Решение по делу № 2-131/2023 от 08.02.2023

УИД 38RS0004-01-2022-002024-42

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2023 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бурда Н.Н.,

с участием истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области, Петакчян А.Г., представителя ответчика, администрации Муниципального образования «Братский район», ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-131/2023 по исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Братский район», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Центральный банк Российской Федерации, об устранении нарушений законодательства об инвалидах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации МО «Братский район» об устранении нарушений законодательства об инвалидах.

В обоснование исковых требований (с учетом уточнений) истец указал, что прокуратурой Братского района проведена проверка состояния законности в сфере социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлено следующее.

На территории Братского района проживают инвалиды, в том числе с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха. В силу закона каждому из этих людей государством гарантируется доступность объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

В ходе проведения проверки установлено, что здание, расположенное по адресу: <...> является собственностью Администрации муниципального образования «Братский район». В здании осуществляют свою деятельность в том числе: Комитет по управлению муниципальным имуществом, комплексный центр социального обслуживания населения г. Братска и Братского района, также в здании проходят заседания Комиссии по делам несовершеннолетних Братского района. Вход в здание оборудован аппарелями, отсутствуют двухсторонние ограждения с поручнями, что является недопустимым, вследствие чего беспрепятственный доступ маломобильным гражданам в здание затруднен.

Также на здании отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании (КУМИ, Комиссии по делам несовершеннолетних). Возле входа в здание кнопка вызова сотрудников отсутствует, что не позволяет инвалидам получить помощь при посещении данного учреждения.

В здании, расположенном по адресу: <...>, осуществляет свою деятельность Администрация муниципального образования «Братский район». Вход в здание не оборудован пандусами, двухсторонними ограждениями с поручнями, что является недопустимым, вследствие чего беспрепятственный доступ маломобильным гражданам в здание затруднен.

24.10.2019 между Центральным банком Российской Федерации (Банк России) и Администрацией муниципального образования «Братский район» заключен договор №ДТ-625-14/7548 безвозмездного пользования объектом недвижимого имущества банка России (далее - договор), находящегося по адресу: <...>. Срок действия договора с 24.10.2019 по 01.01.2024. Возможна пролонгация договора.

Из содержания договора следует, что ссудополучатель производит самостоятельно за свой счет по письменному разрешению ссудодателя переоборудование, а также неотделимые улучшения Объекта, вспомогательных объектов и оборудования, вызванные потребностями ссудополучателя, в том числе связанные с приведением Объекта, вспомогательных объектов и оборудования в соответствии целям, в которых ссудополучатель намеревался его использовать (без изменения его назначения). Кроме того, согласно договору, обязанность по осуществлению капитального ремонта объекта и вспомогательных объектов и оборудования возлагается на ссудополучателя.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Договором на Администрацию МО «Братский район» возложена обязанность по осуществлению капитального ремонта здания, расположенного по адресу: <...>.

Возникшая ситуация является недопустимой, свидетельствует о нарушении требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и требует незамедлительного принятия мер к ее исправлению.

Прокуратурой Братского района приняты досудебные меры по возложению обязанности на администрацию муниципального образования «Братский район» по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно 04.10.2022 в адрес мэра МО «Братский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства об инвалидах. Согласно информации МО «Братский район» от 11.11.20222 №447611 (ответ на представление прокуратуры района) в здании, распложенном по адресу: <...> администрация МО «Братский район» намерена провести мероприятия по устранению нарушений, указанных в представлении, но лишь в 2023 году, в виду отсутствия в настоящее время финансовых средств. В части нарушений относительно здания, находящегося по адресу: <...>, администрации МО «Братский район» необходимо согласование требуемых мероприятий с ссудодателем - Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Иркутской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации.

Неисполнение возложенной обязанностей по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и к услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, нарушает права жителей Братского района, имеющих ограниченные возможности здоровья. Изложенное свидетельствует о системном характере допускаемого бездействия, о необходимости принятия дополнительных мер по беспрепятственному доступу к объекту социальной инфраструктуры.

В судебном заседании старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования в части здания, расположенного по адресу Пионерская, 17А признал, указав, что Администрация МО «Братский район» понимает необходимость установки пандуса, а также оборудования мнемосхемами со шрифтом Брайля здания Администрации, расположенного по вышеуказанному адресу, а также необходимости устранения указанных прокурором в иске нарушений, пояснив, что в настоящее время для инвалидов в указанном здании имеется кнопка вызова сотрудника администрации для оказания помощи и посещения здания. В части требований, заявленных по зданию, расположенному по адресу: ул. Комсомольская, 29, пояснил, что договор аренды заключен до 01.01.2024. ЦБ РФ ответчику не предоставил письмо о возможной пролонгации договора и возможной установке пандусов, поэтому существует возможность того, что администрация не будет в нем располагаться, вследствие чего выполнение требований прокурора будет невозможным. Кроме того, ответчик не согласен со сроком устранения нарушений – до 01.05.2023.

Представители третьего лица Центрального банка Российской Федерации (Банк России), а также отделения по Иркутской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, в суд не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО1, действующего на основании доверенности, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст. 7 Конституции РФ) в котором обеспечивается в том числе, государственная поддержка инвалидов (ч.2 ст. 7 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 14 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации), надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Во исполнение требований указанной выше статьи разработана и действует система нормативных документов:

- СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр); Согласно пунктам 6.1.1,6.1.2. СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура, при перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. У внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м. Пандусы должны иметь двухсторонне ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м., верхний и нижний поручни пандуса должны находится в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика),

-СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) согласно пункту 6.5.12 в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание,

- «ГОСТ Р 52131-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.08.2019 № 584-ст). Данный ГОСТ распространяется на визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, использующие пиктограммы, знаки, буквы русского или латинского алфавита, а также надписи, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, являющиеся специализированными знаковыми средствами отображения информации для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, инвалидов по зрению, инвалидов по слуху, а также для инвалидов других нозологий (далее - инвалидов).

Стандарт распространяется на специализированные визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, которые должны обеспечивать в том числе при входе в здание или сооружение информирование о доступности объекта и оказываемых на нем услуг для инвалидов.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 52131-2019 установлено, что к специализированным знаковым средствам отображения информации для инвалидов относятся:- специализированные знаки, информирующие инвалидов о доступности для них объектов и оказываемых услуг, назначении и особенностях значимых для них объектов и функциональных зон, предупреждающие инвалидов об участках пути, не соответствующих нормативным требованиям; размещаемые перед входами в здания или помещения, на пешеходных и коммуникационных путях, на автобусах, троллейбусах, трамваях, в пассажирских железнодорожных вагонах, самолетах, морских и речных судах;

- специализированные указатели направления движения к объектам и функциональным зонам, значимым для инвалидов, а также направления обхода участков, не соответствующих нормативным требованиям;

- средства дополнительной информации для инвалидов (таблички), используемые совместно со специализированными знаками.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст.ст. 2, 55.24 и 48) и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями указаны в строительных нормах и правилах (СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»), где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусмотрено, что при входах в здания массового посещения (учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей.

Согласно ст. 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Административные здания, предназначенные для размещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов, организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность, многофункциональных центров государственных и муниципальных услуг относятся к объектам социальной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что 21.09.2022 прокуратурой Братского района принято решение о проведении проверки деятельности Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее – Администрацией МО «Братский район») по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов.

По результатам настоящей проверки в адрес мэра МО «Братский район» 04.10.2022 №7-27-2022/Прдп434-22-20250021 внесено представление об устранении нарушения законодательства об инвалидах, с требованием принять мер к устранению выявленных нарушений требований закона – оборудовать пандусами вход в здание, расположенное по адресу: <...>, а также оборудовать тактильной схемой движения, отображающей информацию о помещениях в здании для инвалидов по зрению и оборудовать пандусами вход в здание, расположенное по адресу: <...>, о чем сообщить прокурору в месячный срок.

В ответе Администрации МО «Братский район» от 11.11.2022 №447611 на представление прокурора указано, что администрация МО «Братский район» намерена привести в соответствие с действующим законодательством условия посещения здания по адресу: <...>, людьми с ограниченными физическими возможностями в 2023 году. Относительно здания по адресу: <...> необходимо согласовать проведение требуемых мероприятий с ссудодателем – Банком России по договору безвозмездного пользования №ДТ-625-14/7548.

Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности МО «Братский район» от 29.09.022 собственностью МО «Братский район» является нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 38-АБ №0120610 от 27.01.2003.

Из копии договора безвозмездного пользования объектом недвижимого имущества Банка России №ДТ-625-14/7548 от 24.10.2019 следует, что между ссудодателем, Центральным бланком Российской Федерации (Банк России), и ссудополучателем, Администрацией муниципального образования «Братский район», заключен договор безвозмездного пользования объектом недвижимого имущества Банка России, расположенного по адресу: <...> сроком действия с 24.10.2019 по 01.01.2024.

Объект передается в безвозмездное пользование для размещения подразделений Администрации МО «Братский район» (п. 1.1.)

По окончанию действия договор пролонгируется на тот же срок, на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока его действия ни одна из сторон не изъявит желание расторгнуть договор. Пролонгация возможна неограниченное количество раз (п. 2.1).

Ссудополучатель производит самостоятельно за свой счет по письменному разрешению ссудодателя переоборудование, а также неотделимые улучшения объекта, вспомогательных объектов и оборудования в соответствии целям, в которых ссудополучатель намеревается его использовать (без изменения его назначения) (п.3.3.7, п.3.4.1).

Анализируя установленные по делу обстоятельства, исходя из требований закона, по настоящему делу суд приходит к выводу о том, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры – Администрации МО «Братский район», расположенных по адресам: <...>; <...>, является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, что основано на положениях ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 2, 5, 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Доводы представителя ответчика об отсутствии возможности выполнения требований прокурора в указанный в иске срок – до 01.05.2023 года суд отвергает, поскольку допущенные нарушения были выявлены прокурором ранее при проведении проверки в сентябре – октябре 2022 года, о чем было известно ответчику, Администрации МО «Братский район». Кроме того, вопрос продления срока исполнения решения суда без предоставления ответчиком доказательств невозможности его исполнения в срок, в который просит его исполнить истец, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований и может быть поставлен после вступления решения суда в законную силу в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Кроме того, необоснованное затягивание устранения нарушений законодательства об инвалидах нарушает равенство прав граждан этой категории по сравнению с другими гражданами и препятствует возможности реализации этих прав, закрепленной законодательно.

Проведение ссудополучателем (Администрацией МО «Братский район») такого вида работ, как обустройство входа в здание пандусами не запрещено общими положениями ст. 695 ГК РФ, а также условиями договора безвозмездного пользования объектом недвижимого имущества Банка России №ДТ-625-14/7548 от 24.10.2019.

Срок договора установлен до 01.01.2024, по умолчанию договор подлежит пролонгации неограниченное количество раз, при этом поступления уведомлений со стороны ссудодателя о досрочном расторжении договора стороной ответчика не представлено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

В силу п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с ГПК РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, Администрация МО «Братский район» является органом местного самоуправления, в связи с чем, не может быть отнесена к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, так как в силу закона освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 01.05.2023 выполнить мероприятия по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, а именно:

- оборудовать пандусом с двусторонними поручнями в соответствии с СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр) здание, расположенное по адресу: <...>.

- оборудовать тактильной схемой движения, отображающей информацию о размещении и назначении помещений для инвалидов по зрению в здании, расположенном по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 01.05.2023 оборудовать пандусом с двусторонними поручнями в соответствии с СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.) здание, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2023.