Дело № 5-17/2023

Постановление

16 февраля 2023 года город Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Цыганкова О.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Таджикистан, гражданки Республики Таджикистан, гражданства Российской Федерации не имеющей, замужней, имеющей на иждивении 4 несовершеннолетних детей, иных иждивенцев не имеющей, официально не трудоустроенной, адрес временного пребывания на территории Российской Федерации: <адрес>,

установил:

ФИО1 совершила нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, когда эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

16 февраля 2023 года в 09:00 часов сотрудниками ОВМ МО МВД России «Бежецкий» по адресу: <...>, выявлена гражданка Республики Таджикистан ФИО1, прибывшая в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, допустившая нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в превышении срока временного пребывании в Российской Федерации, установленного п. 1 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не продленного в соответствии с названным Федеральным законом, незаконно пребывая на территории Российской Федерации свыше девяносто суток суммарно в течение 105 суток в период в 180 суток с 04 ноября 2022 года по 29 апреля 2023 года, а именно въехав 04 ноября 2022 года в Российскую Федерацию, пребывала непрерывно до 30 января 2023 года включительно в течение 88 суток, въехав 30 января 2023 года в Российскую Федерацию, пребывала непрерывно до 16 февраля 2023 года включительно в течение 18 суток, уклоняясь от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации, тем самым, гражданка Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась. Пояснила, что она приехала в Российскую Федерацию 30 января 2023 года, проживает с мужем и 4 несовершеннолетними детьми по адресу: <адрес>. До этого была в Российской Федерации с ноября 2022 года. После окончания срока временной регистрации она просто пересекла границу, патент не оформляла. Ее муж и совершеннолетний ребенок имеют патент на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, ее дети родились на территории Российской Федерации, посещают учебные заведения на территории Российской Федерации. Она является домохозяйкой, ее семью в полном объеме обеспечивает ее супруг.

Исследовав представленные материалы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считаю установленной вину ФИО1 в нарушении иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.

П. 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

П. 5 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях (ст. 2.6 КоАП РФ).

Положениями ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Установлено, что 16 февраля 2023 года в 09:00 часов сотрудниками ОВМ МО МВД России «Бежецкий» по адресу: <...>, выявлена гражданка Республики Таджикистана ФИО1, прибывшая в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, допустившая нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в превышении срока временного пребывании в Российской Федерации, установленного п. 1 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не продленного в соответствии с названным Федеральным законом, незаконно пребывая на территории Российской Федерации свыше девяносто суток суммарно в течение 105 суток в период в сто восемьдесят суток с 04 ноября 2022 года по 29 апреля 2023 года, а именно въехав 04 ноября 2022 года в Российскую Федерацию, пребывала непрерывно до 30 января 2023 года включительно в течение 88 суток, въехав 30 января 2023 года в Российскую Федерацию, пребывала непрерывно до 16 февраля 2023 года включительно в течение 18 суток, уклоняясь от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается исследованными материалами, протоколом об административном правонарушении № 51 от 16 февраля 2023 года, в котором изложено существо правонарушения, копиями страниц паспорта гражданки Республики Таджикистана ФИО1, объяснениями ФИО1, миграционной картой гражданина Республики Таджикистана ФИО1, сведениями из АС ЦБДУИГ и другими материалами дела.

Суд находит установленной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, она подтверждается совокупностью вышеизложенных доказательств.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также, что совершенное ФИО1 административное правонарушение пресечено правоохранительными органами.

Таким образом, ФИО1 нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, призванный обеспечить общественный порядок, защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан и общественную безопасность.

Личность и принадлежность ФИО1 к гражданству Республики Таджикистан подтверждается копией паспорта гражданина Республики Таджикистан 404303211 от 11 октября 2022 года со сроком действия до 10 октября 2032 года.

При изложенных обстоятельствах суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

При рассмотрении дела нарушений процессуальных норм, влекущих освобождение от административной ответственности, не установлено, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания ФИО1 учитывается наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств – признание вины в совершенном административном правонарушении, раскаяние в содеянном, наличие на ее иждивении 4 малолетних детей, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем, а также с учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании, в том числе наличия места жительства и семьи на территории Российской Федерации, наличия патента у супруга ФИО1 и ее совершеннолетнего ребенка, посещения ее несовершеннолетними детьми образовательных учреждений на территории Российской Федерации, других обстоятельств дела, ФИО1 назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя, тем самым, адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, приведенных выше, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в указанных постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, полагаю возможным ФИО1 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не назначать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.8, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку Республики Таджикистан, гражданку Республики Таджикистан, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Тверской области (МО МВД России «Бежецкий»)

ИНН <***>

КПП 690601001

Код ОКТМО 28604101

Счет 03100643000000013600

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА России//УФК по Тверской области г. Тверь

БИК банка 012809106

Кор. счет 40102810545370000029

КБК 18811601181019000140

УИН 18891699990006269044

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Судья О.В. Цыганкова