Решение по делу № 2-1218/2024 от 17.01.2025 - о возложении обязанностей предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма либо разрешить вопрос о выдаче свидетельства (жилищного сертификата) на получение государственной социальной выплаты.

Дело № 2-1218/2024 (66RS0048-01-2024-001467-71)

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2024 года г. Ревда Свердловской области

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Захаренкова А.А.,

при ведении протоколирования секретарем Лушагиной Н.Ю.,

с участием представителя истца ФИО9 Д.В. – ФИО1, действующей на основании доверенности, представителей ответчика Администрации городского округа Дегтярск ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10 Дарьи Владимировны к Администрации городского округа Дегтярск о возложении обязанностей предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма либо разрешить вопрос о выдаче свидетельства (жилищного сертификата) на получение государственной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО11 Д.В. обратилась в суд с иском к Администрации ГО Дегтярск и просила обязать ответчика предоставить молодой семье ФИО12 Д.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, либо решить вопрос по выдаче свидетельства (жилищного сертификата) на получение в 2024 году государственной социальной выплаты на улучшение жилищных условий семьи ФИО13 Д.В.

В обоснование требований истец указывает, что постановлением Администрации ГО Дегтярск от 29.08.2022 № 811 истец признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения с включением в список молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение» жильем молодых семей на территории городского округа Дегтярск». Однако, до настоящего времени ответчиком меры по улучшению жилищных условий семьи истца не приняты, отказывая в предоставлении жилья, что истец полагает незаконным.

В ходе рассмотрения гражданского дела к участию в нем в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены Управление социальной политики № 5 Министерства социальной политики по Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства Свердловской области».

Истец ФИО14 Д.В. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, направила в процесс представителя.

В судебном заседании представитель истца представитель истца ФИО15 Д.В. – ФИО1 исковые требования просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что в целях улучшения жилищных условий молодой семьи ФИО16 Д.В. предоставила в Администрацию ГО Дегтярск справки о своих доходах, а также справку об остатке материнского капитала.

Представитель ответчика Администрации городского округа Дегтярск ФИО2 в судебном заседании просила в иске ФИО17 Д.В. отказать по доводам письменных возражений (л.д. 34-37), согласно которым ФИО18 Д.В. не соблюдено условие, содержащееся в подпункте «в» п. 6, п. 18, п. 20 Постановления Правительства РФ № 1050, то есть, не предоставлены документы, подтверждающее доходы, позволяющие получить кредит на приобретение (строительство) жилья. Тем самым, невозможно соблюсти (исполнить) п. 8 Постановления Правительства РФ № 1050, что создало основания для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия, согласно п. 20 Постановления Правительства РФ № 1050. В случае повторного обращения ФИО19 Д.В. в администрацию полным комплектом документов, позволяющим удовлетворить муниципальную услугу, она может быть включена в списки участников только на 2026 год.

Кроме того, ФИО20 Д.В. не признана малоимущей с целью получения жилого помещения по договору социального найма и не включена в списки очередников. Заявление о признании малоимущей от ФИО21 Д.В. не поступало. Решения об отказе в выдаче свидетельства Администрацией не принималось, соответствующего заявления от ФИО22 Д.В. не поступало. Муниципальной услуги о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты Администрация не оказывает.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения гражданского дела были извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

Информация о движении дела размещалась в свободном доступе на сайте Ревдинского городского суда в сети Интернет.

Представитель третьего лица Управления социальной политики № 5 Министерства социальной политики по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании 08.11.2024 указала на отсутствие нарушения жилищных прав истца.

Учитывая, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права других лиц на рассмотрение дела в разумные сроки, а также то, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам при данной явке.

Суд, выслушав пояснения представителей истца, третьего лица, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Как следует из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

В целях названных выше Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт "а"); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт "б"); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт "в").

В силу пункта 19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома;

д) копия кредитного договора (договора займа);

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта;

ж) справка кредитора (займодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Пункт 20 Правил предусматривает, что орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

После определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 Правил).

В пункте 18 Правил установлено, что для участия в мероприятии ведомственной целевой программы в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "а" - "д", "ж" и "з" пункта 2 указанных Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению N 2 к данным Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в двух экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов); б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; е) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.

Согласно пункту 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются, в том числе, непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 Правил.

Оказание государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья на территории Свердловской области осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила), постановлениями Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области», от 01.02.2024 № 54-ПП «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Свердловской области «Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 № 1296-ПП» (далее - постановление Правительства Свердловской области от 01.02.2024 № 54-ПП).

Участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - мероприятие) и получателями социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия могут являться молодые семьи, в том числе молодые семьи, имеющие одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполные молодые семьи, состоящие из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье, в которых не превышает 35 лет, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях и имеющие в наличии доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной средней стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемых выплат.

В силу пункта 8 Правил постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2024 № 54-ПП утвержден порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Расчет размера социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья для молодой семьи производится в соответствии с пунктами 13-17 Правил.

Орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в Министерство. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., молодые семьи, имеющие 3 и более детей, а также молодые семьи, в которых один или оба супруга либо один родитель в неполной молодой семье принимают (принимали) участие в специальной военной операции.

Оформление свидетельств о праве на получение социальной выплаты и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат несоответствии со списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, утвержденным Министерством, производит орган местного самоуправления.

Для реализации Постановления Правительства РФ № 1050 на территории городского округа Дегтярск на дату признания ФИО23 Д.В. (в 2022 году) действовало постановление администрации городского округа Дегтярск от 24.01.2018 № 54-ПА «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей до 2024 года».

В настоящее время действует постановление администрации городского округа Дегтярск от 07.09.2022 № 849 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей до 2028 года».

Для реализации прав молодым семьям необходимо несколько раз обратиться с заявлениями в соблюдении административных регламентов. Сначала:

- для признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении (п. 7)

- для признания молодой семьи участницей мероприятия (п. 6)

Постановлением Администрации ГО Дегтярск от 29.08.2022 № 811 истец признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения с включением в список молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение» жильем молодых семей на территории городского округа Дегтярск» (л.д. 18).

Судом установлено, что на обращение ФИО24 Д.В. в Администрацию ГО Дегтярск от 27.03.2024 о включении в состав участников мероприятия письмом Администрации ГО Дегтярск от 19.04.2024 № 475 истцу отказано по основанию, указанному в пункте 2.10.1 Административного регламента «Признание молодых семей участниками программы «Обеспечение жильем молодых семей до 2028 года» на территории городского округа Дегтярск», утвержденного постановлением администрации городского округа Дегтярск от 17.12.2021 № 971, а именно не представлен документ, подтверждающий возможность получения кредита, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (пункт 2.7.1 данного Административного регламента).

Администрацией ГО Дегтярск истцу были даны разъяснения о возможности повторного обращения с заявлением о включении в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей с представлением необходимых документов.

Непредоставление ответчиком документа, подтверждающего возможность получения кредита, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья подтверждается материалами дела и стороной истца не оспаривалось. Истцом были предоставлены на рассмотрение в орган местного самоуправления лишь справки о размерах ее доходов за период 2021-2023 гг.

Предоставление данной социальной выплаты предусматривается тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27.05.2010 N 738-О-О, от 19.10.2010 N 1333-О-О, от 14.07.2011 N 988-О-О, от 16.07.2013 N 1195-О, от 29.01.2015 N 122-О и др.).

Таким образом, нарушения жилищных прав молодой семьи истца со стороны ответчика суд не усматривает. Требования истца о возложении на ответчика обязанности по выдаче свидетельства (жилищного сертификата) на получение в 2024 году государственной социальной выплаты на улучшение жилищных условий не подлежат удовлетворению.

Само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 3-О и от 23.04.2015 N 997-О).

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, предусмотрена возможность повторного обращения с заявлением об участии в мероприятии ведомственной целевой программы после устранения оснований для отказа, предусмотренных пунктом 22 указанных Правил.

На основании ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом ввиду ограниченности финансово-экономических возможностей публичной власти удовлетворять потребность таких граждан в жилье по мере ее возникновения федеральный законодатель закрепил в части 1 статьи 57 названного Кодекса, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на соответствующем учете, в порядке очередности исходя из времени их принятия на учет.

В силу положений статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (часть 3).

Согласно положениям ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Из пояснений сторон в судебном заседании следует, что ФИО25 Д.В. в Администрацию ГО Дегтярск с заявлениями о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не обращалась, в связи с чем, по причине несоблюдения истцом установленного законом порядка оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО26 Дарьи Владимировны к Администрации городского округа Дегтярск о возложении обязанностей предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма либо разрешить вопрос о выдаче свидетельства (жилищного сертификата) на получение государственной социальной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ревдинский городской суд Свердловской области.

Судья: А.А. Захаренков