РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2025 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Карпухиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жариковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования г.Тула об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования г. Тула об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование заявленных исковых требований указали на то, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ г. проживал вместе со своей женой ФИО4, дочерью ФИО2 в помещении по адресу: <адрес>, переоборудованном в жилое, на территории Хомяковского опытно-экспериментального механического завода. В ДД.ММ.ГГГГ году родилась дочь Дарья, которая с рождения проживала там же.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО4 был расторгнут.

Решением Зареченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Хомяковского опытно-экспериментального механического завода к ФИО1, ФИО4 об устранении препятствий во владении и пользовании имуществом, о выселении, были оставлены без удовлетворения. Судом было установлено, что администрацией завода было выделено служебное жилье. Истец и его дети, были зарегистрированы по адресу: <адрес> качестве поднанимателей.

Из постановления главы администрации Зареченского района Управы г. Тула № № от ДД.ММ.ГГГГ г., следует, что весь жилищный фонд Хомяковского опытно-экспериментального механического завода был принят в муниципальную собственность.

Обращает внимание, что по спискам, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по Хомяковскому опытно-экспериментальному механическому заводу, он значился в ДД.ММ.ГГГГ году под №. Впоследствии очередность на предприятии была аннулирована.

Указывает, что постановлением главы администрации Зареченского района Управы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ г. № № он составом семьи три человека - он, дочь ФИО2, дочь ФИО5 были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

После вступления в брак ФИО5 сменила фамилию на ФИО3.

До настоящего времени жилое помещение им, как гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий – не представлено.

Жилое помещение, которое было в их пользовании до 2006 г. на территории Хомяковского опытно-экспериментального механического завода, непригодно для проживания, поскольку были отключены все коммуникации и перекрыт доступ к жилому помещению.

Ссылаются на то, что они не имеют иного жилого помещения на территории Российской Федерации. Регистрация истцов ФИО1 и ФИО3 по адресу: <адрес>, имеет формальный характер. ФИО2 и ее дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>, в качестве нанимателей. Фактически ФИО2 со своей дочерью проживает по адресу: <адрес>

ФИО3 временно проживает по адресу: <адрес>, со своим гражданским мужем.

Приводя положения ст.ст. 14, 57, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение Тульской городской Думы от 22.06.2005 г. № 67/1294 «О размерах учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения», установлена учетная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма, просят суд обязать администрацию г.Тулы предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям, находящееся в черте г. Тулы, по договору социального найма, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, судом привлечен комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тула.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица привлечено Главное управление администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу г. Тулы.

Истцы ФИО2, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истцов по доверенности ФИО7 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Тулы, действующий также по доверенности в интересах третьего лица комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Главного управления администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу г. Тулы в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя истцов по доверенности ФИО7, представителя ответчика администрации г. Тулы и третьего лиц - комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы – ФИО8, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма обозначен федеральным законодательством.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ФГУП «Хомяковский опытно-экспериментальный механический завод».

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и его дочь ФИО9, с ДД.ММ.ГГГГ приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на ФГУП «Хомяковский опытно-экспериментальный механический завод».

Из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 вместе со своей женой ФИО4, дочерью ФИО2 проживал в помещении по адресу: <адрес>, переоборудованном в жилое, на территории Хомяковского опытно-экспериментального механического завода.

На основании постановления главы администрации Зареченского района Управы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, жилищный фонд ФГУП «Хомяковский опытно-экспериментальный механический завод» был передан в муниципальную собственность.

Согласно выписке из домовой книги, в помещении по адресу: <адрес>, ФИО1 зарегистрирован в качестве поднанимателя с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы Зареченской Управы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 составом семьи три человека (он ФИО1), дочь ФИО2, дочь ФИО5 приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, как проживающие на условиях поднайма, по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № совместного заседания профкома и администрации ФГУП «Хомяковский опытно-экспериментальный механический завод», очередность нуждающихся в улучшении жилищных условий по заводу была аннулирована.

Решением Зареченского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Хомяковского опытно-экспериментального механического завода к ФИО1, ФИО4 об устранении препятствий во владении и пользовании имуществом, о выселении, были оставлены без удовлетворения.

Как усматривается из указанного решения, суд применяя аналогию закона, пришел к выводу о том, что администрацией ФГУП «Хомяковский опытно-экспериментальный механический завод» семье ФИО1 было предоставлено служебное жилье на время работы на предприятии. В связи с тем, что на момент рассмотрения дела ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ФГУП «Хомяковский опытно-экспериментальный механический завод», суд пришел к выводу о невозможности выселения ФИО1 и его малолетних детей из занимаемого помещения.

Представитель истцов по доверенности ФИО7 в судебном заседании пояснил, что впоследствии ФИО1 пришлось выехать из помещения, поскольку ФГУП «Хомяковский опытно-экспериментальный механический завод» был признан банкротом, на заводе было отключено электричество, фактическое проживание не представилось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО4 был расторгнут. Данное обстоятельство подтверждено свидетельством о расторжении брака серии № № от ДД.ММ.ГГГГ

Из свидетельства серии № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи со вступлением в брак ФИО5 сменила фамилию на ФИО3.

Как следует из справок ГУ ТО «Областное БТИ» №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о недвижимом имуществе, расположенном на территории г. Тулы и Тульской области, и зарегистрированных на него правах за ФИО1, ФИО2, ФИО3 – отсутствуют.

Согласно уведомлению ФППК «Роскадастр по Тульской области» в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах на жилое недвижимое имущество ФИО1, ФИО2, ФИО3 отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Закрепляя право каждого на жилище, и, предполагая прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции РФ).

Часть 3 статьи 40 Конституции РФ обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Как установлено судом на момент постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении действовал Жилищный кодекс РСФСР.

Статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005 г.), было предусмотрено, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В соответствии со ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции действовавшей на момент принятия истца ФИО1 на учет) нуждающимися в улучшении жилищных условий, кроме прочего, признаются граждане, проживающие в жилом помещении на условиях поднайма более трех лет.

Для целей реализации такого права гражданами статьями 30, 31 Жилищного кодекса РСФСР был установлен механизм постановки граждан на соответствующий учет.

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Федеральным законом от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2005 г. введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, изменивший основания и порядок предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ определено, что граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на указанном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1,3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ.

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют право на жилище в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч.2).

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как указал Конституционный суд в своем постановлении от 25.04.2023 г. N 20-П «По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в связи с жалобами граждан ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13.», даже будучи принятыми на учет в муниципальном образовании в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане могут рассчитывать на улучшение своих жилищных условий только в случае финансового благополучия этого муниципального образования и наличия у него свободного жилищного фонда социального использования. К тому же их интерес может конкурировать с такими же интересами других малоимущих, состоящих длительное время на данном учете, или граждан, подлежащих внеочередному обеспечению жильем из государственного или муниципального жилищного фонда по другим основаниям.

При рассмотрении дела судом установлено, что истец ФИО1 и члены его семьи не относятся к категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

То обстоятельство, что ФИО1 и его семья в период работы проживали в помещении по адресу: <адрес>, переоборудованном в жилое, на территории Хомяковского опытно-экспериментального механического завода, утрата истцами фактической возможности проживания в ранее занимаемом на условиях поднайма помещении, не порождает безусловных оснований для предоставления истцам благоустроенного жилого помещения вне очереди.

Сведений о том, что занимаемое истцами помещение после передачи в муниципальную собственность было признано непригодным для проживания, признано аварийным и не подлежащим ремонту или реконструкции, в установленном законом порядке, сторонами не представлено.

Как уже указывалось выше, постановлением главы Зареченской Управы г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 составом семьи три человека (он ФИО1), дочь ФИО2, дочь ФИО5 приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, как проживающие на условиях поднайма, по адресу: <адрес>.

Согласно представленным администрацией г. Тулы данным, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди ФИО1 по Зареченскому району г. Тулы по списку общей очереди составляет №.

Анализируя установленные обстоятельства в совокупности, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1, ФИО2, ФИО3 исковых требований, в связи с чем, приходит к выводу, что в удовлетворении требований о предоставлении благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке надлежит отказать.

И поскольку ФИО1, ФИО2, ФИО3 состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, до настоящего времени, отказ истцам в иске не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего их права и свободы, создающего препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо возлагающего на них незаконно какие-либо обязанности, истцы сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования г.Тула об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий -