Дело № 5-102/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Челябинск 18 июля 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска М.А. Рыбакова,

при секретаре В.А. Филипповой

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Центрального районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица первого заместителя Министра Министерства сельского хозяйства <адрес> ФИО2 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором Контрольно-счетной палаты <адрес> составлен протокол № об административном правонарушении в отношении первого заместителя Министра Министерства сельского хозяйства <адрес> ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании вину признал, просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо контрольно-счетной палаты <адрес> – ФИО7 в судебном заседании не возражала против применения положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Судья, исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (абз.2 п. 1).

Порядок предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации.

Субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания предоставляются Управлением культуры в соответствии с Порядком предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям <адрес> субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

На основании п. 5 вышеуказанного порядка, субсидия учреждению предоставляется при соблюдении следующих условий:

наличие утвержденного главным распорядителем муниципального задания на соответствующий финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

заключение между главным распорядителем и учреждением соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, предусматривающего объем, сроки, цели, условия и периодичность предоставления субсидии, меры ответственности и способы контроля целевого использования субсидии, порядок предоставления отчетности о целевом использовании субсидии.

Субсидии на иные цели предоставляются Управлением культуры в соответствии с Порядком определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям <адрес> субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Согласно п. 7 указанного порядка субсидии на иные цели предоставляются учреждению на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления учреждению субсидии на иные цели, заключенного между главным распорядителем и учреждением.

В соответствии с п. 8 указанного порядка в обязательном порядке должны быть определены: цели, объем, сроки и условия предоставления субсидии на иные цели; перечень документов, необходимых для предоставления субсидии на иные цели; основания и условия изменения объема субсидии на иные цели; порядок предоставления отчетности об использовании субсидии на иные цели; порядок возврата субсидии на иные цели, в случаях нецелевого расходования выделенных средств, неисполнения или ненадлежащего исполнения условий соглашения.

Из материалов дела следует, что в соглашения на заключенного Министерством с ЗАО «Агаповское» на предоставление за счет средств ОБ субсидии на возмещение части затрат, понесенных получателем субсидии на приобретение племенного молодника КРС (кроме приобретенного по импорту).

В соответствии с пунктом 1.5.8 раздела 1 «Контрольные мероприятия» плана работы Контрольно-счетной палаты ЧО на 2022 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты ЧО от ДД.ММ.ГГГГ №ОКР-21/174-р, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в Министерстве, в рамках контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий, предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям ЧО в рамках государственной программы ЧО «Развитие сельского хозяйства ЧО» (выборочно».

По результатам проверки составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено следующее.

Субсидия на поддержку животноводства в 2021 году предоставлялась на основании Порядка №-П. В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка №-П, одной из цели предоставления субсидии, в целях реализации государственной программы ЧО « Развитие сельского хозяйства», является возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка КРС ( кроме приобретенного по импорту).

Предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка КРС (кроме приобретенного по импорту) (далее – Субсидии на племенной молодняк КРС) в 2021 году осуществлялось на основании соглашений заключаемых в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов ЧО (пункт 11 Порядка №-П). Министерством заключено Соглашение № с ЗАО «Агаповское» на сумму 45,0 тыс. рублей, подписанное со стороны Министерства – первым заместителем министра сельского хозяйства ЧО ФИО2 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и получателем субсидии – генеральным директором ФИО3.

Предоставлении Субсидий на племенной молодняк КРС осуществляется при условии прохождения получателями субсидий отбора (пункт 3 порядка №-П).

Министерством утвержден приказ № о проведении отбора получателей субсидий для предоставления Субсидий на приобретение племенного молодняка КРС, согласно которого срок проведения отбора в 2021 году – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 35 Порядка №-П условиями предоставления Субсидии на племенной молодняк КРС являются соответствие участника отбора категории и критериям отбора получателей субсидии, требованиям к участникам отбора предусмотренным настоящим разделом, заключение Соглашения, предусмотренного пунктом 11 Порядка №-П

Категория получателей субсидий – сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющие деятельность в отрасли животноводства на территории ЧО, соответствующие критериям отбора получателей субсидии предусмотренным пунктом 38 и требованиям к участникам отбора, предусмотренным пунктом 39 Порядка №-П ( пункт 37 Порядка №-п)

Одним из требований к участникам отбора, предусмотренным подпунктом пункта 39 Порядка №-П, является представление в Министерство заявки приложением документов, необходимых для участия в отборе в соответствии с пунктом 40 Порядка №-П.

Подпунктом 4 пункта 40 Порядка №-П установлено, что для участия в отборе участниками отбора одним из документов, предоставляемых в Министерство является копия племенного свидетельства. ЗАО « Агаповское» вышеназванный документ в Министерство не предоставлен, что подтверждается Описями документов, прилагаемых к заявке на участие в отборе № и №. В ходе проведения проверки, Министерством дополнительно предоставлена копия племенного свидетельства, дата выдачи которого ДД.ММ.ГГГГ, при этом заявка на участие в отборе от ДД.ММ.ГГГГ ( номер и дата регистрации Министерства 2556 от ДД.ММ.ГГГГ), Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № и срок проведения отбора, установленный приказом №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания приема заявок – ДД.ММ.ГГГГ Также абзацем 3 подпункта 6 пункта 2 приказа № установлено, что дополнять заявку документами после ее регистрации не допускается.

Таким образом, в нарушение требований подпункта 2 пункта 12, пункта 41 Порядка №-П Министерством не отклонена заявка участника отбора, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ и влечет за собой, в соответствии с пунктом 45 Порядка №-П, возврат субсидии в ОБ полном объеме (45,0 тыс. рублей).

Субъектом данного правонарушения является ФИО1, занимавший в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность государственной гражданской службы ЧО – первый заместитель Министра сельского хозяйства ЧО, назначенный на должность постановлением Губернатора ЧО от ДД.ММ.ГГГГ № « О первом заместителе Министра сельского хозяйства ЧО» и заключивший Служебный контракт №, поскольку в соответствии с пунктом 15 Положения Министерства, пунктом 1 доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № уполномочен действовать от имени и в интересах Министерства, и наделен правом подписи Соглашений и договоров на предоставление субсидий из ОБ и ФБ, заключаемых с получателями.

Согласно пункту 21 Положения Министерства, первый заместитель Министра несет персональную ответственность за принятое решение, не соответствующее законодательству, ненадлежащее исполнение функций по реализации компетенции Министерства в пределах своих полномочий.

Таким образом, в силу статьи 2.4 КоАП РФ первый заместитель Министра сельского хозяйства <адрес> ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) являлся лицом, ответственным за соблюдение требований бюджетного законодательства. Вместе с тем, им не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства.

Административное правонарушение совершено ФИО1 в области финансово-бюджетного регулирования, непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный порядок предоставления субсидий на поддержку животноводства, одной из целей которого является возмещение части затрат на приобретение племенного молодняка КРС ( кроме приобретения по импорту).

Совершение данного правонарушения препятствует законодательному урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства. В данном случае существует угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований бюджетного законодательства и невыполнения своих публично-правовых обязанностей.

ФИО2, являясь должностным лицом – первым заместителем Министра сельского хозяйства ЧО, совершил административного правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, выразившееся в нарушении условий предоставления субсидии в 2021 году ЗАО «Агаповское» предусмотренное порядком №-П.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении;

- соглашениями.

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ, являются достоверными, допустимыми и достаточными для признания ФИО2 виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Перечисленные выше доказательства являются последовательными, непротиворечивыми, полностью согласуются между собой, в связи с чем, расцениваются судьей как достоверные, допустимые и в своей совокупности подтверждающие виновность ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, из смысла статьи 2.9 КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что совершенное ФИО2 административное правонарушение, возбужденное по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ можно признать малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица первого заместителя Министра Министерства сельского хозяйства <адрес> ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица первого заместителя Министра Министерства сельского хозяйства <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия и №), предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением ФИО1 устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п М.А. Рыбакова

Копия верна

Судья М.А. Рыбакова

Секретарь ФИО6