Решение по делу № 2А-32/2023 от 17.01.2023 | Карагайский районный суд (Пермский край)

Дело № 2а-32/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 г. с. Карагай Пермский край

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Корепановой С.А., при секретаре судебного заседания Новиковой Ю.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Карагайского района Пермского края Ташкиновой Е.А.., представителя ответчика ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карагайского района в интересах и защиту неопределенного круга лиц к Карагайскому муниципальному округу, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Карагайского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Карагайскому муниципальному округу, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Карагайского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной безопасности мостовых сооружений, не проведению оценки уязвимости таких объектов, их обследованию и категорированию, не обеспечению их устойчивого и безопасного функционирования, не обеспечению защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства; возложении обязанности на администрацию Карагайского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - мостов через реку Лысьва км 000+601 на автодороге «Карагай - Вознесенское» - ФИО2 и через реку Обва км 002+255 на автодороге «Рождественск - Котельники», по результатам которой разработать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и в течение трех месяцев с момента утверждения Плана направить в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности; возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование мостовых сооружений длиной до 25 м включительно, распложенных на территории Карагайского муниципального округа, по результатам обследования разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности и направить информацию в уполномоченной орган об ОТИ, не подлежащих категорированию.

Свои доводы мотивируя тем, что прокуратурой Карагайского района Пермского края проведена проверка о транспортной безопасности, в ходе которой установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что на территории Карагайского муниципального округа расположено 20 муниципальных мостовых сооружений, при этом администрацией Карагайского муниципального округа не обеспечено направление в Федеральное дорожное агентство сведений об ОТИ, не подлежащих категорированию.

Указанное также подтверждается при изучении сайта Федерального дорожного агентства (Росавтодор) на предмет наличия в реестре не подлежащих категорированию ОТИ (раздел 2), в котором какие-либо сведения об ОТИ Карагайского муниципального округа, не подлежащих категорированию, отсутствуют.

Кроме того, несмотря на то что в отношении ОТИ, необходимо разработать и утвердить паспорта транспортной безопасности, согласно ч.1.3 ст. 9 Закона о транспортной безопасности, в течение 1 месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для ОТИ, не подлежащих категорированию (постановление Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, которые вступили в действие с 14.06.2021), т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ, администрацией округа в соответствие с ч.1.5 ст. 9 Закона о транспортной безопасности, не проведено обследование находящихся на балансе Карагайского округа мостовых сооружений длиной до 25 м включительно, не разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности на указанные ОТИ.

Также в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства при обеспечении транспортной безопасности ОТИ дорожного хозяйства, подлежащих категорированию.

В соответствии со ст.ст. 5, 6 Закона о транспортной безопасности, на субъекты транспортной безопасности возложена обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости ОТИ и утверждению в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о транспортной безопасности, оценка уязвимости ОТИ проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости ОТИ, не подлежащих категорированию, не проводится.

Частью 1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральным дорожным агентством в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств внесены сведения о мостах через реку Лысьва км 000+601 на автодороге «Карагай - Вознесенское»-ФИО2 и через реку Обва км 002+255 на автодороге «Рождественск - Котельники» (далее - Мосты), указанным мостам присвоена вторая категория.

Приказами Минтранса России от 24.04.2012 № 105 и от 10.10.2013 № 310 внесены изменения в Приказ Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования ОТИ и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности», согласно которым изменились критерии отнесения ОТИ к одной из категорий, в том числе применительно к указанным мостам.

Однако вышеуказанные изменения не учтены администрацией Карагайского района при проведении оценки уязвимости Мостов, в ДД.ММ.ГГГГ

Так, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района поступило заключение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости Мостов.

На основании данной оценки администрацией района разработаны планы обеспечения транспортной безопасности Мостов, которые ДД.ММ.ГГГГ направлены для утверждения в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства.

В ДД.ММ.ГГГГ Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства вернуло разработанные планы без утверждения, в связи с тем, что категория Мостов определена неверно, без учета, внесенных изменений Приказами Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования ОТИ и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности».

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Карагайского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией района повторно направлены планы обеспечения транспортной безопасности Мостов в Федеральное дорожное агентства. Однако, ДД.ММ.ГГГГ Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства вновь вернуло планы без утверждения в связи с неполнотой представленных документов.

После ДД.ММ.ГГГГ переписка администрации Карагайского района (Администрации Карагайского муниципального округа) с Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства по данному вопросу прекращена.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определены новые требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ дорожного хозяйства.

Администрация Карагайского муниципального округа не обеспечила проведение категорирования мостов через реку Лысьва км 000+601 на автодороге «Карагай -Вознесенское» - ФИО2 и через реку Обва км 002+255 на автодороге «Рождественск - Котельники» с учётом утверждения уже новых требований по обеспечению транспортной безопасности.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оценка уязвимости ОТИ не проведена, планы обеспечения транспортной безопасности мостов через реку Лысьва км 000+601 на автодороге «Карагай -Вознесенское» - ФИО2 и через реку Обва км 002+255 на автодороге «Рождественск - Котельники» не утверждены.

Указанная ситуация привела к тому, что до настоящего времени администрацией муниципального округа не произведено надлежащее планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности мостовых сооружений, не обеспечено их устойчивое и безопасное функционирование, не обеспечена защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

По результатам проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Карагайского муниципального округа внесено представление.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией дан ответ, согласно которого администрацией в настоящее время формируется пакет документов о расположенных на территории Карагайского округа мостовых сооружениях для предоставления в Федеральное дорожное агентство, также будет проведена оценка уязвимости ОТИ, кроме того, будет разработан и направлен в прокуратуру района план реализации мер по обеспечению транспортной безопасности.

В связи с чем представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № было оставлено на контроле.

В целях контроля за устранением нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос, о предоставлении информации о проделанной работе по устранению нарушений по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, из ответа администации Карагайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за период с мая по настоящее время Администрацией лишь направлены коммерческие предложения на проведение оценки уязвимости ОТИ, а также в проект муниципальной программы «Защита населения и территорий Карагайского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций и обеспечение общественной безопасности» утверждённой постановлением администрации Карагайского округа от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ год запланировано мероприятие «Проведение оценки уязвимости мостов», где запланирована сумма бюджетных ассигнований на вышеуказанные мероприятия в размере 200 тысяч рублей.

Кроме того, администрацией готовится пакет документов для направления в Росавтодор для пересмотра категории мостов.

Из вышеуказанного следует, что представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из предоставленного ответа не исполнено в полном объеме, нарушения не устраняются на протяжении длительного времени, надлежащее меры к устранению нарушений администрацией Карагайского муниципального округа в настоящее время не приняты.

Бездействие администрации Карагайского муниципального округа привело к тому, что до настоящего времени администрацией муниципального округа не произведено надлежащее планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности мостовых сооружений, не обеспечено их устойчивое и безопасное функционирование, не обеспечена защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик в судебном заседании пояснил, что в части бездействия и исковыми требованиями не согласны, поскольку работа велась. В 2022 году работа была приостановлена из-за текучки кадров в администрации, а таже необходимости изменения категории мостов. Имеющиеся отчеты не прошли экпертизу. Денежные средства по категорированию указанных мостов запланированы в бюджете 2023 года, но данные работы в запрошенный прокурором срок выполнить невозможно, в связи с чем просят увеличить срок исполнения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно подп. 7.1 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

В соответствии с подп. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктами 5, 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) определено, что объекты транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) – технологический комплекс, включающий в себя в том числе тоннели, эстакады, мосты. Субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ч. ч. 1, 3, 5 ст.6 Закона о транспортной безопасности, объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Данным органом в Российской Федерации является Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства РФ.

ОТИ, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства транспорта РФ от 28.08.2020 № 331, вступившем в законную силу 31.01.2021, определены ОТИ, не подлежащие категорированию по видам транспорта, среды которых мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно

В соответствии с ч.ч. 1.1, 1.3, 1.5 ст. 9 Закона о транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности ОТИ разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для ОТИ, не подлежащих категорированию.

Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности ОТИ, не подлежащего категорированию, предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих ОТИ и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) транспортного средства.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для ОТИ дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 (далее - Постановление № 2070), которое опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 14.12.2020.

Согласно п. 3 Постановления № 2070, нормативный правовой акт вступает в силу через 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует до 1 марта 2027 г., т.е. вступает в силу с 14.06.2021.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральным дорожным агентством в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств внесены сведения о мостах через реку Лысьва км 000+601 на автодороге «Карагай - Вознесенское»-ФИО2 и через реку Обва км 002+255 на автодороге «Рождественск - Котельники» (далее - Мосты), указанным мостам присвоена вторая категория.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района поступило заключение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости Мостов.

В июле 200 года администрацией района сделаны запросы на предоставление ценовой информации, проведение оценки уязвимости ОТИ, расположенные на территории Карагайского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации Карагайского муниципального округа пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № назначены ответственные лица для исполнения мероприятий по категорированию мостов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку усматривается бездействие администрации за период с 2018 года по 2022 год в непринятии мер по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры- мостовых сооружений, не проведению оценки уязвимости таких объектов, их обследованию и категорированию, не обеспечению их устойчивого и безопасного функционирования, не обеспечению защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 218, 220 КАС РФ суд

решил:

исковые требования прокурора Карагайского района Пермского края в интересах и защиту неопределенного круга лиц к Карагайскому муниципальному округу, в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Карагайского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры – мостовых сооружений, не проведению оценки уязвимости таких объектов, их обследованию и категорированию, не обеспечению их устойчивого и безопасного функционирования, не обеспечению защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Возложить на администрацию Карагайского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - мостов через реку Лысьва км 000+601 на автодороге «Карагай - Вознесенское» - ФИО2 и через реку Обва км 002+255 на автодороге «Рождественск - Котельники», по результатам которой разработать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и в течение трех месяцев с момента утверждения Плана направить в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности;

Обязать администрацию Карагайского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование мостовых сооружений длиной до 25 м включительно, распложенных на территории Карагайского муниципального округа, по результатам обследования разработать паспорта обеспечения транспортной безопасности и направить информацию в уполномоченной орган об ОТИ, не подлежащих категорированию.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.А. Корепанова