УИД 77RS0016-02-2022-025974-57

Дело № 2-12288/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-12288/2022 по иску ФИО1 к военному комиссариату адрес о признании незаконными действий (бездействия), восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к военному комиссариату адрес о признании действий по определению муниципальной собственности по адресу: адрес, как постоянного жилого помещения на праве собственности истца, незаконными, нарушающими права и законные интересы граждан; признании бездействия ответчика, не учитывающего общую продолжительность военной службы истца более 10 лет для выплаты компенсации за наем жилья, незаконным, нарушающим права и законные интересы граждан; восстановлении нарушенного права на выплату компенсации за наем жилья; обязании произвести выплату компенсации на основании договора найма жилья и в соответствии с п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей»; взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере сумма, мотивируя тем, что в начале 02.05.2022 года обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации за наем жилья, предоставив все необходимые документы, с соблюдением требований Инструкции, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации от 27.05.2016 года № 303. Решением должностного лица ответчика истцу было отказано в выплате компенсации за наем жилья, о чем в адрес ФИО1 и адрес начальника Центра социального и пенсионного обеспечения военного комиссариата адрес (ЦСО) 27.06.2022 года по почте было направлено письмо № по/290. В связи с не получением указанного письма по почте, 03.08.2022 года копию письма истцу выдали в Центре социального и пенсионного обеспечения военного комиссариата адрес (ЦСО). В выплате компенсации за наем жилья истцу было отказано. По мнению истца, ответчик незаконно считает квартиру в адрес по адресу регистрации ФИО1 (адрес, кадастровый номер 68:29:0201001:3575) его собственностью, поскольку указанная квартира никогда истцу не принадлежала, а является муниципальной. В личном деле истца имеются доказательства, что ФИО1 с 1985 года дважды служил в Вооруженных Силах (СССР, Украины и Российской Федерации) и дважды (в 1992 году и в 2010 году) был уволен по сокращению штатов. Эти периоды и служба в Управлении по борьбе с организованной преступностью (за счет федерального бюджета) засчитаны в общую продолжительность военной службы истца, которая составляет около 15 лет, о чем имеются судебные решения. Ссылка ответчика на то, что в 1992 году ФИО1 был уволен в запас по сокращению штатов приказом Министра обороны Украины от 10.09.1992 года № 0981 не может являться правовым основанием для отказа в выплате компенсации за наем жилья, поскольку такое основание не предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» и приказом Министерства обороны Российской Федерации от 27.05.2016 года № 303. Истец не является участником программы обеспечения жильем путем получения государственной жилищной субсидии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении этих жилых помещений или улучшении жилищных условий и избранном постоянном месте жительства», у него отсутствуют документы по формам, предусмотренных Приложениях к данному Постановлению. Предоставленные истцу льготы на получение жилья на основании Положения о льготах для военнослужащих, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 года № 193,законны, признаны судами общей юрисдикции и, полагает истец, обязательны для административного ответчика и не подлежат доказыванию в силу ст. ст. 13, 61 ГПК РФ. По мнению истца, ответчик, имея все документы, находящиеся в личном деле ФИО1, незаконно считает общую продолжительность его военной службы менее 10 лет, которой недостаточно для выплаты компенсации за наем жилья. Факт увольнения истца с военной службы по организационно-штатным мероприятиям с общей продолжительностью военной службы более 10 лет установлен решением Ленинского районного суда адрес от 18.09.2019 года по делу № 2-352/2019, в связи с чем, истец полагает, что имеет право на денежную компенсацию за наем жилого помещения, предусмотренная п. 1 ст. 15.3 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Ссылаясь на вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда адрес от 21.09.2011 года по делу № 2-2106/2011, истец указывает, что состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях после увольнения с военной службы с 27.10.1992 года, и с этого момента у государства появилась обязанность обеспечить истца и его семью жильем. Одной из форм временного обеспечения жильем является выплата компенсации за наем жилья. Истец полагает, что исходя из абз. 2 п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 909, ответчик должен был принять решение о выплате компенсации за наем жилого помещения, для чего имеются основания, а именно, договор найма жилья, копии которого были представлены истцом ответчику и приобщены к его личному делу офицера.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика фио представил письменные возражения на исковое заявление, в судебном заседании просил отказать в иске.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", правовая защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает закрепленные в законах и иных нормативных правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, а также является обязанностью командиров (начальников).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставляет лицам, которые, прослужив длительное время, увольняются с военной службы и не имеют жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий, государственные гарантии и компенсации на период до обеспечения их жилыми помещениями в порядке статьи 15 названного Федерального закона. Тем самым государство берет на себя определенные публично-правовые обязательства по социальной поддержке этой категории граждан, уволенных с военной службы, в частности путем предоставления им за счет средств федерального бюджета ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Данная мера социальной поддержки носит исключительно временный характер и имеет своим предназначением возмещение расходов, которые указанные граждане вынуждены нести в связи с необходимостью арендовать жилое помещение в период до фактической реализации ими конституционного права на жилище в установленных законом формах.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

На основании абз. 3 п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается ежемесячно за счет и в пределах средств федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба:

гражданам, уволенным с военной службы, и проживающим совместно с ними членам их семей, лицам, указанным в пункте 3.1 статьи 24 настоящего Федерального закона, признанным нуждающимися в жилых помещениях, в случае невозможности предоставления им жилых помещений по договору социального найма либо в собственность бесплатно или жилищной субсидии в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона. Указанным гражданам выплата денежной компенсации осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченных ими органа или учреждения на основании заявления со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня признания их нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона.

Из приведенных положений законодательства следует, что военнослужащие-граждане, не обеспеченные при увольнении с их согласия с военной службы жилыми помещениями, при перемене места жительства не утрачивают право на обеспечение жильем, а при соблюдении определенных условий им предоставляются дополнительные гарантии конституционного права на жилище - до момента фактической реализации ими данного права.

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и в целях обеспечения прав на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей Правительством Российской Федерации было принято постановление от 31.12.2004 года N 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей».

Положение определяет порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы.

Решение о выплате денежной компенсации принимается органом Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лиц, уволенных с военной службы.

Выплата денежной компенсации осуществляется ежемесячно на основании договора найма (поднайма) жилья, заключенного в письменной форме, в размере, предусмотренном договором, но не более установленных размеров.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16.06.2005 года N235 (ред. от 27.05.2016 года) "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года N 909" (зарегистрировано в Минюсте России 21.07.2005 года N 6819) утвержден перечень документов, необходимых для принятия уполномоченным органом решения о выплате компенсации, в частности, предусматривает подачу заявления с приложением документов, подтверждающих право на получение компенсации и фактическое несение расходов на наем (поднаем) жилого помещения (соответствующий договор).

В соответствии с Перечнем единых форм документов, необходимых для принятия решения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года в уполномоченных органами исполнительной власти субъектов РФ организациях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 16.06.2005 года № 235, для принятия решения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений необходимо представить выписку из списка очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, формируемого в соответствии с требованиями пункта 12 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 года № 1054 (форма № 3 к данному Перечню).

Согласно п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 года № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами безопасности, министерствами внутренних дел и управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъектов Российской Федерации, территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.05.2016 года №303 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», утверждена «Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений». Согласно указанной Инструкции, выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений.

Пунктом 30 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 27.05.2016 года № 303 определено, что граждане, уволенные с военной службы, а также члены семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, вправе осуществлять наем (поднаем) жилого помещения вне города (населенного пункта) по месту постановки на воинский учет (лица, уволенные с правом на пенсию от Министерства обороны Российской Федерации, - по месту пенсионного учета). При этом выплата денежной компенсации осуществляется из размеров денежной компенсации, определенных пунктами 2 и 2.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения либо на воинский учет.

Из п. 22 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 27.05.2016 года № 303 следует, что решение о выплате денежной компенсации принимается на основании, в том числе, заявления по форме № 1, приведенной в приложении № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16.06.2005 года № 235 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 909" (далее - приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16.06.2005 года № 235), - для граждан, уволенных с военной службы до 01.01.2005 года и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления в избранном постоянном месте жительства (далее - граждане, уволенные с военной службы до 01.01.2005 года).

К заявлению прилагаются следующие документы:

выписка из списка очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, формируемого в соответствии с требованиями пункта 12 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 года № 1054 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 37, ст. 4627; 2003, № 33, ст. 3269; 2007, № 48, ст. 6000; 2011, № 42, ст. 5922; 2013, № 13, ст. 1559; 2015, № 1, ст. 262), по форме № 3, приведенной в приложении № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16.06.2005 года № 235 (далее - выписка из списка), - для граждан, уволенных с военной службы до 01.01.2005 года.

Выплата денежной компенсации прекращается на основании решения военного комиссара с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором граждане, уволенные с военной службы, или члены семей погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы, утратили основание для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления гражданину, уволенному с военной службы, или членам семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, жилого помещения по договору социального найма (абз. 1 п. 25 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 27.05.2016 года № 303).

Частью 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации закреплено, что военную службу гражданин России несет в соответствии с федеральным законом.

Из Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 года № 1054, следует, что под военнослужащими понимаются граждане, проходящие военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ, исходя из положений которого граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Вышеуказанные нормы закона правоприменительны в отношении военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно материалам личного дела, ФИО1 являлся военнослужащим другого государства (Украина) и был уволен в запас по сокращению штатов приказом министра обороны Украины от 10.09.1992 года № 0981.

ФИО1 состоит в очереди на улучшение жилищных условий, по основаниям, предусмотренным п. 9 постановления Совета Министров СССР от 17.02.1981 года № 193 «Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей» в администрации адрес.

В соответствии с постановлением администрации адрес от 21.09.2010 года № 8208 с ФИО1 с составом семьи пять человек заключен договор социального найма на двухкомнатную квартиру по адресу: адрес, в котором он имеет право проживать до получения постоянного жилья по установленным законом нормам. По указанному адресу у истца имеется регистрация с 25.08.2010 года.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает не доказанным истцом и не обоснованным материалами дела наличия у ФИО1 оснований, предусмотренных действующим законодательством, на получение ежемесячной денежной компенсации за наем жилья

При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией ответчика, что ФИО1, как гражданин, уволенный с военной службы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании постановления Совета Министров СССР от 17.02.1981 года № 193 «Об утверждении Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей» в администрации адрес, имеющий в адрес жилое помещение, в котором он зарегистрирован, предоставленное ему по договору социального найма, не обладает правом на денежную компенсацию за наем жилого помещения.

Законодательством Российской Федерации установлен исчерпывающий круг лиц, обладающих правом на денежную компенсацию за наем жилого помещения, а также конкретизирован порядок ее предоставления.

Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденная Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.05.2016 года № 303, имеет прямое указание на отсутствие у гражданина регистрации именно по месту жительства в жилом помещении, используемом по договору найма, как на основание для назначения и выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения.

При таких обстоятельствах, у ответчика отсутствовали основания для назначения и выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения, в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Ссылка истца на правовую позицию, отраженную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.06.2013 года № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобами граждан фио, фио и других», является несостоятельной, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах дела, отличных от настоящего спора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика, отсутствии оснований для признания незаконными соответствующих решений и, как следствие, об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Статьей 98 ГПК РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Кодекса.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 отказано, государственная пошлина, уплаченная истцом за обращение в суд, возмещению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к военному комиссариату адрес о признании незаконными действий (бездействия), восстановлении нарушенного права отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 16 декабря 2022 года.

Судья И.И. Афанасьева