Решение по делу № 2-381/2023 от 13.06.2023 - о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бодайбо 13 июня 2023 г. Дело № 2-381/2023

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Ермакова Э.С., при секретаре Сычевой И.А.,

с участием: старшего помощника прокурора г. Бодайбо Галеева П.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил :

Прокурор г. Бодайбо в интересах ФИО1 обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Государственному учреждению – Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа к месту использования отдыха и обратно, о взыскании стоимости провоза багажа к месту отдыха и обратно в сумме 4 000 рубля.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Бодайбо указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с удостоверением № является получателем пенсии по старости, не работает и постоянно проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В связи с этим, на основании ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

В 2021-2022 годах ФИО1 провела свой отдых в <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления истицы об оплате стоимости проезд к месту отдыха и обратно Отделением Пенсионного фонда РФ в Иркутской области вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в оплате в части провоза багажа, поскольку багаж признан оплачиваемым сверх норматива.

По мнению прокурора, данное решение является неправомерным, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Подпунктом «а» пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 № 176, определено, что денежная компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортном – в салоне экономического (низшего) класса.

По информации заместителя генерального директора АО «Авиакомпания «Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобретала билет № на рейс <данные изъяты> по маршруту <данные изъяты>. Стоимость авиабилета составила 6 200 рублей по тарифу базовый эконом без багажа. Согласно электронному билету № №, он приобретен по невозвратному тарифу «эконом базовый» и включает ручную кладь.

Вместе с тем, как далее указал прокурор, отдельная оплата багажа была произведена ФИО1, поскольку её сумка по габаритам не подходила под установленные перевозчиком требования.

Прокурор, ссылаясь на положения ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», полагает, что государством гарантируется не только оплата проезда неработающего пенсионера к месту использования отдыха и обратно, но и провоз его багажа.

Принимая во внимание, что базовый тариф Авиакомпании «Сибирь» не предусматривает норму бесплатного провоза багажа, произведенная ФИО1 сверх этого тарифа оплата за багаж в сумме 4 000 рублей подлежит возмещению.

Учитывая наличие у Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ в Иркутской области на территории Бодайбинского района клиентской службы, на которую возложены функции пенсионного органа по приему и обработке заявлений граждан, прокурор в соответствии с ч. 2 ст. 29 ГПК РФ обратился с настоящим исковым заявлением в Бодайбинский городской суд.

В судебном заседании помощник старший прокурора Галеев П.З. исковые требования поддержал.

Истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик – Государственное учреждение – Отделение Социального фонда РФ в Иркутской области в судебное заседание своего представителя для участия в деле не направил, о времени и месте слушания дела судом извещен.

В представленном к судебному заседанию возражении на иск представитель ответчика ФИО7, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, иск не признала и указала, что истице ранее была произведена оплата проезда к месту использования отдыха в <адрес> Ей компенсирована стоимость проезда к месту её отдыха – <адрес> и обратно в размере 68 528 рублей по маршруту Бодайбо – Иркутск (авиатранспорт), Иркутск – Новосибирск (авиатранспорт), Новосибирск – Ростов-на-Дону (авиатранспорт), Ростов-на-Дону – Ейск (автобус), Ейск – Краснодар – (автобус), Краснодар – Новосибирск (авиатранспорт), Новосибирск – Иркутск (авиатранспорт), Иркутск – Бодайбо (авиатранспорт).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области принято решение № о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 55 465 рублей. В последующем, ей была компенсирована стоимость авиабилета по маршруту Новосибирск – Иркутск в сумме 12 693 рубля.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в Отделение Социального фонда РФ по Иркутской области с просьбой произвести доплату к ранее выплаченной компенсации проезда, представив проездной документ об оплате проезда по маршруту Новосибирск-Ростов-на-Дону и кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ на оплату сверхнормативного багажа.

Решением Отделения Социального фонда РФ по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в компенсации расходов на оплату провоза сверхнормативного багажа было отказано со ссылкой на пункт 9 Разъяснения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 марта 2016 г. № 118н, поскольку оплата сверхнормативного багажа отнесена к дополнительным услугам, направленным на повышение комфортности проезда.

Полагая данное решение законным и обоснованным, представитель Отделения Социального фонда РФ просит отказать прокурору в иске к ФИО1 о взыскании стоимости провоза багажа.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо, предъявленные в интересах ФИО1, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно» (далее «Правила компенсации расходов…»).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно.

Согласно пунктам 3, 6 указанных «Правил компенсации расходов…» компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится один раз в два года.

Пунктом 9 «Правил компенсации расходов…» заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

При этом пунктом 10 «Правил компенсации расходов…» предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 «Правил…» (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую взысканию, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за дополнительный услуги, в том числе, направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания) (пункт 9 Разъяснения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 марта 2016 г. № 118н).

Как свидетельствуют материалы дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования и с ДД.ММ.ГГГГ является получателем трудовой пенсии по старости, что подтверждено пенсионным удостоверением. Она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера («Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера», на которые распространяются действия Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029).

В настоящее время не работает и не занимается иной оплачиваемой трудовой, в том числе предпринимательской деятельностью.

В 2021 году ФИО1 выезжала к месту использования отдыха в <адрес> края по маршруту Бодайбо – Иркутск (авиатранспорт), Иркутск – Новосибирск (авиатранспорт), Новосибирск – Ростов-на-Дону (авиатранспорт), Ростов-на-Дону – Ейск (автобус), Ейск – Краснодар (автобус), Краснодар – Новосибирск (авиатранспорт), Новосибирск – Иркутск (авиатранспорт), Иркутск – Бодайбо (авиатранспорт).

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года ФИО1 обратилась Клиентскую службу в Бодайбинском районе Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по представленным билетам.

Начальником отдела установления социальных выплат Отделения пенсионного фонда России Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение №, которым ФИО1 предоставлена компенсация возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 55 465 рублей. В части расходов на оплату проезда по маршруту Новосибирск-Иркутск в сумме 12 693 рубля было отказано со ссылкой на нарушение пункта 9 Правил (Постановление Правительства РФ от 1 апреля 2005 года №176), а именно поскольку по маршруту Новосибирск – Иркутск не предоставлен проездной документ на русском языке.

На заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о компенсации возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Новосибирск – Иркутск в сумме 12 693 рубля, начальником отдела установления социальных выплат ОПРФ по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предоставлении компенсации в связи с тем, что в маршрутной квитанции электронного авиабилета информация не читается, отсутствуют обязательные реквизиты.

Решением Бодайбинского городского суда от 9 сентября 2022 года, вступившим в законную силу 5 декабря 2022 года приведенное выше решение от 7 июня 2022 года № 048-22-001-4356-7080 было признано незаконным, в её пользу взыскана сумма 12 693 рубля расходов на проезд к месту использования отпуска и обратно по маршруту Новосибирск-Иркутск.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просила произвести ей за счет средств Пенсионного Фонда РФ дополнительное возмещение расходов на провоз багажа в сумме 4 000 рублей при перелете по маршруту Новосибирск-Ростов-на-Дону.

Решением Отделения Пенсионного Фонда РФ по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в возмещении расходов на оплату провоза багажа было отказано со ссылкой на пункт 9 Разъяснения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 марта 2016 г. № 118н, поскольку проездной документ был уже принят к оплате решением территориального учреждения социального фонда от ДД.ММ.ГГГГ №. В стоимость проезда не подлежит включению оплата сверхнормативного багажа.

На основании Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Пенсионный Фонд России был реорганизован в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации («Социальный фонд России»).

Приведенное выше решение Отделения Социального Фонда России по Иркутской области не может быть признано законным.

Так, наличие у ФИО1 установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2021 году отдыха, а именно постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов не оспаривались представителем Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области в представленных в суд возражениях на иск и подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, проездными документами.

Наличие такого права на компенсацию проезда до избранного истицей места отдыха и обратно по маршруту: г. Бодайбо – Иркутск, Иркутск – Новосибирск, Новосибирск – Ростов-на-Дону, Ростов-на-Дону – Ейск, Ейск – Краснодар, Краснодар – Новосибирск, Новосибирск – Иркутск, Иркутск – Бодайбо, подтверждено как решением Отделения Пенсионного Фонда РФ по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, так и вступившим в законную силу решением Бодайбинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2015 г. по делу № АКПИ14-1547, к числу гарантий, направленных на обеспечение работникам и пенсионерам возможности полноценного отдыха и оздоровления в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, относится компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно (статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1). Из приведенных законоположений следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Работники такую компенсацию получают по месту осуществления трудовой деятельности за счет работодателя, а неработающие пенсионеры - из Пенсионного фонда Российской Федерации.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно не является разновидностью мер государственной поддержки, а представляет собой дополнительную гарантию реализации ими права на отдых. Осуществление этого права по общему правилу, включает в себя не только проезд гражданина, но и связанный с этим провоз необходимого для осуществления такого отдыха багажа.

В этих условиях, реализация установленной в ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 государственной гарантии права неработающего пенсионера на отдых в регионах с более благоприятными природно-климатическими условиями, включает в себя не только возмещение неработающему пенсионеру стоимости проезда, но и провоза багажа в пределах установленных перевозчиками тарифов.

Возражения ответчика о том, что поскольку приобретенным ФИО1 тарифом проезда авиационным транспортом не предусмотрена норма бесплатного провоза багажа (тариф «без багажа»), в связи с чем, любой багаж относится к сверхнормативному и рассматривается как дополнительная услуга, направленная на повышение комфортности проезда пассажира, нельзя признать обоснованными.

Пунктами 1, 2, 2.1. части 2 ст. 106 Воздушного Кодекса РФ предусмотрено, что пассажир воздушного судна имеет право: 1) проезда на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации и установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок; бесплатного провоза багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа в случае заключения договора воздушной перевозки пассажира, предусматривающего норму бесплатного провоза багажа; бесплатного провоза ручной клади в пределах нормы, которая устанавливается перевозчиком в соответствии с федеральными авиационными правилами, утвержденными на основании требований эксплуатационной документации воздушного судна, и позволяет размещать ручную кладь в пассажирской кабине (салоне) воздушного судна.

В силу положений частей 1 и 2 ст. 64 Воздушного кодекса Российской Федерации оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Приказом Минтранса России от 25 сентября 2008 года № 155 (в редакции от 16 июля 2014 г.) утверждены «Правила формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации» (Зарегистрировано в Минюсте России 4 декабря 2008 года № 12793), которые предусматривают, что:

денежная сумма за перевозку пассажира и/или багажа между двумя пунктами и условия применения тарифов устанавливаются перевозчиком; за перевозку между двумя пунктами одного пассажира и его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа устанавливается пассажирский тариф; за перевозку между двумя пунктами единицы веса/места багажа устанавливается багажный тариф (пункты 5,6,7);

в пассажирский тариф включаются расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира и его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа, в том числе расходы на бронирование, оформление расчетов и перевозочных документов (за исключением платы на операции по аннулированию бронирования, осуществлению расчетов сумм, причитающихся для возврата, оформлению возврата сумм и платы на операции по изменению условий договора воздушной перевозки пассажира), на обслуживание пассажира и обработку его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа в аэропортах, на борту воздушного судна, при задержке рейсов, отмене рейсов, изменении маршрута перевозки, с предоставлением скидок детям в возрасте от двух до двенадцати лет, иные расходы в соответствии с Федеральными авиационными правилами «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 82 (зарегистрирован Минюстом России 27 сентября 2007 г., регистрационный № 10186), с последующими изменениями, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством страны вылета, назначения и транзита и правилами перевозчика (пункт 7);

в багажный тариф включаются расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки багажа, не входящего в норму бесплатного провоза багажа, в том числе расходы на бронирование, оформление расчетов и перевозочных документов, на обработку багажа, не входящего в норму бесплатного провоза багажа, в аэропортах, иные расходы в соответствии с Общими правилами воздушных перевозок, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством страны вылета, назначения и транзита и правилами перевозчика (пункт 8).

Пунктом 122 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозов пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 года № 82 (в редакции Приказа Минтранса России от 5 октября 2017 года № 409), установлено, что при заключении договора воздушной перевозки пассажира, предусматривающего норму бесплатного провоза багажа, пассажир воздушного судна имеет право провоза своего багажа в пределах установленной перевозчиком нормы без дополнительной платы (далее - норма бесплатного провоза багажа).

Норма бесплатного провоза багажа устанавливается перевозчиком и предусматривает количество мест и вес багажа на одного пассажира воздушного судна. При этом норма бесплатного провоза багажа, установленная перевозчиком, не может предусматривать менее десяти килограммов на одного пассажира воздушного судна.

Согласно пункту 123 указанных Федеральных авиационных правил, при заключении пассажиром договора воздушной перевозки пассажира, предусматривающего норму бесплатного провоза багажа, перевозчик обязан принять к перевозке багаж в пределах нормы бесплатного провоза багажа. В случае заключения пассажиром договора воздушной перевозки пассажира, не предусматривающего норму бесплатного провоза багажа, перевозчик обязан принять к перевозке багаж, оплаченный пассажиром по установленному перевозчиком багажному тарифу.

Пассажир воздушного судна имеет право провоза ручной клади в салоне воздушного судна в пределах установленной перевозчиком нормы без дополнительной платы (далее - норма бесплатного провоза ручной клади). В качестве ручной клади принимаются вещи, не содержащие запрещенных к перевозке в салоне воздушного судна веществ и предметов, вес и габариты которых установлены перевозчиком и позволяют безопасно разместить их в салоне воздушного судна.

Норма бесплатного провоза ручной клади, установленная перевозчиком, не может быть менее пяти килограммов на одного пассажира. Ручная кладь, превышающая по весу и/или габаритам установленную перевозчиком норму бесплатного провоза ручной клади, сдается пассажиром в багаж в соответствии с условиями заключенного договора воздушной перевозки пассажира (пункт 133 Федеральных авиационных правил).

Приведенные выше положения определяют, что тариф на перевозку пассажира включает в себя как собственно расходы на проезд пассажира, так и на провоз его багажа в пределах установленной перевозчиком бесплатной нормы, помимо ручной клади. При этом сверхнормативным является не любой багаж, а лишь превышающий предусмотренную перевозчиком норму. В отсутствии таковой, таким предельным размером бесплатного провоза багажа в соответствии с пунктом 122 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозов пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 года № 82, является десять килограммов на одного пассажира воздушного судна помимо ручной клади.

Из информации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ДД.ММ.ГГГГ оформлен авиабилет № на рейс авиакомпании по маршруту Новосибирск-Ростов-на-Дону стоимостью 6 200 рублей (тариф базовый эконом без багажа). Дополнительно оформлено одно место багажа стоимостью 4 000 рублей.

Согласно уточненной справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № №, тариф эконом базовый предусматривают условия бесплатного провоза ручной клади. Провоз багажа для данного тарифа осуществляется за плату 1 места багажа весом до 23 килограмм – 4 000 рублей. ФИО1 провозила 1 место багажа массой 8 килограмм габаритами до 203 см. в сумме трех измерений; за провоз взималась плата в размере 4 000 рублей. Однако в отчетности перевозчика услуга была ошибочно оформлена как «перевес багажа», а не как «багажное место». При этом стоимость услуги провоза багажного места и перевеса багажа была одинаковой – 4 000 рублей.

Сведения о тарифах на провоз багажа воздушным транспортом по соответствующему маршруту ответчиком не оспорены, доказательств, свидетельствующих об иной, более низкой стоимости, им суду не представлено.

Приведенные выше ответы авиакомпании объективно свидетельствуют о том, что ФИО1 при проезде к месту использования отдыха и обратно по маршруту Новосибирск-Ростов-на-Дону произведены расходы за одно место багажа в соответствии с установленными перевозчиком тарифами, а не за сверхнормативный багаж, превышающий нормативные 10 килограмм веса на одного пассажира.

Соответственно оплата ФИО1 провоза багажа в сумме 4 000 рублей, не относящегося к сверхнормативному, не могут быть отнесены к категории расходов, направленных на повышение комфортности проезда пассажира применительно к разъяснениям, приведенным в пункте 9 Разъяснения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 марта 2016 г. № 118н.

Суд учитывает так же, что выбор пенсионером того или иного тарифа (с багажом или без такового) при проезде к месту использования отдыха и обратно осуществляется с целью оптимального использования им имеющихся у него денежных средств, принимая во внимание, что компенсации соответствующих понесенных расходов осуществляется не авансом, а лишь в последующем, по факту предъявления авиабилетов в орган по назначению и выплате пенсии.

Поэтому выбор соответствующего тарифа, включая безбагажный, а так же последующее обращение с заявлением о возмещении провоза багажа, не может рассматриваться в качестве злоупотребления правом и служить ограничением право пенсионера на возмещение ему расходов на проезд к месту отдыха и обратно и провоз багажа.

Иное ставило бы пенсионера в неравные условия с теми гражданами, которые, с учетом своего материального положения первоначально при выезде к месту использования отдыха и обратно избрали бы более высокий тариф, включающий бесплатную норму провоза багажа.

В части 2 ст. 19 Конституции РФ закреплено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В связи с этим, суд находит, что отказ в возмещении расходов на провоз багажа к месту использования отдыха и обратно, не отвечает требованиям части 2 ст. 19 Конституции РФ, ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Приказом Минтранса России от 25 сентября 2008 года № 155 (в редакции от 16 июля 2014 г.) утверждены «Правила формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации» (Зарегистрировано в Минюсте России 4 декабря 2008 года № 12793).

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67,68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера ФИО1 права на оплату провоза багажа при проезде к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истцом расходов в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года № 176.

С учетом изложенного, принятое Отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (в настоящее время Отделением Социального Фонда РФ по Иркутской области) решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа к месту использования отдыха и обратно, о взыскании стоимости провоза багажа к месту отдыха и обратно в сумме 4 000 рубля, должно быть признано судом не соответствующим закону.

Разрешая спор по имеющимся в деле доказательствам и в пределах заявленных прокурором и истцом исковых требований в соответствии со ст. ст. 150, 196 ГПК РФ, суд находит, что с Государственного учреждения – Отделения Социального Фонда Российской Федерации по Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию компенсация стоимости провоза багажа воздушным транспортом по маршруту г. Новосибирск – г. Ростав-на-Дону в сумме 4 000 рублей.

От уплаты государственной пошлины Государственное учреждение – Отделение Социального Фонда Российской Федерации по Иркутской области, как наделенный публичными полномочиями по аккумулированию средств страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обеспечивающий назначение и выплату государственных пенсий, действующий тем самым в защиту государственных интересов, на основании подпункта 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

1. Иск Прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконными решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа при проезде к месту отдыха и обратно, о взыскании стоимости провоза багажа, удовлетворить.

2. Признать незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отдела установления социальных выплат № 1 Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа при проезде к месту использования и обратно в сумме 4 000 рублей (Четыре тысячи рублей).

3. Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 380801001) в пользу ФИО1, <данные изъяты> 4 000 рублей (Четыре тысячи рублей) компенсации расходов на провоз багажа при проезде к месту использования отдыха и обратно.

4. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья: Э.С. Ермаков