Дело №5-26/2023 Резолютивная часть оглашена 30 марта 2023 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Ярославль 30 марта 2023 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Доколина А.А., рассмотрев административное дело в отношении должностного лица – директора департамента образования мэрии г.Ярославля Ивановой Елены Анатольевны, <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки, проведенной Контрольно-счетной палатой Ярославской области установлено нарушение директором департамента образования Ярославской области Ивановой Е.А. порядка формирования ведомственной целевой программы и муниципальной программы: в 2021 году и по 22.12.2022 включительно, в муниципальной программе «Развитие образования в городе Ярославле» на 2021-2023 годы», утвержденной постановлением мэрии города Ярославля от 30.12.2020 № 1245 (далее – муниципальная программа «Развитие образования на 2021-2023 годы»), в рамках которой в 2021 году использовались средства на повышение антитеррористической защищенности объектов образования в сумме 45 355,642 тыс. руб. (в том числе средства областного бюджета в сумме 31 748,949 тыс. руб., местного бюджета в сумме 13 606,693 тыс. руб.), отсутствовало мероприятие по повышению антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования, при условии, что наличие такого мероприятия в муниципальной программе было предусмотрено пунктом 4 приложения 4 к «Ведомственной целевой программе департамента образования Ярославской области на 2021-2024 годы» (ред. от 06.12.2021) (далее – ВЦП департамента образования ЯО на 2021-2024 годы), являющейся частью государственной программы Ярославской области «Развитие образования в Ярославской области» на 2021 - 2024 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ярославской области от 30.03.2021 № 169-п «Об утверждении государственной программы Ярославской области «Развитие образования в Ярославской области» на 2021 - 2024 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области».

На основании выявленных нарушений Контрольно-счетной палатой в адрес директора департамента образования мэрии г.Ярославля Ивановой Е.А. направлено представление (исх. от 06.09.2022 № 03-01/384), согласно которому в срок до 25.11.2022 предлагалось принять меры по устранению выявленного бюджетного нарушения, в том числе рассмотреть вопросы:

- о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенном нарушении, а также по его недопущению и предупреждению в дальнейшей работе;

- о внесении изменений в муниципальную программу «Развитие образования на 2021-2023 годы», в целях ее приведения в полное соответствие с требованиями ВЦП департамента образования ЯО на 2021-2024 годы путем отражения расходов на повышение (обеспечение) антитеррористической защищенности объектов образования в качестве цели, задачи, основного целевого (индикатора) показателя, мероприятия или ожидаемого конечного результата реализации указанной муниципальной программы или ее подпрограммы «Развитие образовательной сети».

Указанное предписание директором департамента образования мэрии г.Ярославля Ивановой Е.А. в установленный срок не исполнено.

Таким образом, директором департамента образования мэрии г.Ярославля Ивановой Е.А. 28.11.2022 года по месту нахождения департамента образования мэрии г.Ярославля (<...>) совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.20 ст.29.5 КоАП РФ, в форме бездействия в связи с не исполнением законного представления Контрольно-счетной палаты от 06.09.2022 года №03-01/384 в установленный срок в полном объеме.

В судебном заседании защитники Ивановой Е.А., действующие на основании доверенностей, ФИО1, ФИО2 не оспаривали факт совершения Ивановой Е.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, однако просили ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку оно не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям, Ивановой Е.А. предприняты все возможные меры для исполнения предписания, на момент составления протокола об административном правонарушении требования предписания исполнены.

Представители Контрольно-счетной палаты Ярославской области <данные изъяты> <данные изъяты> в судебном заседании доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении, поддержали, дополнительно пояснили, что предписание исполнено директором департамента образования мэрии г.Ярославля Ивановой Е.А. 28.12.2022 года, разрешение вопроса о малозначительности совершенного правонарушения оставили на усмотрение суда.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю виновность директора департамента образования мэрии г.Ярославля Ивановой Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона о деятельности контрольно-счетных органов, частью 3 статьи 16 Закона о КСП ЯО органы государственной власти и государственные органы Ярославской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение тридцати календарных дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Согласно части 7 статьи 16 Закона о деятельности контрольно-счетных органов, части 5 статьи 16 Закона о КСП ЯО неисполнение или ненадлежащее исполнение представления контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3. раздела 4 Положения о департаменте образования мэрии города Ярославля (далее – Положение), утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 05.12.2008 № 36, руководство и организацию работы департамента образования мэрии осуществляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от занимаемой должности в установленном порядке мэром города Ярославля на условиях трудового договора. Согласно пункту 4.6. раздела 4 Положения директор департамента образования мэрии в числе прочего:

«- руководит деятельностью Департамента, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на Департамент;

- без доверенности действует от имени Департамента, заключает договоры по направлениям деятельности Департамента;

- осуществляет прием и увольнение работников Департамента, принимает решения о поощрении работников Департамента и применении к ним дисциплинарных взысканий; в установленном порядке назначает на должность и освобождает от занимаемой должности, а также заключает трудовые договоры с руководителями муниципальных образовательных организаций, принимает решение об их поощрении и применении к ним дисциплинарных взысканий;

- в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за выполнение функций, возложенных на Департамент;

- отвечает за целевое использование выделенных в распоряжение Департамента бюджетных средств, достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с должностной инструкцией».

В 2021-2022 годах Иванова Е.А. являлась директором департамента образования мэрии, что подтверждено данными выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.01.2023 № ЮЭ9965-23-9704634 (https://egrul.nalog.ru/index.html) и справки о лицах ответственных за финансово-хозяйственную деятельность б/д и б/н, представленной начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности – главным бухгалтером департамента образования мэрии в ходе проверки.

Вина директора департамента образования мэрии г.Ярославля Ивановой Е.А. в совершении административного правонарушения в полной мере подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении №03-02/2023-2 от 09.02.2023 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении департамента образования мэрии г.Ярославля, Представлением Контрольно-счетной палаты Ярославской области от 06.09.2022 года №03-01/384.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности директора департамента образования мэрии г.Ярославля Ивановой Е.А. в совершении указанного административного правонарушения.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля

В установленный предписанием срок до 25.11.2022 года директором департамента образования мэрии г.Ярославля Ивановой Е.А. требования предписания не исполнены.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в указанной сфере в данном случае не истек.

Вместе с тем, по делу установлено, что Ивановой Е.А. предпринимались меры к исполнению предписания, предписание Контрольно-счетной палатой Ярославской области от 06.09.2022 года №03-01/384 исполнено 28.12.2022 года, совершенное правонарушение не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям, на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении требования предписания исполнены, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, причин нарушения сроков исполнения предписания, а также характера противоправного деяния, имеются основания для признания его малозначительным и освобождения директора департамента образования мэрии г.Ярославля Ивановой Е.А. от административной ответственности по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора департамента образования мэрии г.Ярославля Ивановой Елены Анатольевны прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявить должностного лица – директора департамента образования мэрии г.Ярославля Ивановой Елене Анатольевне устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Доколина А.А.