Дело № 5-222/2022

83RS0001-01-2022-000754-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 06 сентября 2022 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Слонов А.Ф.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – начальника ОСП по г. Нарьян-Мару и Заполярному району УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3,

прокурора отдела прокуратуры ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника ОСП по и УФССП по и Ненецкому автономному округу ФИО2,

установил:

начальник ОСП по г. Нарьян-Мару и Заполярному району УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 совершила умышленное несоблюдение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

07 февраля 2022 года в прокуратуру Ненецкого автономного округа из Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступило поручение от 04 февраля 2022 года № 74/2-40- 2022 о проведении проверки соблюдения прав граждан, ошибочно идентифицированных по исполнительным производствам в качестве должников.

В этой связи 14 февраля 2022 года в адрес начальника ОСП по г. Нарьян-Мару и Заполярному району УФССП по АО и НАО (далее - ОСП по г. Нарьян-Мару) - ФИО3 направлен запрос о необходимости подготовки к 17 февраля 2022 года обращений, жалоб, заявлений и материалов проверок к ним, поступивших в отделение за период 2021 - 2022 г.г., из них отдельно от граждан «двойников», в отношении которых применялись меры принудительного характера. В запросе требовалось подготовить журналы регистрации входящих обращений, жалоб, заявлений и регистрации исходящих ответов на них. В связи с тем, что запрашиваемые документы в ходе проверки 17 февраля 2022 года ОСП по г. Нарьян-Мару в полном объёме не были подготовлены и на обозрение не представлены, 22 февраля 2022 года начальнику ОСП по г. Нарьян-Мару - ФИО3 направлен запрос о предоставлении в прокуратуру округа перечня документов, необходимых для проведения проверки в срок до 02 марта 2022 года, который получен ею лично 24 февраля 2022 года. 01 марта 2022 года в прокуратуру Ненецкого автономного округа от начальника ОСП по г. Нарьян-Мару - ФИО3 поступил ответ на указанный выше запрос, в котором предлагалось ознакомиться с запрашиваемыми документами в ОСП по г. Нарьян-Мару, а также сообщить какие конкретно обращения, заявления, жалобы необходимо представить. Однако, обращения, жалобы, заявления и материалы проверок, поступившие в ОСП по г. Нарьян-Мару за период с 2021 года по январь-февраль 2022 года посредством почтовой связи, в ходе личного приема; журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции за период с 2021 года по январь-февраль 2022 года, свидетельствующие о регистрации входящих обращений, жалоб, заявлений и об отправке заявителям почтовой связью ответов на эти обращения, жалобы, заявления; отчёты сформированные по результатам рассмотрения обращений, заявлений, жалоб за 12 месяцев 2021 года и январь 2022 года в прокуратуру округа как до 02 марта 2022 года, так и после обозначенного срока, предоставлены не были, об объективных причинах их не предоставления не сообщено.

ФИО3 в судебном заседании с постановлением прокурора не согласилась, считает, что в её действиях отсутствует умысел, поскольку при посещении 18 февраля 2022 г. отдела прокурором Фуражниковым А.Ю. ему были предоставлены запрашиваемые документы и сообщено, что ряд номенклатурных дел ведется в электронном виде и невозможно их распечатать. В дальнейшем прокуратурой были запрошены вновь эти же документы, и с её стороны был направлен ответ о возможности ознакомления с ними в отделении, в связи с большим объемом запрашиваемых сведений.

Прокурор Фуражников А.Ю. в судебном заседании поддержал постановление и указал, что в действиях начальника ОСП по г. Нарьян-Мару ФИО3 усматривается состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку запрашиваемые в ходе проверки документы, в том числе журналы регистрации исходящей/входящей корреспонденции предоставлены не были. Уважительности причин невозможности предоставления документов не имелось.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 указанного Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В судебном заседании установлено, что 14 февраля 2022 года в адрес начальника ОСП по г. Нарьян-Мару и Заполярному району УФССП по АО и НАО (далее - ОСП по г. Нарьян-Мару) - ФИО3 направлен запрос о необходимости подготовки к 17 февраля 2022 года обращений, жалоб, заявлений и материалов проверок к ним, поступивших в отделение за период 2021 - 2022 г.г., из них отдельно от граждан «двойников», в отношении которых применялись меры принудительного характера. В запросе требовалось подготовить журналы регистрации входящих обращений, жалоб, заявлений и регистрации исходящих ответов на них.

22 февраля 2022 года начальнику ОСП по г. Нарьян-Мару - ФИО3 направлен запрос о предоставлении в прокуратуру округа перечня документов, необходимых для проведения проверки в срок до 02 марта 2022 года, который получен ею лично 24 февраля 2022 года.

01 марта 2022 года в прокуратуру Ненецкого автономного округа от начальника ОСП по г. Нарьян-Мару - ФИО3 поступил ответ на указанный выше запрос, в котором предлагалось ознакомиться с запрашиваемыми документами в ОСП по г. Нарьян-Мару, а также сообщить какие конкретно обращения, заявления, жалобы необходимо представить.

Требование прокурора о предоставлении истребуемых документов от 22 февраля 2022 г. суд признаёт законным, поскольку оно вытекает из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Кроме того, оно в установленный законом срок не обжаловалось и подлежало исполнению.

Вместе с тем, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», предусматривая в пункте 2 статьи 6 возможность изменения прокурором по запросу заинтересованного лица срока для предоставления истребуемых информации и документов, не предоставляет лицу, которому адресовано такое требование, право самостоятельно изменять способ исполнения требований прокурора, а также не относит значительный объем подлежащих представлению документов или их копий к числу причин, позволяющих неисполнение указанных требований.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что начальник ОСП по г. Нарьян-Мару ФИО3 умышленно не предоставила документы, в том числе обращения, заявления, жалобы, материалы проверок по ним, журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции, отчеты, на запрос (требование) прокурора от 22 февраля 2022 года в прокуратуру округа к установленному в нём сроку (2 марта 2022 года), о чем свидетельствует её прямой отказ, содержащийся в письме от 01 марта 2022 г..

Вина ФИО3 нашла свое подтверждение путем исследования следующих письменных доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора Ненецкого АО ФИО5 от 27.04.2022 в отношении должностного лица ФИО3 по ст. 17.7 КоАП РФ;

- запросом прокуратуры Ненецкого АО на имя начальника ОСП по г. Нарьян-Мару и Заполярному району ФИО3 от 14.02.2022, согласно которому необходимо подготовить к 17 февраля 2022 года обращения, жалобы, заявления и материалы проверок к ним, поступившие в отделение за период 2021 - 2022 г.г., из них отдельно от граждан «двойников», в отношении которых применялись меры принудительного характера. Подготовить журналы регистрации входящих обращений, жалоб, заявлений и регистрации исходящих ответов на них;

- поручением Генеральной прокуратуры РФ от 04.02.2022 о проведении проверки соблюдения прав граждан, ошибочно идентифицированных по исполнительным производствам в качестве должников, согласно которому докладные записки необходимо предоставить в Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства к 14.03.2022;

- ответом начальника ОСП по г. Нарьян-Мару ФИО3 от 17.02.2022 о том, что обращения граждан «двойников» в ОСП по г. Нарьян-Мару и Заполярному району не поступали, исковые заявления указанных гражданами судами не рассматривались;

- решением заместителя прокурора Ненецкого АО от 17.02.2022 о проведении проверки на предмет соблюдения ОСП по г. Нарьян-Мару и Заполярному району законодательства об исполнительном производстве, о службе в органах принудительного исполнения, о порядке рассмотрения обращений граждан, срок проведения проверки с 10.02.2022 по 14.03.2022;

- запросом начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ненецкого АО ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в прокуратуру обращений, жалоб, заявлений и материалов проверок по ним, поступивших за период 2021 год и январь-февраль 2022 года в отделение судебных приставов посредством почтовой связи, в ходе личного приема; журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции за тот же период; отчеты, сформированные по результатам рассмотрения обращений, заявлений и жалоб за 12 месяцев 2021 года, январь 2021 года, со сроком исполнения не позднее 02.03.2022. Получен начальником ОСП по г. Нарьян-Мару ФИО3 24.02.2022;

- ответом начальника ОСП по г. Нарьян-Мару и ЗР ФИО3 от 01.03.2022 на запрос прокуратуры от 17.02.2022, согласно которому прокурору предлагалось ознакомиться с запрашиваемыми документами в отделении судебных приставов и сообщить, какие конкретно обращения, заявления, жалобы необходимо представить.

Приказом директора ФИО1 Д.В. от 2005.2020 №-лс ФИО2 назначена на должность начальника отделения – старшего судебного пристава и является должностным лицом ОСП по и ЗР, ответственным за осуществление деятельности Отделением, в том числе по предоставлению необходимых документов по запросу прокурора.

Рассмотрев постановление об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО2 содержится состав вмененного ей административного правонарушения и квалифицирует её действия по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как умышленное несоблюдение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Довод ФИО3 об отсутствии у неё умысла на непредставление запрашиваемых прокурором документов, а так же наличии нарушений при проведении проверки, является не состоятельным и опровергается исследованными выше доказательствами. Проверка прокуратурой проведена в рамках предоставленных ей полномочий, на основании поручения Генеральной прокуратуры, в установленные сроки и уполномоченным должностным лицом.

Так же является не состоятельным и довод о том, что фактически 17 февраля 2022 г. прокурор на проверку в Отдел не приходил, а был там только 18 февраля 2022 г., поскольку на квалификацию правонарушения это не влияет, запрашиваемые документы к установленному сроку, а именно 02 марта 2022 г. предоставлены не были.

За совершенное правонарушение ФИО3 подлежит наказанию, при определении которого суд учитывает характер совершенного ею правонарушения, её личность, имущественное и семейное положение, иные обстоятельства, влияющие на наказание.

ФИО3 к административной ответственности не привлекалась, трудоустроена.

Обстоятельством, смягчающим наказание суд признает совершение правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Оснований для применения к ФИО3 положений ст. 2.9 КоАП РФ с освобождением её от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, не имеется, поскольку действия ФИО3 свидетельствуют об умышленном несоблюдении требований прокурора, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Принимая во внимание характер совершенного ФИО3 правонарушения, её личность, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю справедливым назначить ей наказание в виде административного штрафа, размер которого суд определяет с учётом её имущественного и материального положения, а также трудоспособного возраста, возможности получения ею дохода.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

должностное лицо – начальника ОСП по г. Нарьян-Мару и Заполярному району УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на счет:

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), ИНН<***>, КПП 290101001, ОКПО 04831301, ОКТМО 11701000, БИК 011117401, ОГРН <***>, л/счет <***>, в УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, р/счет <***>, Банк: Отделение Архангельск Банка России/ УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, ЕКС (кор. счет) 40102810045370000016 код по БК.

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.Ф. Слонов

Копия верна. Судья - А.Ф. Слонов

Подлинный документ находится в материалах дела № 5-222/2022 (УИД: 83RS0001-01-2022-000754-73)

в Нарьян-Марском городском суде Ненецкого автономного округа.