УИД 28RS0024-01-2023-000247-20
Дело № 2-188/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2023 года г. Шимановск
(решение в окончательной форме принято 23 мая 2023 года)
Шимановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Скрастиной И.С.,
при помощнике судьи Волковой Г.В.,
с участием помощника прокурора Шимановского района – Коломыциной Т.А., представителя ответчика администрации г. Шимановска – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Шимановска о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Шимановского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Шимановска об обязании в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, путем восстановления проезжей части, а именно: на участке от <адрес>А по <адрес> до перекрестка <адрес> - ул. МТС <адрес> устранить колейность шириной 50 см, глубиной более 40 см; на участке около <адрес> устранить колейность длиной 17 и 20 см, выбоины с застоем воды, указав, что прокуратурой <адрес> в ходе рассмотрения обращения ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, микрорайон 1, <адрес>, установлены нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности, относящейся к полномочиям администрации <адрес>. На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги по <адрес>, и обеспечение безопасности дорожного движения на ней отнесено к полномочиям администрации <адрес>. Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог Проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД РФ «Шимановский» проверкой установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> имеет повреждения проезжей части, так на участке: от <адрес>А по <адрес> до перекрестка <адрес> - ул. МТС имеется колейность шириной 50 см, глубиной более 40 см, на участке: около <адрес> - имеется колейность длиной 17 м 20 см, выбоины с застоем воды. Невыполнение требований закона по содержанию спорной автодороги возложенных на администрацию <адрес> приводит к тому, что обследованные участки автодороги представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Их ненадлежащее эксплуатационное состояние может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью. Нарушение законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание аварийной обстановки на автодороге местного значения и как следствие создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также ведет к дальнейшему разрушению дорожного полотна, в связи с чем, прокурор в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском.
В судебном заседании помощник прокурора Шимановского района Коломыцина Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просит их удовлетворить по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика администрации г. Шимановска - ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Шимановского района согласилась, указав, что по решению суда спорный участок автомобильной дороги общего пользования местного значения будет отремонтирован в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Выслушав помощника прокурора и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьями 1, 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституций Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе, рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (часть 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).
Согласно части 4 названного Федерального закона, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ).
В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под дорожной деятельностью понимается дорожная деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ).
В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 статьи 13 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочего, относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
На основании статей 17, 18 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Таким образом, действующим законодательством на администрацию г. Шимановска как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения общего пользования и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.
Согласно разделу 3 Классификации при капитальном ремонте проводятся следующие работы по дорожным одеждам: а) ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона; б) восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам); в) перемещение отдельных участков мостовых с полной заменой песчаного основания и другие.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с пунктом 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Согласно пункту 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Амурской области поступило заявление от жителей г. Шимановска ФИО1, ФИО2, ФИО3, из которого следует, что дорога по <адрес> находится в плохом состоянии, на дороге ямы, выбоины, колеи, в теплое время года лужи. По данному вопросу неоднократно обращались в администрацию г. Шимановска, однако администрация мер по приведению дороги в соответствие не принимает. Просят оказать содействие в решении данной проблемы.
Из ответа администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ адресованного прокурору Шимановского района следует, что жалобы ФИО1. ФИО2, ФИО3 по факту ненормативного состояния дороги местного значения по <адрес> в администрацию г. Шимановска не поступали. В 3 квартале 2023 года МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» будет проведено профилирование дороги с использованием автогрейдера и ее частичная подсыпка.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Шимановского района вынесено представление, которое направлено в адрес мэра г. Шимановска, согласно которому на момент проверки дороги местного значения по ул. Тракторная г. Шимановска установлено наличие нарушения пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в виде многочисленных выбоин, просадок, келейности, промывов. Данные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения жизни, здоровью населения, ущемляет права неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования автомобильным транспортом, представляет опасность для участников дорожного движения. Требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.
Из ответа администрации г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ адресованного прокурору Шимановского района следует, что администрация г. Шимановска, рассмотрев представление прокурора, сообщает, что <адрес> внесена в муниципальную программу «Развитие транспортной системы г. Шимановска» от ДД.ММ.ГГГГ №. Во втором квартале 2023 года (июнь) МКП г. Шимановска «Городское хозяйство» будет проведено профилирование дороги с использованием автогрейдера и ее частичная подсыпка.
Согласно акту осмотра дороги местного значения г. Шимановска от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником прокурора Шимановского района Коломыциной Т.А. с участием инспектора ОГИБДД МО МВД РФ «Шимановский» ФИО4, произведен осмотр дороги местного значения <адрес> дороги от <адрес>А по <адрес> до пересечения <адрес> – ул. МТС осмотрен ДД.ММ.ГГГГ в период с 16:15 часов до 16:35 часов. Установлена колейность, отсутствие элементов водоотвода, возвышение обочины над проезжей частью.
Из фотоснимков, приложенных к вышеуказанному акту, следует, что осмотрены и зафиксированы участки дороги по <адрес>, на которых усматривается колейность, возвышение обочины над проезжей частью, отсутствие водоотвода. Около <адрес> усматривается колейность выбоины с застоем воды, отсутствие водоотвода.
Согласно реестру автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Шимановска, автомобильная дорога «<адрес>» общего назначения, протяженностью 0,59 км, числится в реестре муниципальной собственности г. Шимановска.
Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что обследованные участки автодороги общего пользования местного значения по <адрес>, находятся в ненадлежащем состоянии, не соответствуют ГОСТ Р 50597-2017. Их ненадлежащее эксплуатационное состояние может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью.
Сведений о том, что спорные участки автодороги по <адрес>, находятся в надлежащем состоянии и соответствуют ГОСТ Р 50597-2017 администрацией города Шимановска не представлено.
С учетом указанных обстоятельств, выявленные недостатки автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> нарушают права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением, поскольку ненадлежащее эксплуатационное состояние указанной автомобильной дороги может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью. Данная ситуация недопустима и подлежит устранению.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Рассматривая вопрос о периоде времени, который прокурор просит предоставить ответчику для устранения выявленных нарушений по состоянию автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> - в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает, что данный срок является разумным, отвечающим интересам сторон, а также достаточным для проведения мероприятий по выполнению указанных работ.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Шимановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Шимановска о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> (ИНН <данные изъяты>) в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> путем восстановления проезжей части на участке от <адрес>А по <адрес> до перекрестка <адрес> – ул. МТС – устранить колейность, а также на участке около <адрес> – устранить колейность, выбоины.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий: