Гражданское дело №2-237/2022
УИД 57RS0003-01-2022-000308-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2022 года п. Глазуновка Орловской области
Глазуновский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,
с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Чувашева А.Г.,
представителя ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующего на основании доверенности,
представителя третьего лица МКП «Эконом-Сервис» Глазуновского района Орловской области ФИО2, действующего на основании доверенности,
при секретаре судебного заседания Тамарковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанностей,
установил:
прокурор Глазуновского района Орловской области Т.М.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в Глазуновский районный суд с иском к администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанностей.
В обоснование иска указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на муниципальных объектах водоснабжения . Установлено, что на территории проживают 40 человек, функционируют социальные объекты и объекты жизнеобеспечения: школа, детский сад, аптека, почта, дом культуры, магазины. Водоснабжение населения по и детского сада в обеспечивается путем эксплуатации объектов централизованного водоснабжения: водонапорной башни, скважины и центрального водопровода протяженностью 1800м.. Предельный срок службы водопровода давно истек, в связи с чем аварийный участок водопровода эксплуатирующая организация вынужденно оставляет открытым для проведения аварийно-восстановительных работ, не зарывая траншеи, что угрожает жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей. Со времени ввода объектов централизованного водоснабжения в эксплуатацию работы по ремонту, капитальному ремонту, модернизации объектов водоснабжения не планировались и не проводились, денежные средства на указанные цели не выделялись. Замена незначительных участков ветхих, изношенных сетей проводилась в случае возникновения аварий (порывов) в рамках аварийно-восстановительных работ в целях восстановления герметичности водопровода и возобновления подачи воды населению. В период на участке водопровода по зафиксировано 18 аварийных ситуаций и технологических сбоев, влекущих полностью прекращение подачи воды населению. В период всего срока эксплуатации техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения с привлечением квалифицированных специалистов и диагностического оборудования в целях объективной оценки технических характеристик и их эксплуатационного состояния не проводилось. Муниципальные программы, предусматривающие реконструкцию, капитальный ремонт, модернизацию объектов водоснабжения, в том числе замену участков ветхих и изношенных сетей центрального водопровода, за счет бюджетных средств и иных источников финансирования администрацией района не разработаны, их реализация в краткосрочной перспективе не планируется. Техническое задание на разработку инвестиционной программы МКП «Эконом-сервис», предусматривающее мероприятия по обеспечению надежности эксплуатации системы водоснабжения и бесперебойного водоснабжения населения, администрацией района не утверждено, инвестиционная программа организацией не разработана, не согласована с органом местного самоуправления и не утверждена в установленном порядке, соответственно плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности централизованной системы холодного водоснабжения и механизм контроля их достижения не установлены. Актуализированная схема водоснабжения и водоотведения не разработана. Производственный лабораторный контроль качества и безопасности поставляемой населению воды не осуществляется. При указанных обстоятельствах дальнейшая эксплуатация сетей центрального водопровода по без проведения капитального ремонта, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на бесперебойное, качественное получение коммунальных услуг. Указанные обстоятельства свидетельствует о ненадлежащей организации надежного, бесперебойного и качественного водоснабжения на территории и неисполнении администрацией района полномочий, возложенных Федеральными законами от 06.10,2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Бездействие администрации района создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенном пункте, не обеспечивает решение социально значимых вопросов по обеспечению населения, социальных объектов питьевой водой надлежащего качества в достаточном количестве для удовлетворения жизненно важных потребностей, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, стабильному функционированию социальных объектов и объектов жизнеобеспечения. Просит суд обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по капитальному ремонту центрального водопровода по в целях надежного, безаварийного и бесперебойного водоснабжения населения, социальных объектов и объектов жизнеобеспечения.
В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Чувашев А.Г. уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по капитальному ремонту центрального водопровода по
В судебном заседании представитель ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующий по доверенности, уточненные исковые требования признал в полном объеме. Ч.3 ст. 173 ГПК РФ ему разъяснена и понятна. Приобщил письменное заявление.
Представитель третьего лица МКП «Эконом-Сервис» Глазуновского района Орловской области ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.
Выслушав доводы помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Чувашева А.Г., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, огласив письменное заявление о признании иска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).
Согласно ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
К вопросам местного значения муниципального района относится, среди прочего, организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении».
В силу ч. 1, ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях сельских поселений относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации (п.2); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений (п.4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п.5);согласование инвестиционных программ (п.6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п.10).
В соответствии с ч. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
В ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального района обязаны обеспечить бесперебойное, безаварийное и качественное водоснабжение населения на территориях сельских поселений, в том числе организовать мероприятия, направленные на создание условий для надлежащей эксплуатации систем, сетей и сооружений водоснабжения.
Согласно ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Технические требования к эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.
Пунктом 2.10.1 названных Правил предусмотрено, что системы водоснабжения, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
В соответствии с п.2.10.20 раздела 2.10 «Водоводы и водопроводная сеть» Правил, к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети и т.д.
Согласно п.2.10.21 Правил авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории.
В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, другими Федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на муниципальных объектах водоснабжения , в результате которой установлено ненадлежащее исполнение возложенных полномочий в указанной сфере администрацией района.
В результате проверки установлено, что на территории постоянно проживают 40 человек.
В настоящее время водоснабжение населения по и детского сада обеспечивается путем эксплуатации объектов централизованного водоснабжения: водонапорной башни кадастровый , постройки, скважины кадастровый , постройки и центрального водопровода кадастровый протяженностью 1800м., постройки, находящихся в муниципальной собственности Глазуновского района. На основании постановления администрации района от объекты централизованного водоснабжения закреплены на праве оперативного управления за МКП «Эконом-Сервис».
Капитальный ремонт, модернизация объектов водоснабжения, в том числе по замене ветхих и изношенных сетей, не проводились.
Муниципальные программы, предусматривающие реконструкцию, капитальный ремонт, модернизацию объектов водоснабжения, в том числе замену ветхих и изношенных сетей центрального водопровода за счет бюджетных средств и иных источников финансирования администрацией района не разработаны, их реализация в краткосрочной перспективе не планируется.
Техническое задание на разработку инвестиционной программы МКП «Эконом-Срвис», предусматривающее мероприятия по обеспечению надежности эксплуатации системы водоснабжения и бесперебойное водоснабжение населения не разработана, не согласована с органом местного самоуправления и не утверждена в установленном порядке. Актуализированная схема водоснабжения и водоотведения не разработана. Производственный лабораторный контроль качества и безопасности поставляемой населению воды не осуществляется.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации надежного, бесперебойного и качественного водоснабжения населения на территории и неисполнение администрацией района полномочий, возложенных Федеральными законами от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Бездействие администрации района создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенном пункте, не обеспечивает решение социально значимых вопросов по обеспечению населения, социальных объектов питьевой водой надлежащего качества в достаточном количестве, соответствующем жизненно важным потребностям населения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, нормальному функционированию социальных объектов и объектов жизнеобеспечения.
С учетом изученных доказательств, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч.1 ст. 39, ч.3 ст. 173 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск и при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд принимает признание требований представителем ответчика, так как признание исковых требований не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.
Руководствуясь ч.3 ст. 173, ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
принять признание уточненных исковых требований представителем ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1.
Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по капитальному ремонту центрального водопровода по в целях надежного, безаварийного и бесперебойного водоснабжения населения, социальных объектов и объектов жизнеобеспечения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 22 сентября 2022 года.
Председательствующий Ю.Т. Сухов