Судья Суханова Т.В. Дело № 2-844/2023

№ 33-2368/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда

в составе судьи – председательствующего Ушаковой И.Г.,

судей Булатова П.Г., Резепиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Чернушкиной Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 12 сентября 2023 г. гражданское дело по заявлению ФИО1 об установлении факта участия в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан, проживающих на территории Северо-Кавказского региона, присвоении статуса ветерана боевых действий,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Курганского городского суда Курганской области от 27 марта 2023 г.,

заслушав доклад судьи Ушаковой И.Г., пояснения сторон,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об установлении факта участия в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан, проживающих на территории Северо-Кавказского региона, присвоении статуса ветерана боевых действий. В обоснование заявления указывал, что в период с <...> по <...> проходил срочную военную службу в войсковой части (далее - №, которая переименована в №. В период с <...> по <...> в должности старшего разведчика-наблюдателя проходил службу в составе ОГВ по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в Чеченской республике, принимал участие в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан, проживающих на территории Северо-Кавказского региона в составе №. При обращении в Военный комиссариат <адрес> для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий ему было отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях – выписки из приказов командира №. Для получения выписки из приказов он обратился в архив №. По данным архива с момента прибытия <...> для осуществления выезда в зону боевых действий до момента окончания боевых действий его фамилия в приказе убывших в зону конфликта отсутствует. Указывал, что установление данного факта необходимо ему для получения удостоверения ветерана боевых действий и пользования предусмотренными законодательством льготами. Ссылался на то, что факт участия в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан, проживающих на территории Северо-Кавказского региона в Чеченской республике подтверждается соответствующей записью в его военном билете и в служебной характеристике, а также, военнослужащим по срочной службе ФИО2, с которым он убыл в зону конфликта и статус ветерана боевых действий был присвоен. Отмечал, что после прохождения срочной службы ему пришло извещение о получении единоразовой денежной выплаты в связи с участием в боевых действиях, которую он получил на почте. Просил суд установить факт своего участия в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан, проживающих на территории Северо-Кавказского региона в период с <...> по <...>, присвоить ему статус ветерана боевых действий с <...>

Заявитель ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

Представитель заинтересованного лица – № ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала.

Представитель заинтересованного лица Федерального казенного учреждения (далее – ФКУ) «Военный комиссариат Курганской области» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица Управления Росгвардии по Курганской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом.

<...> Курганским городским судом Курганской области постановлено решение, которым в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

С таким решением не согласился заявитель ФИО1, в апелляционной жалобе просит его отменить, требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы вновь приводит доводы, изложенные в исковом заявлении.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Апелляционным определением от <...> судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК Российской Федерации, к участию в деле в качестве ответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Курганской области». Кроме того, протокольным определением от <...> соответчиком было привлечено Управление Росгвардии по Курганской области.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании полагал его доверителя не надлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Курганской области и третьего лица – № ФИО3 с доводами апелляционной жалобы не согласилась. Пояснила, что обращение истца к ним последовало после обращения в суд, решение по нему еще не принято.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, доводы апелляционной жалобы в порядке, предусмотренном ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что ФИО1, <...> рождения (в решении суда допущена описка – дата рождения указана: <...>), в период с <...> по <...> (согласно копии военного билета № (л.д. 34-41), сведениям ФКУ «Военный комиссариат Курганской области, учетной карточки военнослужащего (л.д. 113-114), в решении суда указано: «с <...> по <...>») проходил срочную военную службу в воинской части №.

В соответствии с приказом МВД России от <...> № «О внесении изменений в организационную структуру внутренних войск МВД России», приказом Главнокомандующего внутренними войсками МВД России от <...> № «Об утверждении Перечня изменений в штатах соединений, воинских частей, военного образовательного учреждения высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск МВД России», приказом командующего войсками Северо-Кавказского регионального командования внутренними войсками МВД России от <...> № «О проведении организационных внутренних войск МВД России», приказом командира войсковой части № от <...> № «О проведении организационных мероприятий в воинских частях соединения», войсковая часть № расформирована (ликвидирована), в соответствии с приказом МВД России от <...> № «О внесении изменений в приказ МВД России от <...> №» правопреемником восковой части № является войсковая часть №.

ФИО1 указывал на то, что проходил службу в должности старшего разведчика наблюдателя в составе ОГВ по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в Чеченской республике и принимал участие в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан, проживающих на территории Северо-Кавказского региона, в составе войсковой части №, в связи с чем обратился в Военный комиссариат г. Кургана для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий».

Согласно ответам из военного комиссариата г. Кургана, из войсковой части № в приказах войсковой части № о фактическом участии в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона за период с <...> по <...>, ФИО1 не значится.

В соответствии со служебной характеристикой ФИО1 за подписью врио командира войсковой части №, во время прохождения военной службы ФИО1 принимал участие в выполнении служебно-боевых задач в Чеченской Республике.

Согласно представленным войсковой частью документам старший разведчик – наблюдатель № пушечной батареи ефрейтор ФИО1 убыл в служебную командировку в Республику Чечня <...> (выписка из приказа командира войсковой части № № с/ч от <...>), и прибыл из служебной командировки из Республики Чечня <...> (выписка из приказа командира войсковой части № с/ч от <...>).

Приказом командира войсковой части № с/ч от <...> ФИО1 исключен из списков личного состава части и со всех видов довольствия, уволен в запас Вооруженных Сил и направлен на воинский учет в Курганский РВК Курганской области с предоставлением основного отпуска сроком на 20 суток и 3 суток на дорогу с <...> по <...>, со <...>

Из ответа ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации» следует, что в приказах, утвержденных руководителем регионального оперативного штаба «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» по войсковой части № за период с <...> по <...>, имеющихся на хранении в ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии», сведений о фактическом участии ФИО1 в контртеррористической операции не обнаружено.

В соответствии с архивной справкой ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации», в книге алфавитного учета личного состава военнослужащих по призыву осень 2000 войсковой части № значится ФИО1 (так в документе) Иван Викторович, <...> рождения, призванный Курганским РВК <...>, зачислен в списки личного состава приказом командира части от <...> №с/ч. Проходил службу в воинских званиях «рядовой» и «ефрейтор» на должности стрелка и разведчика-наблюдателя. Уволен в запас по окончании срока службы, исключен из списков личного состава приказом командира части от <...> №с/ч и направлен на воинский учет в Курганский РВК.

Материалы личного дела ФИО1, а также сведения об объявлении контртеррористических операций на территории Чеченской Республики за период <...>. с указанием районов, в которых было объявлено о ее проведении и в какое время, в войсковой части также отсутствуют, что указано в письменном отзыве последней.

В соответствии с документами, представленными ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» ФИО1 проходил военную службу по призыву в войсковой части № с <...> по <...>, в том числе с <...> по <...> на территории Северо-Кавказского региона, статуса ветерана боевых действий он не имеет, личное дело ФИО1 уничтожено в связи с истечением срока хранения.

В отзыве ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» указано, что документов, подтверждающих участие ФИО1 в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, не имеется.

Разрешая спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу о том, что факт непосредственного участия заявителя в контртеррористических операциях на территории Чеченской Республики в указанный период не подтвержден, само по себе нахождение войсковой части в зоне контртеррористической операции об участии заявителя в таких операциях не свидетельствует.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Апелляционным определением от 24 августа 2023 г. судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК Российской Федерации, поскольку дело подлежало рассмотрению в порядке искового производства, к участию в деле в качестве ответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Курганской области». Протокольным определением от 29 августа 20203 г. соответчиком было привлечено Управление Росгвардии по Курганской области.

Поскольку рассмотрение настоящего спора может повлиять на права и обязанности указанных лиц, которые к участию в деле в качестве ответчиков не привлечены, имеются безусловные основания для отмены решения суда первой инстанции.

С выводами суда первой инстанции по существу рассмотренного спора судебная коллегия соглашается, полагая их соответствующими нормам материального права и представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением № к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. В разделе III названного Перечня (в редакции Федерального закона от 27 ноября 2002 г. № 158-ФЗ) указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 г.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Приказом МВД России от 27 ноября 2020 г. № 808, для получения удостоверения ветерана боевых действий граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел, подают заявление в кадровое подразделение МВД по месту дислокации которого они проживают.

В заявлении, кроме идентифицирующих личность данных, обязательно указываются замещаемая должность (при наличии), сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий. К заявлению прикладываются заверенные выписки из приказов либо справки командиров (начальников) воинских частей, иных подразделений о направлении, прибытии, убытии в служебные командировки, копии командировочных удостоверений, а также документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях. Для сотрудников, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с <...>, - выписки из приказов, изданных в соответствии с подп. «в» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», устанавливающие факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, архивные справки, содержащие сведения о данных приказах. В случае отсутствия у заявителя вышеперечисленных документов, должностными лицами МВД оказывается содействие для их получения путем направления запросов.

Аналогичный порядок был предусмотрен и ранее действовавшей Инструкцией, являющейся приложением к Приказу МВД России от 7 мая 2004 г. № 282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России».

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со <...> - руководителем контртеррористической операции (подп. «в» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от <...> № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»).

Из содержания нормативно-правовых актов следует, что наличие оснований для присвоения статуса «ветеран боевых действий» и выдачи соответствующего удостоверения должно подтверждаться приказами или выписками из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 гг.) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2017 г. № 2795-0, при отсутствии необходимых документов, обусловленном невозможностью их получения в органах военного управления или архивах, факт участия гражданина в боевых действиях может быть установлен судом в порядке особого производства, предусмотренном гл. 28 «Установление фактов, имеющих юридическое значение» ГПК Российской Федерации, которая по смыслу взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 55, ч. 1 ст. 263 и ст. 265 этого Кодекса не ограничивает обратившихся в суд лиц в выборе средств доказывания обстоятельств, подтверждающих их участие в боевых действиях, и не предполагает запрета на установление соответствующего факта с помощью свидетельских показаний.

Однако требования о возложении обязанности присвоить статус ветерана боевых действий рассматриваются в порядке искового производства.

Нормы гражданско-процессуального законодательства не содержат запрета на совместное рассмотрение требований, заявляемых в особом и исковом производствах.

Напротив, в соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК Российской Федерации дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подлежат рассмотрению в особом производстве только в случае, отсутствия спора о праве.

Следовательно, заявленные ФИО1 требования подлежат рассмотрению в общем порядке – в порядке искового производства.

С учетом вышеизложенных правовых норм, основанием для присвоения статуса «ветеран боевых действий» и выдачи удостоверения ветерана боевых действий является документально подтвержденный факт выполнения военнослужащими внутренних войск МВД задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, пришел к выводу о том, что сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Чеченской Республики в период начиная с <...> по <...>, в составе Объединенной группировки войск, направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без участия указанного лица в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Такие выводы суда сделаны на основании представленных в материалы дела доказательств, документов, опровергающих данные доказательства, в суд первой инстанции не представлено.

Судебной коллегией также проверен факт возможно допущенной описки в фамилии истца в соответствующих приказах командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, осуществляющих воинский учет военнослужащих, вследствие чего информация об участии его в боевых действиях могла не подтвердиться.

По запросам в ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации», ФКУ «Военный комиссариат Курганской области», войсковую часть № в адрес судебной коллегии поступили ответы, согласно которым факт участия в боевых действиях как ФИО1, так и ФИО1, не подтвердился.

Из ответа ФГКУ Центральный архив войск национальной гвардии» от <...> следует и подтверждено, что имеются приказы, утвержденные руководителем регионального оперативного штаба «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» по войсковой части № за период <...> и в данных приказах, утвержденных руководителем регионального оперативного штаба «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» по войсковой части № за период <...>., имеющихся на хранении в ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии», сведения о фактическом участии ФИО1 в контртеррористической операции отсутствуют. Личное дело ФИО1 на хранение в Центральный архив не поступало.

Согласно ответу ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» от <...> гражданин ФИО1, <...> рождения, проходил военную службу по призыву в войсковой части № с <...> по <...> (в/ч № в данный период относилась к внутренним войскам МВД России). В том числе в период с <...> по <...> ФИО1 проходил военную службу на территории Северо-Кавказского региона. Статуса ветерана боевых действий он не имеет.

Согласно ответу командира войсковой части № от <...> представить заверенные копии материалов личного дела ФИО1 не представляется возможным в связи с отсутствием личного дела в войсковой части №. Согласно требований руководящих документов личные дела после увольнения с военной службы направляются в военные комиссариаты по месту жительства. В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от <...> № с/ч, ФИО1 был направлен на воинский учет в Курганский РВК Курганской области. По вопросу предоставления сведений о введении правового режима КТО на территории Чеченской Республики сообщено, что в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение. В соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», (в редакции до 2009 г.), контртеррористическая операция считается оконченной в случае, если террористический акт пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей, находящихся на территории, в пределах которой проводилась контртеррористическая операция. Лицо, принявшее решение о проведении контртеррористической операции, по предложению руководителя контртеррористической операции объявляет контртеррористическую операцию оконченной. В войсковой части № сведения об объявлении контртеррористических операций на территории Чеченской Республики за период <...> с указанием районов, в которых было объявлено о проведении КТО и в какое время, отсутствуют. Архив войсковой части № по 2011 г. сдан в Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации.

Из ответа ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации» от <...> следует, что в приказах, утвержденных руководителем регионального оперативного штаба «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» по войсковой части № за период с <...>, имеющихся на хранении в ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии», сведения о фактическом участии ФИО1 и ФИО1 в контртеррористической операции отсутствуют.

Таким образом, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, выводы суда первой инстанции о том, что факт непосредственного участия заявителя в контртеррористических операциях на территории Чеченской Республики в указанный период не подтвержден, является обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имелось.

С учетом требований закона и установленных обстоятельств, судебная коллегия полагает, что требования истца являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 27 марта 2023 г. отменить, в удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курганской области об установлении факта участия в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан, проживающих на территории Северо-Кавказского региона, присвоении статуса ветерана боевых действий отказать.

Судья – председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 сентября 2023 г.