дело № 2-1426/2024

УИД 30RS0005-01-2025-002340-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года Астраханская область г. Знаменск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Даушевой Э.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мориц Е.В.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г.Знаменск Астраханской области ФИО1, представителя ответчика - директора ГКУФИО3 «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Знаменск Астраханская область» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к ГКУ ФИО3 «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Знаменск Астраханская область» о возложении обязанности по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности,

установил:

заместитель прокурора ЗАТО г. Знаменск Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к ГКУ ФИО3 «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Знаменск Астраханская область» о возложении обязанности по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, указав, что прокуратурой города по результатам проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму установлено, что паспорт безопасности ГКУ ФИО3 «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Знаменск Астраханская область» (далее по тексту - Учреждение) устанавливает выполнение первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, а именно капитальную замену ограждения до 10 апреля 2025г. Техническое состояние ограждения – ветхое, ограждение используется с 1964г. Несмотря на истечение срока исполнения первоочередного, неотложного мероприятия, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности, Учреждением по состоянию на 25 августа 2025г., замена ограждения не осуществлена. В адрес директора Учреждения 25 августа 2025г. прокурором внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени администрацией Учреждения не принято мер к фактическому устранению выявленных нарушений. С учетом изложенного истец просит обязать ГКУ ФИО3 «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Знаменск Астраханская область» обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных паспортом безопасности ГКУ ФИО3 «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Знаменск Астраханская область», а именно, осуществить капитальную замену ограждения по адресу: ул. Первомайская, д. 14а, г. Знаменск, Астраханская область в течение 7 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что финансовое обеспечение комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения осуществляется за счет бюджета Астраханской области. Министерство социального развития и труда Астраханской области является главным бюджетным распорядителем Учреждения, финансирует деятельность Учреждения, однако не выделяет лимиты бюджетных обязательств и денежных средств на специально предназначенные для целей реализации программы повышения уровня антитеррористической защищенности объектов (замена ограждения). 28 августа 2025г. министру социального развития и труда Астраханской области направлены представление, смета и обращение о финансировании мероприятий по капитальной замене ограждения. Согласно положениям бюджетного законодательства финансирование мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической защищенности организаций социальной защиты, является расходным обязательством публично-правового образования, а не непосредственно юридического лица. Таким образом, предъявление указанных претензий к учреждению неправомерно, поскольку учреждение не обладает самостоятельностью распоряжения бюджетными средствами и не вправе самостоятельно приобретать оборудование и конструкции, необходимые для усиления антитеррористической защищенности. При выделении ЛБО и денежных средств выявленное нарушение будет незамедлительно устранено.

Представитель Министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в настоящее время финансирование расходов бюджета Астраханской области осуществляется на первоочередные мероприятия согласно распоряжению Правительства Астраханской области от 29 октября 2025г. № 373-Пр «О внесении изменения в распоряжение Правительства Астраханской области от 7 июля 2025г. № 236-Пр». В связи с длительностью проведения конкурсных процедур на закупку товаров работ, услуг (в том числе на проведение замены ограждения) вопрос о выделении бюджетных ассигнований на проведение замены ограждения будет направлен на рассмотрение постоянно действующей рабочей группы по разработке проектов бюджета Астраханской области, бюджетного прогноза на долгосрочный период, проектов изменений закона Астраханской области о бюджете Астраханской области и бюджетного прогноза на долгосрочный период в ходе исполнения 2026 года. Одним из основных приоритетов бюджета Астраханской области является полное финансовое обеспечение расходных обстоятельств Астраханской области на социальное обеспечение, включая меры поддержки отдельных категорий граждан (участников специальной военной операции и членов их семей, инвалидов, семей с детьми, ветеранов боевых действий и труда и др.). В условиях недостаточности доходной базы бюджета Астраханской области, необходимости выполнения условий дополнительных соглашений и при одновременном росте расходных обязательств Астраханской области общий объем предусмотренных проектом бюджета расходов соответствует суммарному объему доходов бюджета Астраханской области и поступлений источников финансирования его дефицита. Однако это не позволило обеспечить соблюдение принципа полноты отражения расходов бюджета, установленного статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Требования прокурора о возложении обязанности осуществить капитальную замену ограждения в течение 7 месяцев после вступления решения суда в законную силу, нарушают положения закона о необходимости выяснения объемов работ и сроков исполнения, которые должен произвести ответчик для исполнения решения суда, в противном случае такое решение может быть неопределенное и неисполнимое, в связи с чем считает исполнимым и разумным сроком для осуществления капитальной замены ограждения по адресу: <...> - не менее 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила отзыв на исковое заявление, в котором решение по делу оставила на усмотрение суда, указав, что Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области лишь осуществляет полномочия собственника имущества от имени Астраханской области. Исполнительным органом Астраханской области, который выступает от имени учредителя, помимо Министерства имущественных градостроительных отношений Астраханской области, является Министерство социального развития и труда, которое является отраслевым органом, осуществляющим контроль за деятельностью ГКУ ФИО3 «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Знаменк Астраханская область».

В силу части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Федеральным законом от 6 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 приведенного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 4 и пункта 6 ч. 1 статьи 3 от 6 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 13 мая 2016 N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства социального труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

В соответствии с пунктом 15 постановление Правительства РФ от 13 мая 2016 N 410 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Следовательно, профилактика терроризма в Учреждении должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.

В судебном заседании установлено, что паспорт безопасности Учреждения устанавливает выполнение первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, а именно капитальная замена ограждения до 10 апреля 2025г. Техническое состояние ограждения оценивается как ветхое, ограждение используется с 1964г. Несмотря на истечение срока исполнения первоочередного, неотложного мероприятия, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности, Учреждением замена ограждения не осуществлена.

Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом безопасности Учреждения, утвержденным 2 июня 2024г., согласно которому с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения для объекта (территории) Учреждение отнесено к 1 категория опасности.

Таким образом, в результате допущенных нарушений на территории учреждения созданы небезопасные условия пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, что приводит к угрозе для их жизни и здоровья, и в полной мере не обеспечивает антитеррористическую защищенность потенциального объекта террористического посягательства.

По выявленным нарушениям 25 августа 2025 директору Учреждения внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. По настоящее время каких-либо конкретных мер, направленных на финансирование мероприятий по устранению нарушений, отраженных в представлении, не принято.

Согласно Уставу ГКУФИО3 «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Знаменск Астраханская область» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительного органа Астраханской области в сфере социального обслуживания граждан. Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет Устав, имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах Астраханской области в случаях, установленных федеральным законодательством, штамп, бланки со своим наименованием, печать установленного образца (с указанием полного наименования и ИНН). Учреждение вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством.

Учредителем Учреждения является Астраханская область в лице Министерства социального развития и труда Астраханской области, на которое возложены функции координации регулирования деятельности Учреждения и Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, на которое возложены полномочия собственника по управлению и распоряжению объектов находящимися в государственной собственности Астраханской области.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно части 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

С учетом приведенных обстоятельств и норм права, обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на Учреждение. Ссылка представителя ответчика на недостаточность бюджетных ассигнований несостоятельна, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности и сохранение жизни и здоровья людей.

На основании части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, суд учитывает мнение лиц, участвующих в деле, объем денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, локальный сметный расчет, и приходит к выводу о том, что срок, определенный истцом для выполнения вышеназванных действий, отвечает принципам разумности, является достаточным для осуществления необходимых действий и исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к ГКУ ФИО3 «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Знаменск Астраханская область» о возложении обязанности по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать ГКУ ФИО3 «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Знаменск Астраханская область» обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных паспортом безопасности, а именно осуществить капитальную замену ограждения по адресу: <...>, в течение 7 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение составлено 24 декабря 2025г.

Судья Даушева Э.С.