Решение по делу № 2-1152/2023 от 14.02.2023

Дело № 2-1152/2023

21RS0025-01-2022-008139-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Ишуткина Н.В.,

при секретаре судебного заседания Егоровой Л.В.,

с участием переводчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную компенсационную выплату,

заслушав истца, проверив материалы дела,

установил:

ФИО2 (далее - истец) обратился в суд с иском к Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (далее - ответчик, Пенсионный фонд, Отделение Пенсионного фонда) о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную компенсационную выплату как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

Иск мотивирован следующим.

Истец обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином.

Оспоренным решением ответчик отказал истцу в назначении ежемесячной компенсационной выплаты с обоснованием о непредставлении документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства.

Отказ по таким основаниям просит признать незаконным, поскольку истцом ответчику с заявлением был представлен паспорт гражданина СССР (серия № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено, что «Владелец паспорта является гражданином Российской Федерации на основании статьи 14 п.1 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28.11.1991 г.

Кроме того, на основании указанного паспорта ему было ДД.ММ.ГГГГ выдано страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования 199-824-924 51, также ранее назначалась ежемесячная компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособным гражданином.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования и просил удовлетворить иск в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Судом протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии ввиду реорганизации в форме присоединения.

Ответчик заявлением от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело в отсутствие представителя по основаниям, изложенным в возражении, отказав в иске.

Ответчик в возражениях просил отказать в удовлетворении иска, обосновав тем, что истец при обращении в Пенсионный Фонд о назначении ежемесячной компенсационной выплату по уходу за нетрудоспособным гражданином не представил документ, удостоверяющий личность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 г. N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы" в целях исполнения Указ Президента РФ от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы (далее - Правила N 397), в п. 2 которых предусмотрено, что ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним. Ежемесячная выплата производится к установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы (п.п. 3, 4 Правил N 397).

Перечень представляемых в орган, осуществляющий назначение и выплату пенсии, документов для назначения ежемесячной компенсационной выплаты установлен п. 5 Правил N 397, в том числе - представление лицом, заявившем об осуществлении ухода, документа, удостоверяющего его личность.

Истцом представлено для удостоверения личности паспорт гражданина СССР, выданный ДД.ММ.ГГГГ при достижении 37 летнего возраста, и который подлежал замене в соответствии с пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, при достижении истца 45-летнего возраста (ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, отсутствие у истца документа, удостоверяющего его личность, вызвало препятствие в удовлетворении его заявления.

Заслушав лица, участвующего в деле, проверив материалы дела, суд отказывает в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 26.02.2013 N 175 (ред. от 07.03.2019) "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан предусмотрено установление с 1 января 2013 г. ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - ежемесячные выплаты):

а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 10 000 рублей;

б) другим лицам - в размере 1200 рублей.

Ежемесячные выплаты производятся к установленной ребенку-инвалиду или инвалиду с детства I группы пенсии в период осуществления ухода за ним и устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним на основании документов, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 г. N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы" утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы (далее - Правила N 397), в п. 2 которых предусмотрено, что ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

В соответствии с п. 4 Правил N 397 ежемесячная выплата устанавливается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы.

Перечень представляемых в орган, осуществляющий назначение и выплату пенсии, документов для назначения ежемесячной компенсационной выплаты установлен п. 5 Правил N 397.

Пунктом 5 (подпункт «а») Правил N 397 оговорено, что ежемесячная выплата устанавливается на основании заявления лица, осуществляющего уход, с указанием даты начала ухода и своего места жительства, а также документа, удостоверяющего его личность.

Из содержания решения пенсионного органа следует и не оспаривается истцом, для назначения пенсии ежемесячной компенсационной выплаты истцом ФИО2 как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, в качестве документа, удостоверяющего его личность, представлен паспорт гражданина СССР образца 1974 года, который пенсионным органом не принят в качестве документа, удостоверяющего личность заявителя ввиду его недействительности по причине отсутствия оформления фотографии по достижении возраста 45 лет.

Проверив доводы сторон о действительности/недействительности паспорта гражданина СССР образца 1974 года ввиду неоформления фотографии по достижении возраста 45 лет, суд приходит к следующему.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 установлено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

При этом конкретные сроки замены паспорта гражданина СССР данным Указом не определены.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, паспорт гражданина СССР образца 1974 года был назван в числе документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, если паспорт содержит либо указание на гражданство Российской Федерации, либо вкладыш, свидетельствующий о наличии гражданства, либо штамп прописки по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 года (подпункт "д" пункта 45 Положения).

Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 2006 года N 1226 в пункт 45 названного Положения внесены изменения, которые исключают паспорт гражданина СССР образца 1974 года из числа документов, удостоверяющих гражданство России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно пункту 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывалось осуществить до 1 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность гражданина и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Судом установлено, что паспорт истцу выдавался в соответствии Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел в паспорта вклеивались новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными (пункт 5 Положения о паспортной системе в СССР).

В силу статьи 42 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона.

Таким образом, если паспорт образца 1974 года выдан в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677, оформлен надлежащим образом, в частности, содержит фотографические карточки гражданина по достижении им 45-летнего возраста на день вступления в силу Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" - 1 июля 2002 года, вкладыш к паспорту, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации, то он является действительным до даты его фактической замены и может удостоверять личность гражданина Российской Федерации.

В связи с тем, что паспорт гражданина СССР образца 1974 года, предъявленный истцом в пенсионный орган для назначения ежемесячной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства I группы, не содержит фотографической карточки по достижению истцом 45-летнего возраста, исходя из Положения о паспортной системе в СССР, он является недействительным и не может расцениваться как документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство Российской Федерации в целях реализации права на пенсионное обеспечение, исходя из требований, предъявляемых к такому документу действующим законодательством.

С учетом изложенного, представленный истцом документ не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина и подтверждающим гражданство Российской Федерации, исходя из требований, предъявляемых к такому документу действующим законодательством.

Сам по себе факт регистрации гражданина в системе пенсионного страхования не изменяет установленного законом порядка обращения за назначением пенсии и не является безусловным основанием для признания незаконным решения пенсионного органа, отказавшего в назначении страховой пенсии на законном основании.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" имеют трудоспособные неработающие граждане, проживающие на территории Российской Федерации и осуществляющие уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы. Такая выплата производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации, принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми необходимыми документами и дает оценку правильности оформления этих документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.

При таких обстоятельствах доводы истца об отсутствии оснований для назначения ежемесячной компенсации основаны на представленных в материалы дела доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и приведенному правовому регулированию спорных правоотношений, доводами кассационной жалобы не опровергаются.

С учетом неоднократного разъяснения ответчиком истцу о предоставлении надлежащего документа, удостоверяющего его личность, для назначения ежемесячной выплаты в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в рамках реализации его прав, включая на осуществление ухода за инвалидом с детства I группы, отказ такого назначения оспоренным решением не может, тем более с учетом требований действующего законодательства к содержанию паспорта гражданина Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации"), рассматриваться как направленное на игнорирование и нарушение права свободно выбирать, иметь иные убеждения относительно гражданства СССР, паспорта гражданина Российской Федерации, и действовать в соответствии с ними, как оно гарантировано Конституцией Российской Федерации (статьи 14, 19 (части 1 и 2) и 28), а также как нарушение иных конституционных прав истца.

Суд, с учетом вышеизложенного, отказывает в удовлетворении иска к ответчику о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной компенсационной выплаты лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином незаконным, возложении обязанности назначить с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную компенсационную выплату лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной компенсационной выплаты лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином незаконным, возложении обязанности назначить с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную компенсационную выплату лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Чебоксары в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ