Решение по делу № 2-26/2023 от 07.02.2023 - о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным.

Дело № 2-26/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего: судьи Мухиной Е.В.,

при секретаре Шабашовой И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «07» февраля 2023 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Шатровский районный суд Курганской области с исковым заявлением (л.д.3-5) к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курганской области (далее ГУ – ОПФР по Курганской области) о признании незаконным решения от 14.03.2022 № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, которым ей было отказано в зачете в стаж периодов работы: с 01.04.1992 по 02.12.1994, с 14.02.1995 по 31.12.2001 в должности заведующей Коршуновским ФАП – фельдшером ГБУ «Шатровская ЦРБ» в льготном исчислении, как один год работы за один год 3 месяца и назначении страховой пенсии по старости с 19.10.2021.

В обоснование исковых требований истец указала, что ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа лечебной деятельности. При этом отказано в зачете в страховой стаж и стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы истца с 01.04.1992 по 02.12.1994, с 14.02.1995 по 31.12.2001 – заведующей Коршуновским ФАП – фельдшером ГБУ «Шатровская ЦРБ».

Указывает, что в трудовой книжке записью от 01.04.1992 была принята на должность заведующей Коршуновским фельдшерским пунктом по 9 разряду, 01.02.1999 следует запись о том, что «считать заведующей Коршуновским фельдшерским здравпунктом - фельдшер 9 разряда».

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, действующего в указанный период работы, право на досрочную пенсию по старости предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности учреждений форм собственности.

Согласно пункту 11 постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка, установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, справки, выдаваемые работодателями, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Поясняет, что в течение указанного периода только она занималась лечебно-профилактической работой, фактически выполняла обязанности фельдшера, в ее должностные обязанности входило: прием больных, оказание доврачебной помощи, проведение лечебных мероприятий по назначению врача (постановка инъекций, прививок, перевязки, и т. д.).

Ссылается на пункт 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», где дано разъяснение, что работа, указанная в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитываются в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Полагает, что периоды работы с 01.04.1992 по 02.12.1994, с 14.02.1995 по 31.12.2001 заведующей Коршуновским ФАП - фельдшером ГБУ «Шатровская ЦРБ» подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность, в том числе в льготном исчислении, как один год работы за один год три месяца (поскольку ФАП находится в сельской местности).

Считает, что ее специальный стаж составляет 25 лет на 19.04.2020.

В отзыве ответчика Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (л.д.17-18,) указано, что с требованиями ФИО2 не согласны в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ - 25 лет (в наличии 15 лет 5 месяцев 15 дней), а также по причине несоблюдения сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренных Приложением № 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и статьей 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Указанным решением было отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, следующих периодов: с 01.04.1992 по 31.12.2001 (заведующая Коршуновским фельдшерским пунктом, Шатровская центральная районная больница), так как выпиской из документов наблюдательного дела от 03.03.2022 не подтвержден факт осуществления врачебной деятельности, что предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, в том числе: с 03.12.1994 по 13.02.1995 - отпуск по уходу за ребенком, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516.

Кроме того, пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за один год 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа, только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Льготное исчисление стажа (один год работы за один год три месяца) после 01.11.1999 при определении права на пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, не предусмотрено.

Считают, что правовые основания для назначения пенсии с 19.10.2021 отсутствуют, так как с заявлением о назначении пенсии истец обратилась 10.12.2021.

В отзыве третье лицо - Шатровский филиал ГБУ «Межрайонная больница №5» исковые требования ФИО2 поддержали в полном объеме (л.д.55).

С 09.12.2022 Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области.

В судебном заседании судом определено заменить ответчика Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области.

В судебное заседание представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия (л.д.17-18).

Представитель третьего лица Шатровского филиала ГБУ «Межрайонная больница №5» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал.

Суд, с учетом мнения истца, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании истец ФИО2 уточнила исковые требования, указала, что просит включить в медицинский стаж периоды работы с 01.04.1992 по 02.12.1994, с 14.02.1995 по 31.10.1999 в должности заведующей Коршуновским ФАП-фельдшером ГБУ «Шатровская ЦРБ» в льготном исчислении, как один год работы за один год 3 месяца; с 01.11.1999 по 31.12.2001 в должности заведующей Коршуновским ФАП – фельдшером ГБУ «Шатровская ЦРБ» в календарном исчислении, назначить пенсию с даты обращения к ответчику с заявлением, то есть с 10.12.2021. Дополнительно пояснила, что на ФАПе работала одна, исполняла работу фельдшера, вела прием граждан, исполняла назначение врачей, ставила прививки, осуществляла патронажи беременных и новорожденных, производила перевязки, инъекции, снижала давление, температуру, проводила просветительскую работу, работала полный рабочий день, в случае вызовов и в нерабочее время.

Заслушав истца ФИО2, свидетеля ФИО4, пояснившую суду, что является жителем д. ФИО6 и знает, что в спорный период фельдшером ФАП работала ФИО2, оказывала медицинскую помощь населению, других медицинских работников в ФАПе не имелось, исследовав представленные документы, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено, что истец ФИО2, <дата> года рождения (л.д.49), согласно записям в трудовой книжке, начала трудовую деятельность с 01.04.1992 года в Шатровской ЦРБ в должности заведующей Коршуновским фельдшерским пунктом, 9 разряда, в дальнейшем менялось наименование учреждения, пункта, 01.04.2013 принята на должность заведующего фельдшерско-акушерского пункта-фельдшера в с.Барино, 09.12.2022 переведена на должность заведующего фельдшерско-акушерского пункта-фельдшера в с.Барино Шатровского филиала. (л.д.6-9).

Истец 10.12.2021 обратилась в ГУ-ОПФР по Курганской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-ОПФР по Курганской области 14.03.2022 № ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ; не соблюдены сроки назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренные Приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и статьей 10 Федерального закона от 03.10. 2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

При этом ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области не включил в специальный стаж истца, в том числе периоды работы: с 01.04.1992 по 31.12.2001 – заведующая Коршуновским фельдшерским пунктом, Шатровская центральная районная больница( с 03.12.1994 по 13.02.1995 – отпуск по уходу за ребенком) (л.д.17-18).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Из записей в трудовой книжке следует, что ФИО2 с 01.04.1992 работала в должности заведующей Коршуновским фельдшерским пунктом, с 01.02.1999 указано считать заведующей Коршуновским фельдшерским здравпунктом - фельдшер(л.д.73-74).

В судебном заседании на основании письменных материалов дела: копий приказов (л.д. 20-22,28), копий тарификационных списков (л.д.28-30,32-34, копий штатного расписания (л.д.35-41) в спорные периоды работы истца в должности заведующей Коршуновским фельдшерским пунктом, Шатровской центральной районной больницы, установлено, что в спорные периоды с 01.04.1992 по 31.12.2001 истец ФИО2 осуществляла лечебную деятельность в должности заведующей Коршуновского фельдшерского пункта - фельдшера.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Учитывая Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых, досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», а также руководствуясь частью 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ о том, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 вышеназванного Закона определяется в отношении периодов работы, выработанных до 01.11.1999, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а также Номенклатурой должностей работников здравоохранения и врачебного персонала, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения № 377 от 15.10.1999 и Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной тем же Приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395.

Периоды работы истца с 01.11.1999 по 31.12.2001 исчисляются с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения», Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью в учреждениях здравоохранения (с изменениями от 20.03.2000, 01.02.2001) и Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 № 79); а также Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Разъяснений Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий и показателей, дающих в соответствии со статьей Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию за выслугу лет.

Коршуновский фельдшерский пункт является структурным подразделением Шатровской центральной районной больницы, где ФИО2 в период с 01.04.1992 по 31.12.2001 работала в должности заведующей, фельдшером.

В период работы ФИО2 с 01.04.1992 по 31.12.2001 в должности заведующей Коршуновским фельдшерским пунктом Шатровской центральной районной больницы, фельдшером Советом Министров РСФСР были утверждены Списки профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, от 6 сентября 1991 года № 464, согласно пункту 1 которого право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, указаны должности среднего медицинского персонала: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер, медицинским пунктом - медицинская сестра (или фельдшер); фельдшер.

При этом в законодательстве определение термина «средний медицинский персонал» не раскрывается, в связи с чем следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 декабря 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», где к медперсоналу отнесены руководители учреждений, в том числе, пунктом 2 «заведующий отделением», а в соответствии с примечанием № 1 наименование должностей дополняется наименованием раздела работы, руководство которым он осуществляет.

Соответственно период работы истца с 01.04.1992 по 02.12.1994, с 14.02.1995 по 31.10.1999, с 01.11.1999 по 31.12.2001 в должности заведующей Коршуновским фельдшерским пунктом, фельдшером Шатровской центральной районной больницы, необоснованно не зачтен в стаж работы истца, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 разъяснено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке.

Вместе с тем, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (один год работы за один год три месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то не предусмотрено возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Следовательно, подлежат включению в льготный стаж периоды работы истца с 01.04.1992 по 02.12.1994, с 14.02.1995 по 31.10.1999 в льготном исчислении как один год работы за один год три месяца; период с 01.11.1999 по 31.12.2001 – в календарном исчислении.

При указанных обстоятельствах, решение ГУ-ОПФР по Курганской области от 14.03.2022 № нарушает право истца на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное статьей 39 Конституции Российской Федерации, и подлежит отмене в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости спорных периодов работы.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Право на пенсию у истца возникло с учетом расчета ответчика (л.д.18) в соответствии с Приложением №7 к Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» 27.07.2021.

С заявлением о назначении пенсии истец обратилась 10.12.2021(л.д.70-73).

В соответствии с изложенным, исковые требования ФИО2 суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (паспорт серии <..............> №, выдан ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> <дата> , код подразделения <..............>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения ГУ-ОПФР по Курганской области от 14.03.2022 № в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы: с 01.04.1992 по 02.12.1994, с 14.02.1995 по 31.12.2001 в должности заведующей Коршуновским ФАП-фельдшера ГБУ «Шатровская ЦРБ» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ГУ – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Курганской области от 14.03.2022 № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО2 в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пении по старости, периодов работы с 01.04.1992 по 02.12.1994, с 14.02.1995 по 31.12.2001, и в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области зачесть в стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01.04.1992 по 02.12.1994, с 14.02.1995 по 31.10.1999 в льготном исчислении, как один год работы за один год три месяца, период с 01.11.1999 по 31.12.2001 – в календарном исчислении.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области назначить досрочную страховую пенсию ФИО2 с 10 декабря 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья Е.В. Мухина