Решение по делу № 2-2640/2023 от 07.09.2023 - о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, признании права на досрочное назначении страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

УИД № 38RS0003-01-2023-002846-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2023 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Кобрысевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2640/2023 по иску прокурора Падунского района г. Братска, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, признании права на досрочное назначении страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Падунского района г.Братска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее - ОСФР по Иркутской области) в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным решение ответчика от 09.03.2023 № 394173/22 об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости; возложить обязанность включить в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера для назначения страховой пенсии по старости период работы с 12.04.2004 по 31.12.2009 в качестве индивидуального предпринимателя; признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии с 04.01.2023; назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с наличием страхового стажа и стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера с 04.01.2023.

В обоснование исковых требований прокурор Падунского района г. Братска указал, что ФИО1 обратилась в - ОСФР по Иркутской области с заявлением от 06.12.2022 № 394173/22 о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Рассмотрев предоставленные документы, ответчик принял решение от 09.03.2023 № 394173/22 об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Как следует из решения об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости при подсчете стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, ответчик исключил периоды трудовой деятельности ФИО1 с 30.04.2004 по 31.12.2009 в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с тем, что в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области отсутствуют сведения о непосредственном осуществлении деятельности в районах, приравненных к районам Крайнего Севера.

С решением ответчика не согласен, полагает, что представленными письменными доказательствами подтверждается осуществление ФИО1 трудовой деятельности в г. Братске Иркутской области.

Первоначальное обращение ФИО1 о назначении досрочной страховой пенсии по старости подано в ОСФР по Иркутской области 06.12.2022. Таким образом, право на досрочную страховую пенсию у ФИО1 возникло с 04.01.2023.

В судебном заседании заместитель прокурора Падунского района г. Братска Мазур А.П. исковые требования по доводам и основаниям иска поддержала, дала пояснения аналогичные содержанию искового заявления, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что в спорный период времени с 12.04.2004 по 31.12.2009 - период индивидуальной предпринимательской деятельности, она осуществляла ее на территории г. Братска в течение полного рабочего дня. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании и в письменных возражениях исковые требования не признала, указала, что ФИО1 06.12.2022 обратилась в Отделение Фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением № 394173/22 в досрочном назначении страховой пенсии по старости было отказано по причине отсутствия требуемого стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ, составил 12 лет 9 месяцев 4 дня, при требуемом 17 лет. Страховой стаж составил 20 лет 8 месяцев 26 дней, при требуемом 20 лет.

При определении права ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости было установлено, что в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирована 30.04.2004.

Спорный период с 12.04.2004 по 31.12.2009 - период индивидуальной предпринимательской деятельности истца, включен в страховой стаж работы истца, поскольку произведена уплата страховых взносов. Для включения указанного периода в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера правовых оснований не имеется, поскольку отсутствуют доказательства ведения предпринимательской деятельности в течение полного рабочего дня (80% рабочего времени).

Требование о признании за ФИО1 права на досрочное назначение страховой пенсии по старости не соответствует требованиям ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица индивидуальный пенсионный коэффициент ФИО1 составляет 16,559, при необходимом в 2023 году - 25,8. Таким образом, право у ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости отсутствует, решение Отделения Фонда № 394173/22 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 является законным.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) при наличии не менее 15 календарных лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии. В 2019 году величина ИПК не может быть ниже 25,8.

Согласно ст. 11 Закона, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Закона, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч.2 ст. 14 Закона).

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.4 ст. 14 Закона).

Так, в соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (далее - Правила), документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 25.03.2013) "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 12 «н» Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014г. № 958н (зарегистрирован в Минюсте России 31 декабря 2014 г. N 35496), для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 и 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», необходимы документы о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно ст.ст.8,10, п.5 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 25.10.2001 года №138-ФЗ) в целях создания условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица индивидуальный предприниматель обязан сам представлять сведения о себе в Пенсионный фонд Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователя – о сумме уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования и другие необходимые для правильного назначения трудовой пенсии сведения.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.6, п.1 ст.11, п.2 ст.14, ст.28 Федерального закона от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» индивидуальные предприниматели являются страхователями, которые обязаны зарегистрироваться в территориальных органах Пенсионного фонда РФ и уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Перечисление индивидуальными предпринимателями платежей в Пенсионный фонд без регистрации в качестве плательщика страховых взносов не дает основания для его регистрации в органах ПФР.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившего в силу с 01.01.2002 года, в страховой стаж включаются периоды работы, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, к уплате которых приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 года.

При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части первой настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года (часть вторая статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029.

Город Братск Иркутской области является местностью, приравненной к районам Крайнего Севера, в соответствии с Перечнем районов, на которое распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит установленным, что 06.12.2022, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОСФР по Иркутской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 09.03.2023 № 394173/22 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Из оспариваемого решения, судом установлено, что страховой стаж ФИО1 составил 20 лет 8 месяцев 26 дней, с учетом Постановления Конституционного суда от 29.01.2004 № 2п- 21 год 1 месяц 13 дней, при требуемом 20 лет. Стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, по п.2 ч. 1 ст.32 Закона № 400-ФЗ составил 12 лет 9 месяцев 4 дней, при требуемом 17 лет.

Как следует из таблицы данных о стаже, и не оспаривается представителем ответчика, спорный период работы истца с 12.04.2004 по 31.12.2009 не зачтены в ее стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно служебной записи заместителя начальника отдела взаимодействия со страхователями № 4 от 08.12.2022 ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующем органе 12.04.2004, поставлена на учет в УПФР в г. Братске и Братском районе 16.04.2004. Деятельность прекращена 02.12.2022. С 01.01.2017 полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование переданы налоговым органам. Уплата производилась в г. Братске.

Из информации Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Иркутской области от 24.08.2022 № 02-01-28 следует, что по сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 12.04.2004 (ОГРНИП <***>) и прекратила деятельность 02.12.2022 в связи с принятием соответствующего решения.

В течение периода деятельности с 12.04.2004 по 31.12.2010 ФИО1 предоставлялись декларации по ЕНВД с указанием вида деятельности (розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы).

Как следует из представленных налоговых деклараций предпринимательская деятельность осуществлялась ФИО1 по адресу: Иркутская обл., г Братск, жилрайон Гидростроитель, ул. Сосновая, 106, рынок.

Согласно карточкам продавца 1022 ФИО1 согласно договору о предоставлении торгового места № ЗУ-248 от 28.05.2009, осуществляла трудовую деятельность по адресу: <адрес>. Аналогичные сведения указаны в карточке продавца 190, 1660.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, исходя из установленных по делу обстоятельств и вышеназванных правовых норм, суд находит, что имеющимися в деле документами, в том числе, справками, налоговыми декларациями, карточками продавца, во взаимной связи в их совокупности достоверно подтверждено, что в периоды работы с 12.04.2004 по 31.12.2009 в качестве индивидуального предпринимателя истец осуществляла трудовую деятельность в течение полного рабочего дня в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

ОСФР по Иркутской области в рамках производства по данному делу не представлено суду каких-либо доказательств, опровергающих факт работы истца в спорные периоды в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в течение полного рабочего дня.

Истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в страховой стаж и стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера на изложенных пенсионным органом основаниях, при отсутствии к тому доказательств, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части возложения на ответчика обязанности включить ФИО1 в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера для назначения страховой пенсии по старости периода работы с 12.04.2004 по 31.12.2009 в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно частей 1 и 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.20013 №400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем.

Учитывая засчитанный судом стаж работы истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, ее страховой стаж и стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера на день обращения 06.12.2022 с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости составит более необходимых 20 и 17 лет соответственно.

Вместе с тем, из приведенных ранее норм права следует, что законодатель связывает право на назначение досрочно страховой пенсией и с наличием требуемого индивидуального пенсионного коэффициента, который в 2023 г. не может быть ниже 25,8.

Как установлено судом из материалов пенсионного дела, пояснений ответчика и не оспаривается истцом, с учетом зачтенных судом периодов работы, ИПК истца составит 21,413, что менее необходимых.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований в части признания права ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии с 04.01.2023; назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием страхового стажа и стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера с 04.01.2023, судом не усматривается, поскольку на момент обращения в ОСФР по Иркутской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости истец не приобрела соответствующего права, в связи с отсутствием необходимого индивидуального пенсионного коэффициента.

Между тем, суд считает необходимым разъяснить, что в силу п. 18 ст. 15 Федерального закона «О страховых пенсиях» величина индивидуального пенсионного коэффициента для расчета страховой пенсии определяется за каждый календарный год начиная с 01 января 2015 года с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а пп. 5 п.1 ст.29 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусматривается, что физические лица в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование, вправе добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Поскольку суд пришел к выводу о неправомерности исключения из стажа работы ФИО1 периода с 12.04.2004 по 31.12.2009, в указанной части решение ОСФР по Иркутской области от 09.03.2023 № 394173/22 следует признать незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Падунского района г. Братска, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 09.03.2023 № 394173/22 в части не включения ФИО1 в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера период работы с 12.04.2004 по 31.12.2009 в качестве индивидуального предпринимателя.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области обязанность включить ФИО1 в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера для назначения страховой пенсии по старости период работы с 12.04.2004 по 31.12.2009 в качестве индивидуального предпринимателя.

В удовлетворении исковых требований прокурора Падунского района г. Братска, действующего в интересах ФИО1, в части признания права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на досрочное назначение страховой пенсии в связи с наличием стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера со дня первоначального обращения - с 04.01.2023; назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием страхового стажа и стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера с 04.01.2023, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Л.М. Шаламова