5-4/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<адрес> МО 3 марта 2023 года
Судья Королевского городского суда <адрес> Смородина С.В., при секретаре ФИО2, с участием защитника юридического лица ООО «Жилэкс-сервис» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, составленный в отношении ООО «Жилэкс-сервис» по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, (№), ранее привлекавшееся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 по результатам проведенной внеплановой проверки в отношении объекта защиты, отнесенного к категории значительного риска - многоквартирных жилых дома, расположенных по адресу: <адрес>ёв, мкр. Болшево, <адрес> лес, <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>, повторно выявлены нарушения требований пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно: система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не отвечает предъявляемым к ней требованиям. Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты, так как допускаются нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №123-ФЗ) и нормативных документов по пожарной безопасности, при отсутствии значений расчёта пожарного риска ( ст. 1, ст.4, ч.1-2, ч.4 ст.5, ч.1, ч.3 ст.6 Федерального закона №123-ФЗ):
Не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода (в объеме рассматриваемого здания отсутствуют насосные установки, подтверждение факта наличия насосных установок вне рассматриваемых зданий не представилось возможным, ввиду отсутствия проектной и исполнительной документации), а также отсутствуют документы, подтверждающие проведение проверок работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (1,2, 3 корпус) (пункты 48, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ППР в РФ));
Пожарные шкафы не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами (1 корпус: 1 подъезд –
- 2 -
1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 этаж; 2 подъезд - 1, 2, 3,4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 этаж; 3 подъезд - 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 этаж; 4 подъезд- 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 этаж; 2 корпус: 1 подъезд- 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8,9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 этаж; 2 подъезд- 1,2,3,4,5,6,7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 этаж; 3 подъезд- 1,2, 3,4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 этаж; 4 подъезд - 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 этаж; 3 корпус: 1 подъезд - 1 этаж, 2 подъезд -1,2 этаж) (пункт 50 ППР в РФ);
В ряде случаев не обеспечивается открывание дверей пожарных шкафов не менее чем на 90 градусов (двери заблокированы установленными стеллажами для хранения различных предметов и материалов: 1 этаж 2 подъезд 2 корпус; 1 этаж 3 подъезд 1 корпус; 13 этаж 4 подъезд 1 корпус) (пункт 50 ППР в РФ);
Места общего пользования (поэтажные коридоры, холлы) не оборудованы системой оповещения и травления эвакуацией людей при пожаре (1,2 корпус) (статьи 46, 52, 53, 54, 83, 84, 91, 103 Федерального закона т ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ТРоТПБ); пункт 5.1, таблица 2 НПБ 104-03, утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях»;
Места общего пользования (поэтажные коридоры, лифтовые холлы) не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации (1 корпус: 1, 2, 3, 4 подъезд) (статьи 46, 52, 53, 54, 83, 84, 91, 103 ТРоТПБ, пункты 4, 14 НПБ 110-03 утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией");
Не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт системы противодымной защиты (в корпусах №№, 2, 3 система разукомплектована; разобраны шкафы управления; отсутствуют приборы управления, электроснабжение вентиляторов системы противодымной защиты и т.д.) (пункты 7.1,7.2,7.4,7.14,8.5,8.8 Свода правил СП 7.131.30.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; пункты 6.41, 7.22* СНиП 21-01 -97* Пожарная безопасность зданий и сооружений (с Изменениями №,2); пункт 54 ППР РФ);
Не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт автоматической установки пожарной сигнализации (в корпусах №№, 3 часть элементов установки демонтирована, либо имеет повреждения; часть пожарных извещателей закрыта колпаками, отсутствуют: приборы приемно-контрольные, частично соединительные линии и т.д.) (статьи 46, 52, 53, 54, 83, 84, 91, 103 ТРоТПБ; пункт 54 ППР РФ);
В объёме лестничной клетки под лестничным маршем устроено подсобное помещение (кладовая: 1 корпус: 1 подъезд - 1 этаж) (подпункт «к» пункта 16 ППР в РФ);
- 3 -
На путях эвакуации размещены различные материалы, изделия, оборудование и другие предметы (в поэтажных коридорах: 1 корпус: 1 подъезд - 6, 4 этаж, 2 подъезд - 15, 4, 2 этаж, 3 подъезд - 11, 6, 5, 2, 1 этаж, 4 подъезд - 13 этаж; 2 корпус: 1 подъезд - 9 этаж, 2 подъезд - 5, 15 этаж, 3 подъезд - 6, 10 этаж, 4 подъезд - 4, 10 этаж; 3 корпус: 1 подъезд - 8 этаж; 2 подъезд - 5, 10 этаж; 3 подъезд - 16 этаж) (подпункт «б» пункта 27 ППР в РФ);
Отделка путей эвакуации (поэтажные коридоры, лифтовые холлы) выполнены из материалов с неизвестными показателями по пожарной опасности, а именно: нанесены полноразмерные стеновые граффити (2 корпус: 4 подъезд - 4, 11 этаж; 3 корпус: 1 подъезд - 3 этаж) (пункты 5.3, 5.4, 6.25* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; пункт 4.3.2 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; статья 89, таблицы 3, 27, 28, 29 Федерального закона №-Ф3);
Двери поэтажных коридоров, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнением в притворах, а именно: двери, отделяющие лифтовой холл от поэтажных коридоров (2 корпус: 1 подъезд - 2, 6, 9, 10, 11, 15 этаж, 2 подъезд - 2, 5, 11 этаж, 3 подъезд - 4, 6, 8 этаж, 4 подъезд - 5, 8, 9, 10 этаж; 3 корпус: 3 подъезд - 6, 7, 8, 13 этаж; двери, ведущие из лифтового холла к незадымляемым лестничным клеткам через балкон (1 корпус: 3 подъезд - 4, 6, 7 этаж, 3 корпус: 3 подъезд - 3, 4 этаж) (пункт 6.18* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; пункт ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);
Отсутствует техническая документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (в корпусах №№,2,3) (пункт 54 ППР РФ);
Не обеспечен доступ для пожарных подразделений к системам противопожарного водоснабжения, а также в закрытые помещения общего пользования, а именно поэтажные коридоры, с установленными в них элементами системы противопожарной защиты здания (1 корпус: 1 подъезд - 1, 3, 9, 10, 12, 14, 15, 16 этаж; 2 подъезд- 1, 3, 4, 6, 9, 13 этаж; 3 подъезд- 1, 10, 12, 13, 14, 15, 16 этаж; 4 подъезд- 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 этаж; 2 корпус: 1 подъезд- 1, 3, 4, 5, 8, 13, 14, 16 этаж; 2 подъезд-3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 этаж; 3 подъезд-2, 3, 5, 7, 10, 11, 12, 13 этаж; 4 подъезд-2, 3, 7, 12, 14 этаж; 3 корпус: 1 подъезд - 1,7, 10, 11, 13, 16 этаж; 2 подъезд- 1, 6, 8, 8, 10, 13, 14, 16 этаж; 3 подъезд-2, 3, 5, 9, 10, 11, 12, 14 этаж) (пункт 8.14 СНиП 21 -01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; пункт 26 ППР в РФ);
Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лифтовых холлов и лестничных клеток выполнены не глухими либо не имеют армированных стекол (1 корпус: I подъезд - 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 этаж; 2 подъезд- 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 этаж; 3 подъезд-2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16этаж; 4 подъезд-2, 3,4, 5,6, 7,8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 этаж; 2 корпус: 1 подъезд-3, 9, 10, 15, 16 этаж; 2 подъезд - 3, 4, 6, 8, 11, 14 этаж; 3
- 4 -
подъезд - 2, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 12 этаж; 4 подъезд - 2, 4, 5, 8, 9,11, 13 этаж) (пункт 6.18* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; пункт 4.2.7 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);
Двери, ведущие из лифтового холла к незадымляемым лестничным клеткам через балкон, открываются не по направлению выхода из здания (1 корпус: 3 подъезд - 7 этаж, 3 корпус: 2 подъезд - 13 этаж) (пункт 6.17 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; пункт 4.2.6 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утв. приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; подпункт «д» пункта 27 ППР в РФ);
В лестничных клетках размещено оборудование (приборы отопления), выступающие из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (в корпусах №№, 2, 3) (пункт 6.32* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; пункт 4.4.4 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №);
Не обеспечено исправное состояние светильников аварийного (эвакуационного) освещения в поэтажных коридорах, лифтовых холлах и лестничных клетках (не представилось возможным ввиду отсутствия маркировки светильников в корпусах №№, 2, 3) (пункты 7.72, 7.74,7.78 СНиП 23- 05-95 «Естественнее и искусственное освещение»; пункт 9 статьи 82 ТРоТПБ; пункты 7.6.1,7.6.3 Свода правил СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение"; пункт 37 ППР РФ);
Отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам, являющимися источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (1,2,3 корпус) (пункт 48 ППР в РФ)
Таким образом, ООО «Жилэкс-сервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Законный представитель ООО «Жилэкс-сервис» ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Защитник ФИО3 явился, пояснил, что с протоколом не согласны, поскольку ООО «Жилэкс-сервис» уже было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору.
Представитель ОНД и ПР по г.о. Королев инспектор г.о. ФИО1 по пожарному надзору ФИО5 подтвердил данный факт, и пояснил, что несмотря на то, что правонарушение в обоих случаях было одно и то же, и выявлено оно в результате проведенной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ, тем не менее, по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилэкс-сервис» признано виновным по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а протокол об административном
- 5 -
правонарушении, который является предметом рассмотрения настоящего судебного заседания, составлен по ч 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ по признаку повторности, а также в отношении объекта защиты, отнесенном к категории значительного риска и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.
Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к вывод о прекращении производства по делу по следующим основаниям.
В соответствии с п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий ( бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Административная ответственность по части 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной безопасности, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или системе противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.6 настоящего кодекса и частями 6, 6-1 и 7 настоящей статьи.
Из материалов дела, а также представленных защитником документов следует, что в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ на предмет пожарной безопасности в многоквартирных домах, принадлежащих ООО «Жилэкс-сервис», расположенных по адресу: <адрес>, были выявлены ряд нарушений пожарной безопасности.
По данному факту государственным инспектором г.о. <адрес> по пожарному надзору ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ составлены в
- 6 -
отношении ООО «Жилэкс-сервис» два протокола об административном правонарушении. Действия юридического лица по протоколу № были квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, который затем явился предметом рассмотрения заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО7, по результатом чего вынесено
постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, где ООО «Жилэкс-сервис» было признано виновным с назначением наказания в виде штрафа 60.000 руб.
Согласно протоколу об административном правонарушении №, который является предметом рассмотрения настоящего судебного заседания, действия ООО «Жилэкс-сервис» за те же нарушения пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, квалифицированы по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ по признаку повторности.
Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ, для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.
Согласно протоколам об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ за № и №, субъектом административного правонарушения является юридическое лицо ООО «Жилэкс-сервис». Объективная сторона правонарушения выразилась в невыполнении противопожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска, а именно, в многоквартирных домах по адресу: <адрес>, управляющей компании которых является привлекаемое юридическое лицо. Повторность является только квалифицирующим признаком данного состава административного правонарушения, который влечет за собой квалификацию по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ. При этом данный признак присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении за №, поскольку постановлением судьи Королевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилэкс-сервис» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 200.000 руб., данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 32-34), тем не менее, он не был указан должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, а ООО «Жилэкс-сервис» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Отсутствие признака повторности в одном протоколе об административном правонарушении не является основанием для привлечения юридического лица повторно, но уже с указанием этого признака.
Также суд не может согласиться с утверждением представителя пожнадзора о том, что ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ в отличие от ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в отношении объекта защиты, отнесенном к категории значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации,
- 7 -
технических средств оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что повлекло за собой составление двух протоколов об административном правонарушении, поскольку в обоих случаях протоколы составлены по одним и тем же нарушениям требований пожарной безопасности, которые были выявлены на одних и тех же объектах защиты, отнесенных к категории значительного риска.
Таким образом, принимая во внимание, что одним и тем же юридическим лицом было совершено одно и то же административное правонарушение в одно и то же время, по которому состоялось решение, оно не может быть привлечено дважды к административной ответственности за одни и те же действия даже, если в одном случае отсутствует, а в другом присутствует квалифицирующий признак.
На основании изложенного, руководствуясь п.7 ч.1 ст. 24.5, п.2 ч.1, п.1 ч.1-1 ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ.
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Жилэкс-сервис» в виду состоявшегося постановления о назначении
административного наказания по одному и тому же факту совершения противоправных действий.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его провозглашения либо в тот же срок со дня получения его копии.
Судья: подпись.