Решение по делу № 2-169/2025 от 24.04.2025 - о признании расчета выслуги лет для назначения и выплаты пенсии незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, признания работы комиссии незаконной, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Дело №

УИД 27RS0002-01-2024-005412-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ярошенко Т.П.,

при секретаре судебного заседания Медведевой А.Е.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя

Министерства обороны Российской Федерации ФИО4,

представителя

ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края», военному комиссару Хабаровского края ФИО6, комиссии военного комиссариата Хабаровского края по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Министерству обороны Российской Федерации, федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» о признании расчета выслуги лет для назначения и выплаты пенсии незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, признания работы комиссии незаконной, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

установил:

истец обратился в суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края», военному комиссару Хабаровского края ФИО6, комиссии военного комиссариата Хабаровского края по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании расчета выслуги лет для назначения и выплаты пенсии незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, в обоснование иска указал, что проходил службу в кадрах Вооруженных сил СССР и Российской Федерации с ДАТА по ДАТА, с ДАТА ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ № 4468-1 от ДАТА. В период с ДАТА по ДАТА выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения и в зоне вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова. В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части 35770 от ДАТА, № от ДАТА и командира войсковой части 22137 № от ДАТА зафиксирован факт выполнения им задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте, а также определены границы временного интервала, подлежащие зачету в выслугу лет в льготном исчислении. ДАТА, ДАТА истец обратился на имя военного комиссара Индустриального района г. Хабаровска, военного комиссара Хабаровского края о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. В выдаче удостоверения истцу было отказано.

Истец с принятым решением не согласен, полагает, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, установленный Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» носит информативный характер, не отменяет факт участия, а также ранее принятые решения высших органов государственной власти СССР и РФ; нормы законодательства, ограничивающие статус участника боевых действий рамками Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отсутствуют; Приднестровский регион Республики Молдова официально не признан Российской Федерацией как территория Республики Молдова; до настоящего времени на территории региона располагается воинский контингент Российской Федерации, имеющий статус миротворческих сил под эгидой ООН; на признанной РФ территории Республики Молдова вооружённые СССР и РФ боевые действия действительно не вели, чем и объясняется отсутствие государства в Перечне; сослуживцы истца являются участниками событий в Приднестровском регионе, имеют удостоверения ветеранов боевых действий ещё с 90-х годов.

Истец указал, что материалы личного пенсионного дела истца содержат расчёт выслуги лет для начисления пенсии, составленный с нарушением действующего законодательства. Согласно расчёту, произведённому органами военного управления, период службы с 01.04.1992 года по 14.12.1992 года истцу в льготном исчислении посчитан один месяц военной службы за полтора месяца, при этом, в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона РФ от 21.01.1993 № 4328-1 военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца. В связи с чем, полагает расчёт выслуги лет ошибочным, не соответствующим законодательству Российской Федерации и нарушающим его права на пенсионное обеспечение.

Просил суд признать расчет выслуги лет для назначения и выплаты пенсии, произведённый органами военного управления в отношении ФИО2 и положенный в основу пенсионного дела № ошибочным и не соответствующим требованиям подпункта «б» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941; возложить на военный комиссариат Хабаровского края обязанность произвести перерасчёт выслуги лет по пенсионному делу № за период с ДАТА по ДАТА в соответствии с действующим законодательством; признать за ФИО2 право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

ДАТА истец уточнил исковые требования, согласно заявлению об увеличении исковых требований истец просил суд признать работу комиссии военного комиссариата Хабаровского края по выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконной, возложить на комиссию военного комиссариата Хабаровского края по выдаче удостоверения ветерана боевых действий обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с действующим законодательством.

В ходе рассмотрения гражданского дела к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (далее также ФКУ «УФО МО РФ по ВВО»).

В судебном заседании представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДАТА, представитель ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДАТА, возражали против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений.

В судебное заседание представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» не явился, ранее при рассмотрении гражданского дела представитель указанного ответчика ФИО8, действующая на основании доверенности № от ДАТА, возражала против удовлетворения требований истца по доводам письменных возражений, в соответствии с которыми полагала, что расчет выслуги лет произведен компетентным органом на основании материалов личного дела, является правильным и достоверным.

При рассмотрении дела в судебном заседании была допрошена в качестве специалиста ФИО9, которая пояснила, что является старшим помощником начальника отделения назначения пенсии и пособий военнослужащим и членам их семей центра социального обеспечения ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края». Указала, что расчет выслуги лет составляется управлением финансового обеспечения, при назначении пенсии уполномоченные лица ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» проверяют периоды и в случае необходимости производят перерасчет; в данном случае, расчет выслуги лет истца был проверен уполномоченными сотрудниками ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» и сомнений в правильности не вызвал, более того, истец был ознакомлен с расчетом выслуги лет ДАТА, о чем имеется его подпись в личном деле, был согласен с расчетом.

В судебное заседание не явился военный комиссар Хабаровского края ФИО6, представители третьих лиц, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в связи с чем, судом на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определен рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, приходит к следующему.

Военный комиссариат Хабаровского края на основании статей 11, 51 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» и Положения о военных комиссариатах, является уполномоченным органом, осуществляющим социальное и пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, а также исполняет функции, аналогичные функциям, выполняемым органом социальной защиты населения и Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению в Министерстве обороны Российской Федерации утвержден Приказом Министра обороны РФ от 15.12.2023 г. № 845.

В соответствии с пунктом 10 указанного Порядка расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию и расчет общего трудового стажа на пенсию составляются Департаментом или управлением финансового обеспечения на основании материалов личного дела военнослужащего в двух экземплярах, подписываются должностным лицом, уполномоченным руководителем Департамента или руководителем управления финансового обеспечения, и заверяются печатью. Один экземпляр расчета передается в соответствующий кадровый орган для приобщения к личному делу, на основании которого составлен расчет, а другой - остается в делах Департамента или управления финансового обеспечения и хранится в течение пяти лет.

После увольнения военнослужащего с военной службы его личное дело для назначения пенсии направляется кадровым органом не позднее семи рабочих дней со дня издания приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части в военный комиссариат муниципального образования по избранному военнослужащим месту жительства для оформления пенсионного дела.

Законодательным актом, на основании которого производятся повышенные выплаты военнослужащим, выполняющим задачи в условиях вооруженных конфликтов, является Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» от 21.01.1993 № 4328-1.

В соответствии со ст. 7 Закона порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях вооруженного конфликта определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного Закона Правительство Российской Федерации издало Постановление «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» № 280 от 31.03.1994.

В соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных - конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», действующим с 31.03.1994, дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим и сотрудникам только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 установлено, что военнослужащие и сотрудники, выполняющие в соответствии с ранее принятыми решениями задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка в Приднестровском регионе Республики Молдова, находятся в зоне вооруженного конфликта, в связи с чем, предоставлять им соответствующие дополнительные гарантии и компенсации.

При этом, нахождение военнослужащих в зоне вооруженного конфликта законодательно не приравнено к непосредственному участию в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей при направлении на территории других государств, что неразрывно связано с правомерностью получения статуса ветерана боевых действий и сопутствующих социальных прав и гарантий.

Судом установлено, что с ДАТА подполковник в отставке ФИО2 является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации. Размер пенсии ФИО2 рассчитан с учетом районного коэффициента 1,2 на основании информации о месте жительства последнего, имеющегося в материалах пенсионного дела.

Согласно расчету выслуги лет по состоянию на ДАТА, произведенному ФЭУ Дальневосточного военного округа, выслуга лет составила: календарных 28 лет 04 месяца 05 дней, льготных 08 лет 05 месяцев 08 дней, всего 36 лет 09 месяцев 13 дней.

Согласно расчету выслуги лет военнослужащего на момент окончания военной службы по состоянию на ДАТА общая продолжительность военной службы ФИО2 в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении составила 31 год 06 месяцев 11 дней, в льготном - 41 год 06 месяцев 22 дня.

Выслуга лет у ФИО2 имеет максимальный размер – 85% от оклада денежной содержания и надбавки за выслугу лет.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 356770 № от ДАТА «Об объявлении льгот военнослужащим части, выполняющим служебные обязанности по охране общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с массовыми антиобщественными проявлениями в Приднестровской Молдавской Республики», в соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от 25.09.1989 № 795-173 и от 09.02.1950 № 138-22, объявленного приказом Министра обороны СССР от 15.02.1990 года № 035 и от 13 апреля 1990 года № 082, Директивой Министра обороны Российской Федерации № 180/3/1799 от 26 мая 1992 года и Директивой Первого Заместителя Министра обороны СССР № 314/3/563 от 1990 года – нижепоименованные военнослужащие части с 1 апреля 1992 года имеют право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца, как выполняющие задачи по охране общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах, связанными с массовыми антиобщественными проявлениями в Приднестровской Молдавской Республики, капитан ФИО2.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 35770 № от ДАТА «О льготах военнослужащим, проходящим службу на территории Республики Молдова», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 1992 года № 422, приказом МО РФ № 56 от 2 июля 1992 года «О дополнительных льготах военнослужащим, проходящим действительную военную службу на территории Республики Молдова и членов их семей, приказано зачислить нижепоименованным военнослужащим выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц за полтора месяца с ДАТА, капитан ФИО3.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 22137 № от ДАТА приказано капитана ФИО2 полагать сдавшим дела и должность и убывшим для прохождения дальнейшей службы в распоряжение командующего ЗГВ, с ДАТА исключить из списков личного состава части всех видов обеспечения.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 16876 № от ДАТА, во исполнение требований приказа МО РФ № 133 от 16.05.1994 года в соответствии с Законом РФ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсации военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистана, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», постановлением Правительства РФ № 280 от 31 марта 1994 года в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсии приказано засчитать в выслугу лет и трудовой стаж майора ФИО2 период службы в Приднестровском регионе Республики Молдова с ДАТА по ДАТА из расчета один месяц военной службы за три месяца.

Согласно послужному списку ФИО2, указано, что с ДАТА по ДАТА он занимал должность командира мотострелковой роты ВУС-021002 179 гв. мотострелкового полка 59 гв. мотострелковой дивизии 14 гв. ОА ОуВО, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.06.1992 № 441, за службу в Республике Молдова имеет с ДАТА право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях – один месяц службы за полтора месяца.

В период с ДАТА по ДАТА занимал должность командира мотострелковой роты ВУС-021002 288 гв. мотострелкового полка 91 мотострелковой роты мотострелковой дивизии ВУС-021002 2 гв. танковой армии.

В разделе 13 послужного списка «Участие в войнах и других боевых действиях по защите СССР. Военная служба, дающая право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях», указано:

1. С ДАТА выполнял служебные обязанности по охране общественного порядка при чрезвычайных обстоятельствах, связанных с массовыми антиобщественными проявлениями. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 25 сентября 1989 7. № 795 -173 и от 9 февраля 1990 года № 138-22 указанный период службы подлежит зачету в выслугу лет на пенсию на льготных условиях – один месяц за полтора месяца (период с ДАТА по ДАТА);

2. Проходил службу в <адрес> Республики Молдова и имеет право на льготы, установленные Постановлением Правительства Российскойй Федерации от 23 июня 1992 г. № 422, объявленного приказом МО РФ от 2 июля 1992 г. № 56, с 23 июня 1992 г. имеет право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях- один месяц службы за полтора месяца (период с ДАТА по ДАТА).

Указанные сведения внесены и подписаны начальником штаба 179 гв. МСП гв. п/п-к Зиора.

Далее, начальником штаба 384 МСП подполковником ФИО12 внесена запись без номера о том, что на основании постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 указанный период подлежит зачету в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца (период с ДАТА по ДАТА).

ДАТА военному комиссару военного комиссариата Индустриального района г. Хабаровска поступило обращение ФИО2 от ДАТА, в соответствии с которым, он просил о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», основанием для выдачи удостоверения указал факт выполнения им задач в условиях чрезвычайного положения и в зоне вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова в период с ДАТА по ДАТА.

ДАТА заявление ФИО2 с комплектом документов поступило в военный комиссариат Хабаровского края для рассмотрения комиссией.

ДАТА обращение ФИО2 по вопросу выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий было рассмотрено комиссией военного комиссариата Хабаровского края по рассмотрению обращений граждан для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

По результатам рассмотрения комиссией военного комиссариата Хабаровского края принято решение об отказе выдачи удостоверения ветерана боевых действий по причине того, что в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», территория Приднестровского региона Республики Молдова не включена в зону боевых действий (протокол № 12 от 21.06.2024).

ДАТА ФИО2 обратился к военному комиссару Хабаровского края о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с ответом военного комиссара Хабаровского края на обращение № от ДАТА, ФИО2 повторно проинформирован, что для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия – принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п.1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении указанного Федерального закона Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Исчисление выслуги лет военнослужащих на пенсию производится в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление № 941).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим засчитываются на льготных условиях, из расчёта один месяц службы за три месяца, периоды службы в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в Приднестровских регионах Республики Молдова, в том числе членам объединенной Контрольной комиссии и экспертам, военным наблюдателям и лицам, направлявшимся для руководства и обеспечения деятельности этих смешанных сил, - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 27 июля 1992 г.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Постановления № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим засчитываются на льготных условиях, из расчёта один месяц службы за полтора месяца, периоды службы в воинских частях, штабах и воинских учреждениях на территории Республики Молдова - с 23 июня 1992 г.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», определено, что военнослужащие, выполняющие в соответствии с ранее принятыми решениями задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка в Приднестровском регионе Республики Молдова, находятся в зоне вооруженного конфликта, в связи с чем, имеют право на предоставление им соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 280 периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальник штабов, оперативных и иных групп, включенных в перечни, утвержденные в Министерстве обороны Российской Федерации (пункт 5 указанного постановления).

В личном (пенсионном) деле ФИО2 приказы (выписки из приказов) соответствующих командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, о периодах выполнения им задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте в Приднестровском регионе Республики Молдова и зачёте указанных периодов в выслугу лет для исчисления пенсии на льготных условиях, из расчета один месяц службы за три месяца отсутствуют.

Как установлено судом, в личное (пенсионное) дело ФИО2 приобщены выписки из приказов командира войсковой части 35770 (<адрес>) № от ДАТА и № от ДАТА о зачете периодов его военной службы с ДАТА на льготных условиях, из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Данный расчет выслуги лет один месяц службы за полтора месяца соответствует подпунктом «г» пункта 3 Постановления №, что подтверждено содержанием вышеуказанных приказов.

Запись в послужном списке личного дела в разделе № о зачете в выслугу лет периода прохождения службы в Приднестровском регионе в период с ДАТА по ДАТА в льготном исчислении из расчета один месяц военной службы за три месяца, а также выписка из приказа войсковой части 16876 № от ДАТА о зачете в выслугу лет ФИО2 периода службы в Приднестровском регионе Республики Молдова с ДАТА по ДАТА из расчета один месяц военной службы за три месяца, не подтверждают право ФИО2 на такое исчисление выслуги лет, поскольку указанные документы созданы в ДАТА начальником штаба части ФИО12 в г. Хабаровске при осуществлении истцом службы в г. Хабаровске, войсковая часть 16876 дислоцировалась в г. Хабаровске и к выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова не привлекалась, указанные документы обоснованно не приняты во внимание управлением финансового обеспечения при назначении пенсии и расчете выслуги лет ФИО2, не являются основанием для исчисления выслуги лет ФИО2 на льготных условиях один месяц службы за три месяца.

Поименованная запись в послужном списке не имеет номера и не отменяет записи №, № раздела № об установленном праве ФИО2 на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в период с ДАТА по ДАТА, с ДАТА по ДАТА соответственно, поскольку эти записи внесены начальником штаба в/части 22137 Зиора в ДАТА на основании приказов командира войсковой части 35770 № от ДАТА, № от ДАТА, приказа командира войсковой части 22137 № от ДАТА при осуществлении службы в <адрес>.

Кроме того, как установлено судом, войсковая часть 16876 входила в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцировалась в г. Хабаровске, к ДАТА расформирована. Войсковая часть 35770 входила в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцировалась на территории Молдавии и к ДАТА расформирована. Войсковая часть 22137 входила в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцировалась на территории Молдавии и ДАТА переформирована.

Таким образом, записи №, № послужного списка внесены уполномоченным на то лицом (командиром войсковой части, дислоцированной на территории Молдавии) при прохождении истцом службы в <адрес>, законно и обоснованно устанавливают право ФИО2 на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в период с ДАТА по ДАТА.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 22137 № от ДАТА, подписанным в том числе начальником штаба в/части 22137 гв. подполковником Зиора, в приказе указано о необходимости прекратить с ДАТА исчисление выслуги лет на пенсию как проходящего службу в <адрес> на льготных условиях один месяц службы за полтора, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 23.06.1992, объявленного приказом МО РФ № 56 от 2.7.1992 (п.2 приказа).

Учитывая установленные обстоятельства, период военной службы ФИО2 с ДАТА по ДАТА в войсковой части 22137, дислоцировавшейся в <адрес>, был засчитан в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца верно, на законных основаниях.

Расчет выслуги один месяц военной службы за полтора в отношении ФИО2 соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает его право на пенсионное обеспечение.

В связи с чем, судом не установлены обстоятельства и правовые основания для удовлетворения требований истца о признании расчета выслуги лет для назначения и выплаты пенсии, произведенного в отношении ФИО2, ошибочным и несоответствующим требованиям закона, в связи с чем, основания для возложения на ответчиков обязанности произвести перерасчёт выслуги лет за период с ДАТА по ДАТА отсутствуют.

Рассматривая требование истца о признании за ФИО2 права на получение удостоверения ветерана боевых действий, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», который как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

При этом законодательством Российской Федерации предусмотрен ряд требований, при соблюдении которых гражданин может приобрести статус ветерана боевых действий.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением № 1 к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделах I, 11, III названного Перечня перечислены государства и периоды ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», а также Приказом Министра обороны РФ от 09.08.2023 № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к указанному Федеральному закону.

Согласно данному Перечню территория Приднестровского региона Республики Молдова не включена в зону боевых действий.

Согласно пунктам 2, 3 Постановления Правительства РФ № 763 удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 ФЗ «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки. Выдача удостоверений ветерана боевых действий единого образца производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах), направившим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых задач, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действии либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992.

Приобретение статуса ветерана боевых действий законодатель ставит в зависимость от фактического участия в боевых действиях или осуществления функций, приравненных к участию в боевых действиях. Исчерпывающий перечь государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, участие в которых дает право на приобретение статуса ветерана боевых действий, указаны в приложении к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5- ФЗ «О ветеранах».

Участие в боевых действиях, не упомянутых в приложении к Федеральному закону от 12.01.1995 № 5- ФЗ «О ветеранах», не может быть основанием для приобретения статуса ветерана боевых действий.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 06.12.2018 №3107-0, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 Закона «О ветеранах»; непосредственное участие указанных лиц в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании Перечня государств, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Таким образом, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия – принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п.1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении указанного Федерального закона Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Поскольку судом установлено, что истец не относится к лицам, поименованным в п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», в боевых действиях в Приднестровском регионе республики Молдова участия не принимал, комиссией военного комиссариата Хабаровского края по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий истцу обоснованно было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Правовых оснований, предусмотренных положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5- ФЗ «О ветеранах», для признания за ФИО2 права на получение удостоверения ветерана боевых действий, судом не установлено.

Вопреки доводам истца, отметка в удостоверение личности офицера ФИО2 серии БУ № выданном ДАТА, о разрешении ношения табельного оружия, а также отметки о выдаче табельного оружия ФИО2 не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку не подтверждают факт непосредственного участия истца в вооруженном конфликте.

Согласно Порядку выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённому приказом Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 № 111, выдача удостоверений заявителям, уволенным с военной службы в запас (в отставку) производится в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации по месту (последнему месту) постановки на воинский учет, по месту (последнему месту) жительства.

На основании приказа командующего войсками Восточного военного округа от ДАТА № «О создании комиссии в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации Восточного военного округа по рассмотрению обращений граждан о выдачи удостоверений ветерана боевых действий» создана комиссия в военном комиссариате Хабаровского края по рассмотрению обращений граждан о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Заявитель, уволенный с военной службы в запас (в отставку) для получения удостоверения подает обращение, оформленное в соответствии с п. 8 Порядка и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат муниципального образования по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который в течении 10 рабочих дней со дня регистрации указанного обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на учет (по месту жительства) заявителя.

В соответствии с п. 9 Порядка к обращению прикладываются две фотографии размером 3 х 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта или копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), подтверждающие документы (при их наличии) (выписки из приказов об участии в боевых действиях (о выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач, о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, об убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки, трудовые книжки и другие подтверждающие документы) либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае, если заявитель не относится к лицам, указанным в п. 1 Порядка, должностные лица, указанные в п. 12 настоящего Порядка, в течении 10 рабочих дней со дня регистрации обращения уведомляют об этом заявителя.

Обращение ФИО2 от ДАТА по вопросу удостоверения ветерана боевых действий, поступившее в военный комиссариат Индустриального района г. Хабаровска, было рассмотрено комиссией военного комиссариата Хабаровского края по рассмотрению обращений граждан для оформления и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с материалами по обращению ФИО2 на выдачу удостоверения ветерана боевых действий к протоколу № от ДАТА, комиссией военного комиссариата Хабаровского края были изучены и приняты во внимание доводы обращения ФИО2 по поставленному в нем вопросу, документы к данному обращению (в том числе, копии выписок из приказов командира войсковой части 35770 от ДАТА №, от ДАТА №, копия выписки из приказа командира войсковой части 22137 от ДАТА).

Согласно протоколу № заседания комиссии военного комиссариата Хабаровского края по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, утвержденному председателем комиссии военного комиссариата Хабаровского края по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий полковником ФИО10 ДАТА, на заседании комиссии присутствовало 10 человек, комиссией было рассмотрено 8 обращений, в том числе, обращение истца.

По результатам рассмотрения, комиссией военного комиссариата Хабаровского края принято решение об отказе ФИО2 в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине того, что в Перечень государстве, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», территория Приднестровского региона Республики Молдова не включена в зону боевых действий.

Судом установлено, что состав комиссии совпадает с составом, утвержденным приказом командующего войсками Восточного военного округа от ДАТА № «О создании комиссии в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации Восточного военного округа по рассмотрению обращений граждан о выдачи удостоверений ветерана боевых действий», допущенные опечатки в фамилиях членов комиссии имеют технический характер, не являются основанием для признания работы комиссии ненадлежащей, незаконной.

В соответствии с протоколом заседания комиссии № от ДАТА, обращение ФИО2 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий было рассмотрено на заседании данной комиссии, по обращению принято решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, указаны основания для отказа.

Суд приходит к выводу о том, работа комиссии военного комиссариата Хабаровского края по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий является законной, состав комиссии соответствует Приказу ФИО1 обороны РФ от 09.03.2023 № 111

«Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации», приказу командующего войсками Восточного военного округа от ДАТА № «О создании комиссии в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации Восточного военного округа по рассмотрению обращений граждан о выдачи удостоверений ветерана боевых действий», заседание комиссии являлось правомочным.

Доводы истца о том, что в протоколе заседания комиссии не отражен вопрос о голосовании, сколько человек высказало «за», «против», «воздержались», не являются основанием для признания работы комиссии военного комиссариата Хабаровского края по выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконной, возложения на нее обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку в протоколе заседания комиссии указано о принятии комиссией решения об отказе в выдаче удостоверения, под принятым решением проставлены подписи членов комиссии, удостоверяющие результат рассмотрения поставленного перед комиссией вопроса, указанное решение оформлено протоколом заседания комиссии; при таких обстоятельствах, отсутствие сведений о голосовании не свидетельствует о незаконности работы комиссии в целом, необходимости повторно рассмотреть обращение истца.

Доводы истца о незаконном составе комиссии суд во внимание не принимает, поскольку состав комиссии соответствует приказу командующего войсками Восточного военного округа от ДАТА № «О создании комиссии в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации Восточного военного округа по рассмотрению обращений граждан о выдачи удостоверений ветерана боевых действий».

Доводы истца о несоблюдении комиссией положений Приказа Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111 в части сроков уведомления о результатах рассмотрения обращения, сроков рассмотрения обращения, формальном рассмотрении его обращения, принятие комиссией решения комиссией без изучения нормативных документов являются голословными, основаны на несогласии с принятым комиссией решением, основанием для признания работы комиссии незаконной не являются.

Ссылки истца на положения пункта 2 Постановления Верховного Совета РФ от 21.07.1993 г. № 5481/1-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» являются необоснованными, Закон РФ № 4328-1 принят 21.01.1993 и не содержит указания, что его положения распространяются на правоотношения, возникшие до его принятия, а указанный пункт 2 Постановления регламентирует только исчисление трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со статьей Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Доводы истца о необходимости направления запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции Российской Федерации, вызваны несогласием с принятым ответчиком решением об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, непризнанием его в качестве ветерана боевых действий. Оснований для направления соответствующего запроса для проверки соответствия Конституции Российской Федерации пункта 1 статьи 3 Федерального закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» во взаимосвязи с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к указанному закону в части включения в Перечень Республики Таджикистан и отсутствия в Перечне Приднестровского региона Республики Молдова; статей 2 и 7 Закона РФ от 21.01.1993 № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5481/1-1, пунктов 2 и 3 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 года № 280, подпункта «б» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 №941, исходя из предмета иска, установленных по делу обстоятельств, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Хабаровского края», военному комиссару Хабаровского края ФИО6, комиссии военного комиссариата Хабаровского края по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, Министерству обороны Российской Федерации, федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» о признании расчета выслуги лет для назначения и выплаты пенсии незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, признания работы комиссии незаконной, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 14.05.2025 года.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Копия верна.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

УИД 27RS0002-01-2024-005412-88

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находиться в гражданском деле № 2-169/2025 в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь судебного заседания А.Е. Медведева