Дело № 2-583/2025
УИД- 75RS0005-01-2025-000704-65
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 октября 2025 года г. Петровск-Забайкальский
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,
при секретаре Барминой Н.И.,
с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Ерофеевой А.А. (далее-прокурор), истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности,
установил:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор (далее также-прокурор) обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением в интересах ФИО1 (далее также-материальный истец), ссылаясь на следующие обстоятельства.
Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере социальных гарантий граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
Установлено, что в результате прохождения интенсивных осадков в период с 02.08.2024 по 03.08.2024 (до 66 мм) произошло ухудшение гидрологической обстановки на малых реках и ручьях Петровск-Забайкальского района с резким подъемом уровня воды в малой реке Баляга, что привело к разрушению трех автомобильных и двух пешеходных мостов, подмыву фундамента дома, повреждению имущества граждан.
В соответствии с постановлением и.о. главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 03.08.2024 № 688 в связи с продолжающимися сильными ливнями, выходом из берегов р. Балягинка, подтоплением приусадебных участков на <адрес>, угрозой затопления электроподстанции на <адрес>, на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» с 15-00 часов 03 августа 2024 введен режим чрезвычайной ситуации.
В соответствии с постановлением главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 05.08.2024 № 694 в зону подтопления на территории городского округа включены <адрес>.
Согласно п. 2 и 3 Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате стихийного бедствия (наводнения), произошедшего на территории СНТ «Металлург» города Петровска-Забайкальского в августе 2024 года, утвержденного постановлением главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 23.08.2024 № 730, в целях настоящего Порядка под пострадавшими гражданами понимаются граждане Российской Федерации, включенные в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.
Пострадавшие граждане имеют право на единовременную материальную помощь в размере 15 тысяч рублей на пострадавший садовый либо огородный участок или домовладение на территории СНТ «Металлург».
Однако жилое помещение ФИО1 и приусадебный участок, расположенный по адресу <адрес>, который непосредственно примыкает к домам, пострадавшим от ЧС, необоснованно в зону подтопления не включен, в связи с чем 22.05.2025 ФИО1 обратилась с просьбой защитить её социальные права как лица, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в августе 2024 года, что и послужило основанием обращения межрайонной прокуратуры в суд.
Ранее в связи с выявленными нарушениями в адрес администрации городского округа «Петровск-Забайкальский» 07.11.2024 внесено представление, однако меры их устранению до настоящего времени администрацией не приняты.
В связи с изложенным прокурор просит: возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа обязанность включить земельный участок, расположенный по адресу<адрес>, и расположенный на нем жилой дом в зону (границу) затопления паводковыми явлениями; возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа обязанность включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате стихийного бедствия (наводнения), произошедшего в августе 2024 года на территории СНТ «Металлург» г. Петровск-Забайкальский, и выплатить единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании прокурор, материальный истец исковые требования поддержали.
Представители ответчика исковые требования не признали, в ходе рассмотрения дела пояснили, что земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <...>, не были включены в зону чрезвычайной ситуации, так как при проведении неоднократных осмотров специалистами Администрации признаков подтопления и ущерба имущества граждан по данному адресу не зафиксировано, правообладатели указанного недвижимого имущества по данному адресу отсутствовали, попасть на территорию домовладения не представилось возможным. Кроме того, Аникиенко в Администрацию по поводу затопления и причинения им ущерба своевременно не обратились, а когда обратились, уже не представилось возможным определить, было ли затопление.
Третье лицо в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Выслушав стороны, заслушав свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Далее - Закон № 68-ФЗ) правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу ч. 1 ст. 5 Закона № 68-ФЗ границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера.
Чрезвычайная ситуация муниципального характера является зоной чрезвычайной ситуации не выходящей за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 18,81 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера.
Согласно п. «а», «г», «д», «з», «и», «к» ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона.
Согласно абзацу 3 подпункта "б" пункта 8 статьи 4.1 Федерального закона N 68-ФЗ глава местной администрации муниципального района устанавливает местный уровень реагирования.
В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 18 Закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право в том числе на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу абз. 3 п. 1 ст. 24 Закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес> она, а также ее дети зарегистрированы по указанному адресу с 08.08.2011. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о праве собственности, выписками из ЕГРН, справкой Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края от 07.08.2025.
В соответствии с постановлением и.о. главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 03.08.2024 № 688 в связи с продолжающимися сильными ливнями, выходом из берегов р. Балягинка, подтоплением приусадебных участков на <адрес>, на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» с 15-00 часов 03 августа 2024 введен режим чрезвычайной ситуации.
В соответствии с постановлением главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 05.08.2024 № 694 в зону подтопления на территории городского округа включены <адрес>
Жилое помещение и приусадебный участок, принадлежащие ФИО1, расположенные по адресу: г<адрес>, в зону подтопления не включен.
При этом, из письменных объяснений материального истца, отобранных прокурором, пояснений материального истца, данных ею в судебном заседании, следует, что ее земельный участок и дом по адресу: <адрес> были затоплены паводковыми водами, после чего печь в доме пришла в непригодное состояние: на ней появились трещины, покосилась труба, печь стала дымить, в доме была сырость, в связи с чем проживать в доме стало невозможно, она с семьей вынуждены были переехать жить в квартиру. Также, в результате подтопления в огороде смыло посадки, подмыт фундамент дома.
Из показаний свидетелей ФИО. и ФИО проживающих в доме по адресу: <адрес> следует, что их дом расположен на смежном с участком истца земельном участке, их участок и участок истца разделяет общий забор, находятся их участки на одинаковом расстоянии от реки. ФИО3 с семьей до наводнения проживали в данном доме. В день наводнения 03.08.2024 они (ФИО) отогнали машину от своего дома, а когда затем вернулись, <адрес> была затоплена, к дому ФИО1 подойти было нельзя. Они лично видели, что и ограда дома ФИО1 была затоплена, у нее во дворе стоит грузовик, колеса которого были практически полностью были закрыты водой. Вода с ул. Свободной ушла уже утром 04.08.2024. Причем у ФИО1 вода ушла быстрее, так как у них в ограде есть канава, поэтому на момент обследования затопленных домовладений специалистами Администрации во дворе у ФИО1 воды уже не было, тогда, как у них (К-ных) вода еще стояла. После затопления в доме Аникиенко пришла в негодность печка, ее «повело», что видно по трубе, которая покосилась, также покоробились полы, пострадала от сырости бытовая техника, пострадала баня, в связи с чем проживать в доме стало невозможно, они вынуждены были переехать жить в квартиру.
На выездном судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> расположен на земельном участке смежном с участком по адресу: <адрес> Данные земельные участки разделяет общий дощатый забор. Через участок проходит канава, уходящая в овраг за пределами домовладения в сторону, обратную от реки. Печь в доме по адресу: <адрес> покрыта трещинами, труба покосилась, линолеум на полу имеет вздутия.
На представленных материальным истцом фотоснимках и видеозаписях, в том числе сделанных с мансарды дома, расположенного по адресу: <адрес> видно, что земельный участок по адресу: <адрес> сильно затоплен, двор и огород по адресу: <адрес>, а также ул. <адрес> затоплены. Также, на одной из видеозаписей видны последствия затопления в виде наносов ила либо песка, а также луж на территории домовладения. При этом, после выездного судебного заседания сомнений в том, что на указанных фотоснимках и видеозаписях запечатлено домовладение материального истца, а также <адрес>, у суда не возникает.
Из совокупности вышеприведенных доказательств, с учетом того, что дощатый забор между домовладениями по <адрес> не может быть препятствием для паводковых вод, следует, что земельный участок и жилой дом материального истца пострадали в результате затопления паводковыми водами в связи с выходом из берегов р. Балягинка.
Объективных доказательств обратного ответчиком не представлено.
То обстоятельство, что специалисты Администрации при обследовании зоны подтопления, не увидели воды на земельном участке материального истца, не свидетельствует о том, что данный земельный участок, а также жилой дом не были затоплены, поскольку из показаний свидетеля ФИО4 следует, что обследование было начато утром 04.08.2024, дом материального истца обследовался не первым, на территорию домовладения специалисты не попали, осмотрели участок через щели в заборе, насколько это было возможно.
При этом, при наличии на участке ФИО1 водоотвода (канавы), на момент первого обследования вода с территории домовладения истца могла уже уйти.
Указание представителя ответчика на то, что домовладение истца было затоплено, возможно, не паводковыми, а грунтовыми водами, суд не принимает, поскольку, как следует из пояснений того же представителя ответчика, ранее на данной территории выхода грунтовых вод не фиксировалось. Следовательно, если имел место выход грунтовых вод, то он являлся следствием паводковых явлений на р. Балягинка.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение и приусадебный участок ФИО1, расположенные по адресу <адрес> необоснованно не включен в зону подтопления, то есть в зону чрезвычайной ситуации. В данной части требования прокурора обоснованы.
Ранее в связи с выявленными нарушениями в адрес администрации городского округа «Петровск-Забайкальский» 07.11.2024 Петровск-Забайкальским межрайонным прокурором внесено представление, однако меры их устранению до настоящего времени администрацией не приняты.
Постановлением главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 23.08.2024 № 730 утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате стихийного бедствия (наводнения), произошедшего на территории СНТ «Металлург» города Петровска-Забайкальского в августе 2024 года.
Согласно установленному порядку пострадавшие граждане имеют право на единовременную материальную помощь в размере 15 тысяч рублей на пострадавший садовый либо огородный участок или домовладение на территории СНТ «Металлург». Предоставление пострадавшим гражданам выплаты осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации на территории города Петровск-Забайкальского следующих условий: 1) постоянное фактическое проживание граждан в жилом помещении, которое попало в зону введения ЧС и (или) фактическое ведение на территории земельного участка садоводства (огородничества), 2) нарушение условий жизнедеятельности пострадавших граждан в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Списки формируются на основании заявлений пострадавших граждан и актов комиссии, созданной главой городского округа «Город Петровск-Забайкальский». Сформированные комиссией списки подлежат утверждению главой городского округа «Город Петровск-Забайкальский». На основании утвержденных списков администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» осуществляет выплату пострадавшим гражданам.
Постановлением главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 04.09.2024 № 762 внесены дополнения в Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате стихийного бедствия (наводнения), произошедшего на территории СНТ «Металлург» города Петровска-Забайкальского в августе 2024 года, а именно дополнено, что заявления подаются гражданами в Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в срок не позднее 02.09.2024.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» с заявлением о выплате единовременной материальной помощи в связи с подтоплением домовладения.
Ответом Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 13.09.2024 № в выплате единовременной материальной помощи ей отказано в связи с тем, что выплата такой помощи осуществляется гражданам, дома которых попали в зону действия ЧС, вызванной паводковыми явлениями.
Таким образом, судом установлено:
1) домовладение материального истца подлежит включению в зону затопления, то есть в зону чрезвычайной ситуации;
2) истец и ее семья постоянно на день введения режима ЧС фактически проживали в жилом помещении, которое попало в зону введения ЧС, фактически вели на территории земельного участка огородничество, что подтверждается показаниями свидетелей, свидетельствами о праве собственности, выписками из ЕГРН, справой Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа о регистрации по месту жительства, чеками об оплате услуг за вывоз ТКО, за свет, за воду, квитанциями об уплате налога;
3) в результате затопления домовладения были нарушены условия жизнедеятельности истца и членов ее семьи, поскольку пострадала печь в доме, полы, баня, что подтверждается показаниями свидетелей, фотоснимками, зафиксировано в выездном судебном заседании;
4) истец в срок, установленный Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате стихийного бедствия (наводнения), произошедшего на территории СНТ «Металлург» города Петровска-Забайкальского в августе 2024 года с учетом внесенных в него дополнений, обратилась в Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» с заявлением о выплате единовременной материальной помощи, что подтверждается ответом Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 13.09.2024 №2078.
Иного не доказано.
Следовательно, все условия, необходимые для получения единовременной помощи, как пострадавшей в результате стихийного бедствия (наводнения), произошедшего на территории СНТ «Металлург» города Петровск-Забайкальского в августе 2024 года, соблюдены, а потому суд полагает возможным признать за материальным истцом право на получение единовременной помощи с возложением обязанности включить ее в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и выплатить ей такую помощь в размере <данные изъяты> руб.
Нераспорядительность должностных лиц органов местного самоуправления не может являться основанием для несоблюдения гарантированного государством права гражданина РФ на получение компенсационных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации.
В соответствии с Законом Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края, с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края и наделении городского округа "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края статусом муниципального округа" городское и сельские поселения, входящие в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края, объединены с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края. Городской округ "Город Петровск-Забайкальский" наделен статусом муниципального округа. Петровск-Забайкальский муниципальный округ становится правопреемником городского округа "Город Петровск-Забайкальский", муниципального района "Петровск-Забайкальский район", преобразуемых поселений.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит, что обязанности, указанные в исковом заявлении, должны быть возложены на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, как на правопреемника Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский».
В связи с изложенным исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа обязанность включить земельный участок по адресу: <адрес> с расположенным на нем жилым домом в зону чрезвычайной ситуации на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский», установленную постановлением главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 05.08.2024 № 694.
Возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа обязанность включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, пострадавших в результате стихийного бедствия (наводнения), произошедшего на территории СНТ «Металлург» г. Петровск-Забайкальский в августе 2024 года, и выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты>.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Балабанова
В окончательной форме решение принято 21 ноября 2025 года.