Решение по делу № 2-2957/2025 от 16.07.2025 | Ленинский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокуратура Ленинского района г. Махачкалы обратилась в суд с исковым заявлением к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56» о признании бездействия незаконными и обязании устранить нарушения пожарного законодательства. В

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Махачкалы удовлетворить.

<данные изъяты>

Решение

Именем Российской Федерации

16 июля 2024 года г. Махачкала

Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А., при секретаре судебного заседания Садуллаеве У.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Махачкалы к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56» о признании бездействия незаконными,

установил:

прокуратура Ленинского района г. Махачкалы обратилась в суд с исковым заявлением к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56» о признании бездействия незаконными и обязании устранить нарушения пожарного законодательства.

В обоснование иска указывается, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства Прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы проведена проверка по устранению ранее выявленных нарушений требований правил пожарной безопасности в здании и помещениях МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56», расположенной по адресу: г. Махачкала, Х.Булача, зд.9 в.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые отражены в предписании инспектора ОНД и ПР №1 по г. Махачкала УНД и ПР России по РД от 13.08.2024

В ходе полученных сведений от 14.03.2025 №ИВ191-4-4-317 начальника ОНД и ПР №1 по г. Махачкала УНД и ПР России по РД ФИО1 о текущем состоянии образовательных организаций на территории района, установлено что ранее выявленные нарушения в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56» не устранены.

Выявленные проверкой нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и учащихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56».

Просит суд признать бездействия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56» по не устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности незаконными и обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56» устранить выявленные нарушения отраженные в предписании инспектора ОНД и ПР №1 по г. Махачкала УНД и ПР России по РД от 13.08.2024.

Определением от 02.06.2025 к участию по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрацию г.Махачкалы.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Махачкалы Шапиев Х. поддержал исковое заявление и указал, что в ходе прокурорской проверки установлены нарушения противопожарной безопасности. Просит суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56» ФИО2 в ходе судебного заседания иск не признала, пояснив, что предписание от 13.08.2024 ответчиком частично исполнено.

Остальные участники судебного заседания, будучи надлежаще извещенными о судебном разбирательстве, не направили своих представителей.

Суд определил рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ при имеющейся явке.

Выслушав истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно статье 21 указанного Федерального закона, прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 год N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (ред. от 21.05.2021) содержат требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Противопожарная безопасность является одним из видов общей безопасности, которая является предметом регулирования Федерального закона № 390-ФЭ от 28 декабря 2010 года «О безопасности» (далее - ФЭ-390).

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств (п.п. 4 и 9 ст.З ФЭ-390).

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности.

На объекте защиты не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (не заключен договор на обслуживание автоматических систем противопожарной защиты) (Пункт 54 Правил, абзац 1. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

На объекте защиты не проводятся проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования (чердачных помещений и сценической коробки). При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. В случае несоответствия провести повторную обработку строительных конструкций огнезащитными составами (Пункт 13 Правил, абзац 2. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

Руководитель организации не обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и не организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (Пункт 48 Правил, абзац 2. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от

«Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

Руководитель организации не обеспечивает наличие устройств для самозакрывания и уплотнений в притворах на дверях лестничных клеток (Пункт 14 Правил, абзац 1. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от

«Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

Имеющиеся автоматические системы пожарной сигнализации (в том числе автоматическое дублирование в подразделение пожарной охраны) и система оповещения людей о пожаре на момент проверки находятся в нерабочем состоянии (Пункт 54 Правил, Прочее абзац 1. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

Имеющиеся планы эвакуации людей на случай возникновения пожара разработаны не в соответствии с ГОСТР 34428-2018 (Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 4; ГОСТ Р 34428-2018);

С корпуса начальных классов отсутствует второй эвакуационный выход (Часть 1, Глава 1, Статья 6, Пункт 1. Федеральный закон 123-ФЭ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

На 3-м этаже произведены изменения объемно планировочных решений (в фойе устроено помещение с пластикой перегородкой) в результате чего ухудшается состояние пути эвакуации (Часть 1, Глава 18, Статья80, Пункт 1.Федеральный закон 123-ФЭ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Не представлена к установке вывода сигнала от автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны (Часть 7, Глава 19, Статья 83. Федеральный закон 123-ФЭ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (Пункт 26 Правил, абзац 1. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»); Ширина горизонтальных участков путей эвакуации коридора третьего этажа возле кабинетов №317 и №324 менее 1,2 метра (Федеральный закон от 22 июля2008 № 123«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 4; Свод правил 1.13130.2020 п. 4.3.3);

Не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (Пункт 17 Правил, Подпункт «б». Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

Руководитель организации не обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты и не организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (Пункт 50 Правил, абзац 1. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от

«Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

На дверях эвакуационных выходов частично отсутствуют световые табло "Выход"(Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 4; СП 3.13130.2009 п.5.3);

Лестничные клетки объекта не отделены от коридоров противопожарными дверьми не ниже 2-го типа (Федеральный закон от 22 июля 2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 4; СП 2.13130.2020 п.5.4.16);

Пожарные шкафы внутреннего водопровода выполнены из горючего материала (Федеральный закон от 22 июля 2008№ 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 4; ГОСТР 51844-2009);

Руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, не определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год (Пункт 43 Правил. Постановление Правительства Российской Федерации 1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

В предписании инспектора ОНД и ПР №1 по г. Махачкала УНД и ПР России по РД от 13.08.2024 вышеназванные нарушения нашли свое подтверждение.

В ходе полученных сведений от 14.03.2025 №ИВ191-4-4-317 начальника ОНД и ПР №1 по г. Махачкала УНД и ПР России по РД ФИО1 о текущем состоянии образовательных организаций на территории района, установлено что ранее выявленные нарушения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа №56" не устранены.

Таким образом, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований. При этом установлено, что ненадлежащее выполнения образовательным учреждением требований пожарной безопасности угрожает жизни и здоровью посетителей, работников и учащихся МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №56".

Отсутствие источника финансирования не может явиться основанием к не исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, соблюдение требований правил антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Махачкалы удовлетворить.

Признать бездействия МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №56" по не устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности незаконными.

Обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №56" устранить нарушения указанные в предписании инспектора ОНД и ПР №1 по г. Махачкалу УНД и ПР России по Республике Дагестан от 13.08.2024.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Республики Дагестан по гражданским делам через Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течении одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 30 июля 2025 г.

Председательствующий З.А. Магомедова