РЕШЕНИЕ

г.Усть-Кут 18 сентября 2023 года

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Шмидт С.П.,

с участием:

старшего помощника Осетровского транспортного прокурора Коношановой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Иркутского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Кабакова А.Е. на определение мирового судьи судебного участка № 106 по г. Усть-Кут Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО Ж,

УСТАНОВИЛ:

определением мирового судьи судебного участка № 106 по г. Усть-Кут Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ Иркутскому транспортному прокурору Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Кабакову А.Е. для устранения недостатков было возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица- генерального директора ООО Ж

Не согласившись с указанным определением, Иркутский транспортный прокурор Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры обратился с протестом в Усть-Кутский городской суд Иркутской области, указав, что в материалах дела об административном правонарушении имеются достаточные сведения об уведомлении генерального директора ООО в повестке о вызове для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, содержится входящий штамп организации с идентификационным номером и резолюция руководителя предприятия о принятии документа к исполнению, в связи с чем, по мнению заявителя, имеются достаточные сведения о надлежащем уведомления лица о возбуждении дела об административном правонарушении. Просит определением мирового судьи судебного участка № 106 по г. Усть-Куту Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

Исследовав материалы протеста и дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Мировой судья, возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Ж для устранения недостатков, указал, что в нарушение требований ст. 25.15 КоАП РФ Ж не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления постановления об административном правонарушении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В соответствии с п. п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно положениям ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, с правом лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 28.2 КоАП РФ, на участие при составлении протокола об административном правонарушении и ознакомления с ним, давать объяснения и делать замечания, корреспондирует обязанность должностного лица надлежащим образом известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и предоставить ему возможность участвовать при составлении протокола, реализуя свои права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Согласно извещению от 7 июня 2023 года № 40-2023/763-23-20009308 на имя генерального директора Ж ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов в г. Иркутске по адресу: <адрес> старшим помощником Иркутского транспортного прокурора рассматривался вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Однако данное извещение не содержит сведений о том, по какому адресу Ж было направлено указанное извещение, получил ли его адресат, и чья резолюция имеется на извещении.

Составляя постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отсутствие Ж, должностное лицо, вынесшее постановление, не убедилось в том, был ли он надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не извещено надлежащим образом о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении указанный порядок был нарушен, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Отвергая доводы заявителя о надлежащем извещении Ж, суд учитывает, что доказательств тому не представлено.

Из представленных материалов неясно был ли Ж извещен о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, с учетом того, что ни он сам, ни кто-либо иной для составления постановления не явился.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Иркутскому транспортному прокурору Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Кабакову А.Е. сомнений в своей законности не вызывает, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, содержит указания на обстоятельства, которые необходимо устранить, в связи с чем оснований для отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

определение мирового судьи судебного участка № 106 г. Усть-Кут Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО Ж, оставить без изменения, протест Иркутского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры Кабакова А.Е. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения, может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, путем подачи жалобы непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции РФ.

Судья С.П. Шмидт