в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Амурской области о возложении обязанности обеспечить лекарственными препаратами, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Прокурор города Благовещенска Амурской области, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд с иском, в обоснование указав, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2, поступившему с личного приема заместителя прокурора области, по вопросу нарушений требований законодательства о льготном лекарственном обеспечении ее дочери - инвалида 1 группы ФИО1 Установлено, что ФИО1 с 17 июля 2017 года является инвалидом 1 группы, состоит на учете ГАУЗ АО «ГП № 2», согласно выписке из акта освидетельствования МСЭ - 2016 №0132308 является инвалидом I группы, обеспечивается лекарственными препаратами за счет средств федерального бюджета. В соответствии с ежегодно составляемым планом реабилитационных мероприятий, ФИО1 показано обеспечение лекарственными препаратами по федеральной льготе. Согласно сводной заявке на лекарственные препараты, изделия медицинского назначения, специальные продукты лечебного питания для обеспечения граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, проживающих а территории Амурской области от 23.09.2024 на 2025 год, направленной ГАУЗ АО «ГП №2» в министерство здравоохранения Амурской области, ФИО1 необходимо обеспечить: Р-р ФИО3 10.0 в/в струйно № 20; таб. ФИО6 1 т х 3 р/д, 3 упаковки; Суп. Бисокадил 10 мг № 10 по 1 суп вечером, 18 упаковок.

Из информации, предоставленной в прокуратуру города ОАО «Амурфармация», предъявленные ФИО1 рецепты для льготного обеспечения лекарственными препаратами, выданные ГАУЗ АО «ГП №2» в связи с отсутствием лекарственных препаратов в аптечной сети поставлены на отсроченное обеспечение 18.03.2025. Таким образом, министерством здравоохранения Амурской области в истекшем периоде 2025 года не организовано в полной мере обеспечение ФИО1 необходимым лекарственным препаратом, что повлекло нарушение ее прав на бесперебойное льготное лекарственное обеспечение, гарантированное государством, и причинило нравственные и физические страдания, выраженные в постоянном беспокойстве за здоровье дочери.

На основании изложенного просит суд обязать министерство здравоохранения Амурской области обеспечить ФИО1 лекарственными препаратами за период 2025 год: Р-р ФИО3 10.0 мл. № 20; Таб; ФИО6 капсул 25000 ед. №20 в количестве 4 упаковок (80 табл.); Суп. Бисокадил 10мг№ 10 - 18 упаковок (180 суп.); взыскать с министерства здравоохранения Амурской области в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в сумме 150 000 рублей 00 копеек.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска Суворова М.А. на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, указав на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Иные, участвующие в деле лица, о месте и времени его проведения извещены судом надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь; медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Частью 3 ст. 80 указанного Федерального закона определено, что при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан, в том числе оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи.

В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав представляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения.

В силу ч. 8 ст. 6.1. Федерального закона «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

Согласно ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления переданы полномочия в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов: 1) осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; 2) организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» (далее по тексту - Постановление № 890) утвержден Перечень категорий заболеваний в которой в том числе входит заболевание - Диабет, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно.

В соответствии с постановлением Губернатора Амурской области от 28.04.2008 № 192 «О Порядке лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории области, страдающих социально значимыми заболеваниями и заболеваниям, представляющими опасность для окружающих, детей первых трех лет жизни, а также граждан, лекарственные препараты которым рекомендованы решением контрольно-экспертной комиссии по обеспечению необходимыми лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан Амурской области при министерстве здравоохранения области, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецепту врача (фельдшера) бесплатно» (далее по тексту - Постановление № 192) граждане, имеющие заболевание эпилепсия и страдающие от эпилептических синдромов имеют право на получение лекарственных препаратов бесплатно.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 предусматривает, что финансирование расходов по оплате лекарственных средств определенным группам населения осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Амурской области от 03.02.2023 № 119 «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утвержден территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, входящих в обязательный ассортиментный перечень, принимать соответствующие меры.

Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок).

Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что за предоставлением рецептов на необходимые лекарственные препараты, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания для детей-инвалидов граждане обращаются по месту жительства или прикрепления в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь.

В силу п. 19 Порядка в случае временного отсутствия в аптечной организации указанного в рецепте лекарственного препарата, медицинского изделия или специализированного продукта лечебного питания для детей- инвалидов рецепт принимается на отсроченное обслуживание с даты обращения пациента в аптечную организацию в сроки, установленные правилами отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.

В соответствии с п. 3.1.18 Положения о министерстве здравоохранения Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 458, Министерство осуществляет функции государственного заказчика областных целевых программ и проектов в сфере деятельности министерства, в том числе обеспечивает граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями в порядке, установленном действующим законодательством.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, обязанность по предоставлению мер социальной поддержки населению в виде бесплатных лекарственных препаратов возложена на министерство здравоохранения Амурской области.

Для обеспечения граждан лекарственными препаратами министерством здравоохранения области в соответствии с персонифицированными заявками медицинских организаций, согласно Территориальной программе и в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проводится процедура закупки лекарственных препаратов.

В соответствии с постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 458 «Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Амурской области» (далее - Положение) министерство здравоохранения Амурской области является исполнительным органом государственной власти Амурской области, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в сфере здравоохранения области, а также координацию деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и областных государственных учреждений здравоохранения.

В соответствии с п. 3.1.7. Положения министерство здравоохранения Амурской области организует оказание населению области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в государственных медицинских организациях области.

Обеспечение граждан лекарственными препаратами производится в соответствии со стандартами медицинской помощи и должно осуществляться бесперебойно.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является законным представителем ФИО1

Согласно выписке из акта освидетельствования МСЭ-2016-0132308 ФИО1 является инвалидом I группы, находится на медицинском обслуживании в ГБУЗ АО «ГП№2». Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ №168н от 24.09.2021«Об утверждении порядка проведения диспансерного наблюдения за взрослыми», состоит на диспансерном наблюдении у невролога с диагнозом: G93.4 с 15.08.2017.

Из ответа ГБУЗ АО «ГП№2», предоставленного по запросу прокурора, ФИО1 в соответствии с ежегодно составляемым планом реабилитационных мероприятий, показано обеспечение лекарственными препаратами по федеральной льготе, согласно заявке на 2025 год: р-р ФИО3 10.0 в/в струйно, №20; таб. Сирдалуд (ФИО4) 4 мг 14 таб 2 раза в день, 6 упаковок; таб. Мексидол 125 мг по 1 таб 3 р в день, 3 упаковки; таб. ФИО5 10 мг утром, 5 мг в обед, 9 упаковок; таб. Омепразол 20 мг на ночь, 1 упаковка; таб. ФИО6 1 т х 3 р/д, 3 упаковки; таб. Фосфоглив 35мг+65мг №50 2 капе. 3 раза в день, 4 упаковки; суп. Бисокадил 10 мг №10 по 1 суп вечером, перед сном, 18 упаковок; таб. Бисопролол 5 мг №30 в сутки, 6 упаковок; р-p Цераксон 1000 мг/4 мл №5 в/в струйно, 2 упаковки; мазь Кетопрофен 2,5% для наружного применения, №1, 6 упаковок.

Рецепты на вышеперечисленные препараты переданы лично в руки опекуну ФИО1 - ФИО2

01.07.2025 ГБУЗ АО «ГП№2» получена информация от аптеки №3 о том, что рецепты, выписанные 06.02.2025 на ФИО3, ФИО6, Бисокадил поступили в аптеку 18.03.2025. По истечению срока годности были аптекой сняты с отсроченного обслуживания. Акт о снятии рецептов с отсроченного обслуживания в ГБУЗ АО «ГП№2» по состоянию на 01.07.2025 не поступал. Опекун ФИО2 в поликлинику за выпиской рецептов по препаратам снятым с отсроченного обслуживания не обращалась.

Заявка заполнена и отправлена в установленные сроки в облачном хранилище Министерства Здравоохранения Амурской области 23.09.2024. В связи с отсутствием препарата ФИО8 в свечах в общей заявке в М3 АО направлена дополнительная персонифицированная заявка 27.01.2025. В связи с отсутствием препарата ФИО7 в общей заявке, в М3 АО направлена дополнительная персонифицированная заявка на данный лекарственный препарат 27.01.2025. Заявка на лекарственные препараты направлена своевременно и в установленные сроки.

По информации ОАО «Амурфармация» по обеспечению ФИО1 лекарственными препаратами по льготным бесплатным рецептам, рецепты за №28085 10256443622 от 07.02.2025г, №28085 1025643539 от 06.02.2025г. на получение лекарственных препаратов ФИО3 р-р д/инг 10 мл №5 в количестве 2 упаковок по каждому рецепту (дата постановки рецептов на отсроченное обеспечение 18.03.2025г.) не обеспечены по причине отсутствия лекарственных препаратов на остатках аптечного склада, а впоследствии сняты с отсроченного обеспечения по причине истечения срока действия рецепта.

Рецепт за №28025 1025643529 от 06.02.2025г. (дата постановки рецепта на отсроченное обеспечение 18.03.2025г.) на получение лекарственных препаратов ФИО8 суп.рект. 10 мг №10 в количестве 18 упаковок не обеспечен по причине отсутствия лекарственных препаратов на остатках аптечного склада, а впоследствии снят с отсроченного обеспечения по причине истечения срока действия рецепта. Согласно разнарядке М3 АО от 30.06.2025г. для гр. ФИО1 закуплено 36 упаковок лекарственного препарата Бисакодила на 2025-2026г.г. (товар находится на приемке).

Рецепт за №28085 1025643537 от 06.02.2025г. (дата постановки рецепта на отсроченное обеспечение 18.03.2025г.) на получение лекарственного препарата Кетопрофен крем 5% 30г. для наруж. прим. в количестве 3 упаковок не обеспечен по причине отсутствия на остатках аптечного склада (никогда не закупался), а впоследствии снят с отсроченного обеспечения по причине истечения срока действия рецепта.

Рецепт за №28085 1025643531 от 06.02.2025г. (дата постановки рецепта на отсроченное обеспечение 18.03.2025г.) на получение лекарственного препарата Панкреатина капе 25000 ед №20 в количестве 4 упаковок не обеспечен по причине отсутствия на остатках аптечного склада (в период с 06.02.2025г. по 20.05.2025г.), а впоследствии снят с отсроченного обеспечения по причине истечения срока действия рецепта

Во всех вышеуказанных случаях информация о рецептах, стоящих на отсроченном обеспечении, направлялась в Министерство здравоохранения Амурской области, начиная с даты постановки рецептов на отсроченное обеспечение.

Таким образом, до настоящего времени ФИО1 необходимыми лекарственными препаратами ФИО3, ФИО8, ФИО6 не обеспечена.

Суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что Министерством здравоохранения Амурской области допущено нарушение права ФИО1 на получение дополнительной бесплатной медицинской помощи в виде предоставления лекарственных препаратов.

Необеспечение ФИО1 своевременно указанными лекарственными препаратами, необходимыми для поддержания состояния здоровья, привело к нарушению его конституционных прав на получение медицинской помощи.

При этом обязанность по обеспечению истца лекарственным препаратом возложена на Министерство здравоохранения Амурской области, бездействие которого, выразившееся в необеспечении ФИО1 своевременно и в полном объеме лекарственными препаратами за 2025 год: р-р ФИО3 10.0 №20; таб. ФИО6 капсул 25000 ед. № 20; Суп. Басакодил 10 мг № 10 повлекло нарушение ее прав на медицинскую помощь, на охрану здоровья и получение медицинской помощи бесплатно, что является недопустимым.

Рассматривая требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, суд пришел к следующим выводам.

Права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статьи 17 и 45 Конституции Российской Федерации).

В силу положений ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

При рассмотрении дела установлено, что в связи с допущенными ответчиком нарушениями ФИО1 не обеспечена необходимыми ей лекарственными препаратами, являющимися жизненно необходимыми. Законный представитель ФИО1 – ФИО2 указывала, что ей причинен моральный вред, поскольку она испытывала физические и нравственные страдания, выраженные в постоянном беспокойстве за здоровье дочери.

Учитывая фактически обстоятельства дела, длительность допущенного нарушения прав ФИО1, ее индивидуальные особенности (возврат, состояние здоровья), длительность заболевания, характер причиненных нравственных и физических страданий ее опекуну – ФИО2, с учетом всех фактических обстоятельств дела при которых был причинен моральный вред, суд полагает подлежащим частичному удовлетворению требования о взыскании морального вреда в размере 10 000 руб., размер которого согласуется с конституционной ценностью нарушенных нематериальных благ, характером и степенью причиненных нравственных страданий, соответствует требованиям разумности и справедливости.

Заявленный иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения Амурской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственными препаратами за 2025 год: р-р ФИО3 10.0 №20; таб. ФИО6 капсул 25000 ед. № 20 в количестве 4 упаковки (80 таблеток); Суп. Басакодил 10 мг № 10 - 18 упаковок (180 суп.)

Взыскать с Министерства здравоохранения Амурской области в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Г. Дорохова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2026 года.