Дело № 2-4437/2023
УИД 65RS0001-01-2023-003038-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Ли Э.В.,
при секретаре судебного заседания Панковой М.А.,
с участием помощника прокурора ФИО, представителя ответчика ФИО,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Южно-Сахалинска Сахалинской области в интересах ФИО к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности, обеспечить техническими средствами реабилитации,
установил:
30 марта 2023 года истец Прокурор города Южно-Сахалинска, действуя в интересах ФИО, обратился в суд с данным исковым заявлением к ответчику Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – ОСФР по Сахалинской области), указав следующие обстоятельства. Прокуратурой проведен анализ состояния законности исполнения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов, в результате установлено, что ФИО является инвалидом I группы, программой реабилитации от 16 ноября 2022 года ей предусмотрены технические средства реабилитации: специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах – 1 шт., медицинский термометр с речевым выходом – 1 шт., медицинский тонометр с речевым выходом – 1 шт., медицинский тонометр с речевым выходом – 1 шт., кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) – 1 шт., поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) – 2 шт., кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт., ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки – 1 пара, ортопедическая обувь сложная н утепленной подкладки – 1 пара. 20 июля 2022 года ФИО подано заявление для получения данных средств реабилитации, в этот же день ответчиком направлено уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации. Учитывая, что до настоящего времени ФИО техническими средствами реабилитации не обеспечена, прокурор просит суд возложить на ОСФР по Сахалинской области обязанность предоставить ФИО технические средства реабилитации: специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах – 1 шт., медицинский термометр с речевым выходом – 1 шт., медицинский тонометр с речевым выходом – 1 шт., кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) – 1 шт., поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) – 2 шт., кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт., ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки – 1 пара, ортопедическая обувь сложная н утепленной подкладки – 1 пара.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО исковые требования поддержала, пояснила, что истцу рекомендованы средства реабилитации программой, которая обязательная для исполнения ответчиком полном объеме.
Представитель ответчика ФИО действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась по изложенным в отзыве основаниям, пояснила, что истцу выдано направление на получение ортопедических брюк, при этом отделение обязано обеспечить истца только теми средствами реабилитации, которые указаны в заявлении.
Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие истца.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ») социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 9 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
На основании ст. 10 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Положениями статьи 11.1 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусмотрено, что к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (абзац 2 статьи 11 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в РФ»).
Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила), согласно пункту 2 которых обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Подпунктами «а» и «е» пункта 3 Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем:
- предоставления соответствующего технического средства (изделия);
- формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.
Пунктом 4 Правил предусмотрено, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении (ремонте или замене) технического средства (изделия) запрашивает в порядке межведомственного электронного взаимодействия в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения, подтверждающие регистрацию инвалида (ветерана) в системе индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а также сведения из программы реабилитации, подтверждающие необходимость предоставления инвалиду технического средства.
Инвалид (ветеран) либо лицо, представляющее его интересы, вправе по собственной инициативе представить в уполномоченный орган документ, подтверждающий регистрацию инвалида (ветерана) в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также программу реабилитации, содержащую рекомендации по обеспечению техническими средствами.
Согласно п. 16 Правил финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО является инвалидом I группы.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 16 ноября 2022 года № ФИО рекомендованы с 21 июня 2022 года бессрочно следующие технические средства реабилитации:
- специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах – 1 шт.,
- медицинский термометр с речевым выходом – 1 шт.,
- медицинский тонометр с речевым выходом – 1 шт.,
- кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) – 1 шт.,
- поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) – 2 шт.,
- кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт.,
- кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт.,
- ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки – 1 пара,
- ортопедическая обувь сложная н утепленной подкладки – 1 пара.
20 июля 2022 года ФИО обратилась к ответчику с заявлением об обеспечении ее техническим средствами реабилитации: специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, креслом-коляской с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов), креслом-коляской с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) и ортопедическими брюками.
В этот же день истец поставлена на учет по обеспечению вышеуказанными техническими средствами реабилитации.
Возражая по исковым требованиям, представитель ответчика указал, что обязаны обеспечить истца только теми средствами реабилитации, которые им указаны в заявлении.
На основании абз. 6 ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.
Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (абз. 7 ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).
В соответствии с п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).
Положениями п. 4.1 Правил предусмотрено, что, в случае если вид, наименование или характеристика (параметры) технического средства не соответствует перечню показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами, утвержденному в соответствии со статьей 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня получения сведений из программы реабилитации, подтверждающих необходимость предоставления инвалиду технического средства, или представления инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, программы реабилитации в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящих Правил, направляет с согласия гражданина либо лица, представляющего его интересы, в порядке межведомственного электронного взаимодействия в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы запрос на уточнение технического средства в программе реабилитации.
Согласно п. 15.1 Правил, в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.
Анализируя вышеприведенные нормы и правила, суд приходит к выводу о том, что обеспечение средствами реабилитации осуществляется на основании поданного лицом заявления, в котором он указывает, какие средства реабилитации желает получить.
ФИО подано ответчику заявление об обеспечении конкретными средствами реабилитации, которыми ответчик истца до настоящего времени не обеспечил, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем, требования прокурора г. Южно-Сахалинска о возложении обязанности на ОСФР по Сахалинской области обеспечить ФИО специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, креслом-коляской с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) и креслом-коляской с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) суд находит подлежащими удовлетворению.
В свою очередь, в удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности на ответчика предоставить материальному истцу: медицинский термометр с речевым выходом – 1 шт., медицинский тонометр с речевым выходом – 1 шт., кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) – 1 шт., поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) – 2 шт., ортопедическую обувь сложная без утепленной подкладки – 1 пара, ортопедическую обувь сложная н утепленной подкладки – 1 пара, суд отказывает, поскольку с заявлением об обеспечении данными средствами реабилитации ФИО не обращалась.
При этом судом учитывается право ФИО на обращение в ОСФР России по Сахалинской области с заявлением об обеспечении остальными средствами реабилитации, рекомендованными ИПРА, а также возмещение расходов, в случае самостоятельного приобретения данных средств.
На основании статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суд находит возможным, уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, до нуля, поскольку финансирование данного учреждения осуществляется из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Прокурора города Южно-Сахалинска Сахалинской области в интересах ФИО к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности, обеспечить техническими средствами реабилитации – удовлетворить частично.
Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (№) обязанность обеспечить ФИО (№) техническими средствами реабилитации:
- специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах – 1 шт.,
- кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт.,
- кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) – 1 шт.
В удовлетворении остальной части исковых требований Прокурора города Южно-Сахалинска Сахалинской области в интересах ФИО к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности, обеспечить техническими средствами реабилитации – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.
Председательствующий судья Э.В. Ли