РЕШЕHИЕ

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2022 года пгт. Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ильинской Ю.В., при секретаре Казаковой И.В., с участием исполняющего обязанности прокурора Подосиновского района Кировской области Бушкова А.И., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-281/2022 (УИД 43RS0031-01-2022-000363-74) по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Подосиновского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к муниципальному образованию «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, уточненным в ходе рассмотрения административного дела.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Подосиновского района Кировской области проведена проверка деятельности администрации Демьяновского городского поселения <адрес> в части исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в рамках межведомственного взаимодействия прокуратурой района получена информация ОГИБДД МО МВД России «Лузский», из которой следует, что проект организации дорожного движения администрации Демьяновского городского поселения не соответствует требованиям законодательства и с последним не согласован. По вышеуказанному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Демьяновского городского поселения внесено представление о необходимости разработать и утвердить ПОДД для автомобильных дорог местного значения Демьяновского городского поселения, согласовав проект с ОГИБДД МО МВД России «Лузский». Вместе с тем, вопреки информации ОГИБДД МО МВД России «Лузский» от ДД.ММ.ГГГГ №, из ответа администрации Демьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ПОДД Демьяновского городского поселения разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ, актуализирован в 2020 году, следующая актуализация ПОДД планируется в 2023 году. Отсутствие согласованного с территориальными подразделениями Госавтоинспекции ПОДД, как и бездействие администрации Демьяновского городского поселения в части взаимодействия с ОГИБДД МО МВД России «Лузский», направленного на согласование и утверждение ПОДД, негативно влияет на безопасность дорожного движения, в частности, установленные в соответствии с таким ПОДД дорожные знаки в ряде случаев не отвечают требованиям Государственного стандарта РФ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> того, по результатам контрольной проверки с привлечением ОГИБДД МО МВД России «Лузский» установлено, что проезжая часть ул. Строительная продолжает находиться в неудовлетворительном состоянии. В частности, в нарушение вышеуказанных требований закона в деятельности администрации Демьяновского городского поселения выявлены следующие недостатки: наличие на покрытии проезжей части посторонних предметов, не относящихся к элементам обустройства, на всем протяжении ул. Строительная в п.г.т. Демьяново (нарушение п. 5.1.1 ГОСТ); наличие на покрытии проезжей части загрязнений в виде россыпи грунта на всем протяжении ул. Строительная в п.г.т. Демьяново (нарушение п. 5.1.2 ГОСТ); дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной более 15 см., шириной более 3,5 м., длинной более 2,2 м., площадью 7,7 м2 у <...> в п.г.т. Демьяново (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ); дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной более 15 см., шириной более 21 м., длинной более 3 м., площадью 63 м2 у <...> в п.г.т. Демьяново (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ); дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной более 15 см., шириной более 5 м., длинной более 6 м., площадью 30 м2 у <...> в п.г.т. Демьяново (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ); дефекты покрытия проезжей части в виде пролома глубиной более 90 см., шириной более 30 см., у <...> в п.г.т. Демьяново (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ); дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной более 15 см., шириной более 4,5 м., длинной более 2 м., площадью 9 м2 у <...> в п.г.т. Демьяново (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ); не обеспечена работа наружных осветительных установок в темное время суток на всем протяжении ул. Строительная в п.г.т. Демьяново (нарушение п. 6.9 ГОСТ). Промедление в устранении вышеуказанных нарушений может сказаться на уровне аварийности на данном участке дороги, может стать причиной, способствующей причинению вреда жизни и здоровью граждан, а также причинении ущерба имуществу третьих лиц – участников дорожного движения. Прокурор просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в части непринятии мер по согласованию с ОГИБДД МО МВД России «Лузский» проекта организации дорожного движения на территории Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, а также при обеспечении безопасности дорожного движения на проезжей части ул. Строительная пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области. Обязать муниципальное образование «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в срок до 01.05.2023 обеспечить наличие согласованного с ОГИБДД МО МВД России «Лузский» проекта организации дорожного движения Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области. Обязать муниципальное образование «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в срок до 15.08.2023 организовать приведение участка проезжей части ул. Строительная пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области на всем протяжении дороги в соответствие с требованиями п.п.5.1.1, 5.1.2, 5.2.4, 6.9 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Подосиновского района Кировской области Бушков А.И. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, ходатайствовала о предоставлении разумного срока по разработке проекта организации дорожного движения.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Лузский» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 (далее – Правила № 274).

В соответствии с п. 43 Правил № 274, проекты организации дорожного движения (далее – ПОДД), разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В силу положений п. 44 Правил, органы местного самоуправления, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД, представляют ПОДД на согласование в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции на бумажном носителе или в виде электронного документа.

Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Задачи, подлежащие решению при разработке ПОДД, определяются заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области проект организации дорожного движения разработан и утвержден 17.08.2018, актуализирован в 2020 году, но не согласован с ОГИБДД МО МВД России «Лузский».

В свою очередь, отсутствие согласованного проекта организации дорожного движения в муниципальном образовании «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам общества и государства, создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

Условиями, способствующими совершению указанных нарушений, является игнорирование необходимости исполнения требований федерального законодательства лицом, ответственным за вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также отсутствием контроля со стороны руководства.

В судебном заседании административный ответчик административные исковые требования признал в полном объеме, подтвердил обстоятельства, указанные в заявлении.

При изложенных обстоятельствах с учетом приведенных выше норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения административного иска в данной части.

Кроме того, в деятельности администрации Демьяновского городского поселения выявлены нарушения в части содержания улично-дорожной сети.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения относятся к собственности поселений, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, в отношении которых органы местного самоуправления осуществляют дорожную деятельность. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом, п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Перечень и допустимые условия эксплуатации технических средств организации дорожного движения, в том числе дорожных знаков и средств дорожной разметки, установлены вышеуказанным ГОСТ.

В силу требований п. 5.1.1 ГОСТ проезжая часть дорог и улиц, обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

В соответствии с п. 5.1.2 ГОСТ покрытие проезжей части дорог и улиц не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Требования к стационарному электрическому освещению определены п. 6.9 ГОСТ.

В связи с нарушениями п.п. 5.1.1, 5.2.4 ГОСТ при содержании дорожного полотна в том числе ул. Строительной в п.г.т. Демьяново прокуратурой района 07.07.2022 в адрес главы администрации Демьяновского городского поселения внесено представление об устранении нарушений.

Из ответа администрации Демьяновского городского поселения от 22.08.2022 № 981-03-18 следует, что ул. Строительная прогрейдирована.

По результатам контрольной проверки с привлечением ОГИБДД МО МВД России «Лузский» установлено, что проезжая часть ул. Строительная продолжает находиться в неудовлетворительном состоянии и выявлены следующие недостатки:наличие на покрытии проезжей части посторонних предметов, не относящихся к элементам обустройства, на всем протяжении ул. Строительная в п.г.т. Демьяново (нарушение п. 5.1.1 ГОСТ); наличие на покрытии проезжей части загрязнений в виде россыпи грунта на всем протяжении ул. Строительная в п.г.т. Демьяново (нарушение п. 5.1.2 ГОСТ); дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной более 15 см., шириной более 3,5 м., длинной более 2,2 м., площадью 7,7 м2 у <...> в п.г.т. Демьяново (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ); дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной более 15 см., шириной более 21 м., длинной более 3 м., площадью 63 м2 у <...> в п.г.т. Демьяново (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ); дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной более 15 см., шириной более 5 м., длинной более 6 м., площадью 30 м2 у <...> в п.г.т. Демьяново (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ); дефекты покрытия проезжей части в виде пролома глубиной более 90 см., шириной более 30 см., у <...> в п.г.т. Демьяново (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ); дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной более 15 см., шириной более 4,5 м., длинной более 2 м., площадью 9 м2 у <...> в п.г.т. Демьяново (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ); не обеспечена работа наружных осветительных установок в темное время суток на всем протяжении ул. Строительная в п.г.т. Демьяново (нарушение п. 6.9 ГОСТ).

В соответствии с требованиями пункта 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, заявленные прокурором требования о возложении обязанности на муниципальное образование «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в срок до 15.08.2023 организовать приведение участка проезжей части ул. Строительная пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области на всем протяжении дороги в соответствие с требованиями п.п.5.1.1, 5.1.2, 5.2.4, 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175, 176, 177 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Подосиновского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в части непринятии мер по согласованию с ОГИБДД МО МВД России «Лузский» проекта организации дорожного движения на территории Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области, а также при обеспечении безопасности дорожного движения на проезжей части ул. Строительная пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области.

Обязать муниципальное образование «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в срок до 01.05.2023 обеспечить наличие согласованного с ОГИБДД МО МВД России «Лузский» проекта организации дорожного движения Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области.

Обязать муниципальное образование «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области в срок до 15.08.2023 организовать приведение участка проезжей части ул. Строительная пгт. Демьяново Подосиновского района Кировской области на всем протяжении дороги в соответствие с требованиями п.п.5.1.1, 5.1.2, 5.2.4, 6.9 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Ильинская

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2022.

Решение27.10.2022