Решение по делу № 2-231/2023 от 15.02.2023 - о восстановлении срока на получение государственной ежемесячной выплаты на ребенка, взыскании государственной ежемесячной выплаты на ребенка.

Дело № 2-231/2023

УИД 33RS0001-01-2021-004838-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Заглазеева С.М.,

при секретаре Комковой Н.Г.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по г. Владимиру» о восстановлении срока на получение государственной ежемесячной выплаты на ребенка, взыскании государственной ежемесячной выплаты на ребенка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Владимира с иском к ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по г.Владимиру» о восстановлении срока на получение государственной ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им трехлетнего возраста, взыскании государственной ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им трехлетнего возраста. В обоснование указано, что истец является многодетной матерью. На ее иждивении находятся трое несовершеннолетних детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После рождения третьего ребенка - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ОСЗН Октябрьского района г.Владимира за назначением пособий и выплат на ребенка. Ей была произведена единовременная выплата по случаю рождения ребенка. В назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им трехлетнего возраста было отказано, поскольку в семье среднедушевой доход превышал среднедушевые денежные доходы населения на дату обращения.

Далее истец неоднократно обращалась в отдел социальной защиты Ленинского района г.Владимира с просьбой установить, не возникло ли у нее право на получение ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им трехлетнего возраста, но ей поясняли, что такого права у нее не возникло.

Однако с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изменением размера среднедушевых денежных доходов населения, она уже получила право на назначение данной выплаты, но ежемесячная денежная выплата на третьего и последующего ребёнка до достижения им возраста 3-х лет была назначена ей только с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец указывает, что с момента рождения сына ФИО5, в связи с состоянием здоровья ребенка, истец была вынуждена часто посещать лечебные учреждения, процедуры. Кроме того, заботилась о других детях. Зимой 2020 г. вся семья длительное время находилась на карантине в связи с заболеванием ковидом. В связи с чем, пропустила срок для подачи заявления на получение государственных ежемесячных пособий и выплат.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований от 11.01.2023 года, истец просит восстановить пропущенный срок для подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка и взыскать с ответчика ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка до достижения им возраста 3-х лет за период с 03.03.2021 по 31.07.2021 года в сумме 56 470 рублей.

В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ по телефону .... истец обратилась в отдел по детским пособиям отдела социальной защиты Ленинского района г.Владимира за устной консультацией о положенных выплатах многодетным семьям, проживающим в г.Владимире, что подтверждается детализацией телефонных разговоров.

Фамилию, имя и свои доходы она не озвучивала. В ходе консультации ей сообщили о размере среднедушевого дохода, необходимого для назначения ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка до трех лет.

ДД.ММ.ГГГГ по телефону .... истец также обратилась за консультацией по назначению ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка в Ленинский ОСЗН, а именно уточнила размер среднедушевого дохода, необходимого для назначения ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка до трех лет. В ходе телефонного разговора специалист отдела по детским пособиям ей сообщил, что данный размер для семьи из 5 человек составляет около 128 тыс.руб. Факт разговора по данному номеру подтверждается детализацией моих телефонных разговоров, имеющейся в материалах дела.

Непрофессиональные действия сотрудников ОСЗН Ленинского района г.Владимира, выразившиеся в искажении размера среднедушевых доходов, необходимых для назначения ЕДВ на третьего ребенка до трех лет (по телефону ДД.ММ.ГГГГ), неоднократные незаконные отказы в приеме документов (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) также препятствовали для реализации моего права на получение выплат мер государственной поддержки многодетным семьям.

Вышеуказанные обстоятельства лишили истца своевременно, до истечения шестимесячного срока, обратиться за назначением ежемесячной денежной выплаты, и, соответственно, реализовать свои права в предусмотренном порядке и в установленный законом срок.

Представитель ответчика ФИО2 поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснила, что ежемесячная денежная выплата на ребенка до достижения им возраста трех лет предусмотрена Законом Владимирской области от 02.10.2007 N 120-03 "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области" и предоставляется в соответствии с Постановлением Губернатора Владимирской области от 10.08.2012 N 910 "Об утверждении Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста трех лет, а также порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста трех лет".

Определение состава семьи и учет видов дохода семьи при исчислении среднедушевого дохода, дающего право на получение ЕДВ, осуществляется в порядке, постановленном постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2004 700 "О порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, имеющего право на получение ежемесячного пособия на ребенка».

Истец ФИО1 обратилась в ГКУ УСЗН по г. Владимиру для получения ежемесячной денежной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ, после рождения ее сына. Соответственно, среднедушевые доходы семьи должны быть учтены за период с сентября 2019 года по август 2020 года. На момент обращения за выплатой в ДД.ММ.ГГГГ, у ГКУ УСЗН по г. Владимиру не имелось правовых оснований для ее назначения ввиду превышения доходов.

В ходе рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в электронном виде через ЕПГУ, было установлено, что документы, подтверждающие доходы ее семьи отсутствовали, что явилось основанием для отказа в установлении выплаты.

Доводы истца о пропуске срока для получения ЕДВ за период с 01.03.2021 г. по 31.07.2021 г. ввиду необходимости посещения с ребенком лечебных учреждений, очередей в ОСЗН Ленинского района г. Владимира, болезни семьи ковидом, графика работы мужа, который не совпадает с работой отделения ОСЗН, а также некомпетентности сотрудников ОСЗН Ленинского района г. Владимира при оказании консультации о назначении ежемесячной выплаты, Учреждение считает несостоятельными, поскольку истец не была лишена возможности подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты почтовой, электронной, факсимильной связью, путем личного приема в Учреждение, а также через представителя.

При таких обстоятельствах Учреждение считает требования истца незаконными и обоснованными и не подлежащими удовлетворению, а назначение истцу денежной платы на ребенка до достижения им возраста трех лет в заявленном размере возможным, ввиду отсутствия у заявителя права на назначение указанной выплаты.

Третье лицо министерство социальной защиты населения Владимирской области просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представили письменный отзыв на иск в котором просили суд отказать истцу в удовлетворении иска в связи с тем, что решение принятое учреждением о назначении ФИО1 ЕДВ на ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям действующего законодательства. Основания для восстановления срока на получение выплаты отсутствуют.

Третье лицо ФИО6, извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился о причинах неявки суду не сообщил.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Законом Владимирской области от 02.10.2007 № 120-03 «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области», постановлением Губернатора области от 10.08.2012 №910 утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста трех лет, а также Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста трех лет (далее - Правила).

В силу п.3 Правил право на ЕДВ имеет один из родителей на каждого рожденного (усыновленного) после 31 декабря 2012 года третьего или последующего ребенка, совместно с ним проживающего, до достижения им возраста трех лет, в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает: (в ред. постановления администрации Владимирской области от 07.07.2020 N 429) 1) среднедушевые денежные доходы населения во Владимирской области на дату обращения; (подп. 1 введен постановлением администрации Владимирской области от 07.07.2020 N 429) 2) 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную во Владимирской области за второй квартал года, предшествующего году обращения, - в случае если величина среднедушевого денежного дохода населения во Владимирской области на дату обращения ниже 2-кратной величины прожиточного минимума. (подп. 2 введен постановлением администрации Владимирской области от 07.07.2020 N 429) Среднедушевой доход семьи при назначении ЕДВ рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. (абзац введен постановлением администрации Владимирской области от 31.05.2019 N 396) Определение состава семьи и учет видов дохода семьи при исчислении среднедушевого дохода, дающего право на получение ЕДВ, осуществляется в порядке, установленном постановлением Губернатора области от 17.12.2004 N 700 "О порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка. (абзац введен постановлением администрации Владимирской области от 31.05.2019 N 396)

Согласно указанным Правилам, решение о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста трех лет (далее - ЕДВ) принимается государственным казенным учреждением Владимирской области в сфере социальной защиты населения (далее - Учреждение) по месту жительства родителя, с которым совместно проживает ребенок, при поступлении соответствующего заявления с необходимым комплектом документов (п.7 Правил).

В соответствии с п.8 Правил:

лицо, обратившееся за назначением ЕДВ, представляет:

- заявление в письменной форме о назначении ЕДВ с указанием в нем сведений доходах семьи, подтвержденных документально;- справку государственного казенного учреждения социальной защиты населения по месту жительства другого родителя о неполучении им НДВ - в случае проживания родителей по разным адресам;

- свидетельство о рождении ребенка и его копию;

- свидетельства о рождении (смерти) предыдущих детей и их копии;

- справку, подтверждающую совместное проживание на территории Владимирской области ребенка с родителем (заявителем), выданную организацией, уполномоченной на ее выдачу.

Учреждение не вправе требовать от заявителя: - представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги; - представления документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных казенных учреждений социальной защиты населения, государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нормативными правовыми актами Владимирской области, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в государственные казенные учреждения социальной защиты населения по собственной инициативе; - осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации П.9 Правил).

Решение о назначении или об отказе в назначении ЕДВ принимается учреждением не позднее 10 дней со дня обращения со всеми необходимыми документами (п.10 Правил).

Пунктом 12 Правил установлено, что при обращении за ЕДВ по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка, выплата назначается и выплачивается с первого числа месяца, в котором подано заявление о назначении этой денежной выплаты со всеми необходимыми документами. При обращении за ЕДВ в течение шести месяцев со дня рождения ребенка денежная выплата выплачивается за весь период, в течение которого лицо имело право на указанную выплату, в размере, предусмотренном законодательством Владимирской области на соответствующий год. ЕДВ устанавливается до дня достижения ребенком возраста трех лет.

Установлено, что ФИО1 является многодетной матерью (л.д.5).

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с письменным заявлением и соответствующим вышеуказанным Правилам пакетом документов за получением ЕДВ на третьего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ГКУ Владимирской области «Управление социальной защиты населения по г.Владимиру» в Отдел социальной защиты населения по Ленинскому району г.Владимира (л.д.57).

В тот же день ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ВО «УСЗН по г.Владимиру» принято Решение о назначении МСП «Ежемесячная денежная выплата на ребенка до достижения им возраста трех лет (областной бюджет); Ежемесячная денежная выплата на ребенка до достижения им возраста трех лет (федеральный бюджет)» с 01.08.2021 по 30.08.2023 (л.д. 79).

Исходя из установленного следует, что ответчиком при поступлении письменного заявления истца с надлежащим пакетом документов, ей назначено ЕДВ в соответствии с вышеуказанным Законом и Правилами. Размер и период назначения ЕДВ истец не оспаривает.

ФИО1 просит восстановить ей срок для получения ЕДВ за период с 03.03.2021 по 31.07.2021, поскольку после рождения ребенка у нее не было возможности лично обращаться на прием в ОСЗН Ленинского района г.Владимира, так как у нее и новорожденного ребенка были проблемы со здоровьем, была необходимость в частом посещении лечебных учреждений, процедур, что подтверждает справками и выписками из лечебных учреждений (л.д. 6-8, 39, 48-52). В ОСЗН Ленинского района г.Владимира всегда большие очереди, и находится там с грудным ребенком не представляется возможным. В ноябре-декабре 2020 истец и ее супруг, дочь переболели ковидом в тяжелой форме (л.д.37-38). График работы мужа совпадает с работой отделения ОСЗН (л.д.42).

Как следует из материалов дела у ФИО1 возникло право реализовать свою возможность на получение пособия только с 3 марта 2021 года, так согласно расчету среднедушевого дохода семьи ФИО1 за период с 01.03.2020 г. по 28.02.2021 г., ее доход составлял .... рублей, доход ФИО6 - .... рублей, совокупный доход семьи - .... рублей (с учетом алиментов на ребенка - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - .... рублей), а среднедушевой доход семьи за указанный период составлял .... рублей, что превышает величину среднедушевого денежного дохода населения во Владимирской области, определяющего право на ежемесячную выплату, которая на 1 марта 2021 года составляла 25 769 рублей (письмо Департамента социальной защиты населения Владимирской области от 19.11.2020 г.), и 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную во Владимирской области за второй квартал 2020 года (12 085 руб. *2 = 24 170 руб.).

Среднедушевые денежные доходы населения рассчитываются в соответствии с Методологическими положениями по расчету показателей денежных доходов и расходов населения, утвержденными приказом Росстата от 02.07.2014 г. № 465, при этом текущий показатель квартала может быть определен только в квартале, следующем за расчетным кварталом, поэтому при определении среднедушевого дохода, ответчик руководствовался письмом Департамента социальной защиты населения, содержащим информацию о размере среднедушевого дохода на момент подачи заявления или обращения истца за консультацией по телефону, в котором указана дата начала действия данного письма.

Следовательно, при обращении истца по телефону к ответчику ей сообщалась достоверная информация о размере среднедушевого денежного дохода населения Владимирской области, который необходим для определения права истца на получение государственной ежемесячной выплаты на ребенка, так как в связи с указанным выше его размер сообщался сотрудниками ответчика по информации за предыдущий квартал, который предшествовал кварталу, когда истец обращался за консультацией.

Так согласно письму Владимирстата от 03.03.2021 года был установлен размер среднего душевого дохода населения Владимирской области за 4 квартал 2020 года, который составил 28 724 руб. и согласно представленным сведениям о доходах семьи истца (.... руб.) она имела право на получение государственной ежемесячной выплаты на ребенка при обращении к ответчику с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном Постановлением Губернатора Владимирской обл. от 10.08.2012 N 910 "Об утверждении Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста трех лет, а также порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка до достижения им возраста трех лет".

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснила, что она работает в ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по г. Владимиру» в ее должностные обязанности входит консультации граждан, которые к ним обращаются лично или по телефону, она указала, что по телефону они сообщают сведения о размере среднедушевого дохода населения, размер которого у них имеется по информации Владимирстата на дату обращения, также они разъясняют обратившимся гражданам, что для получения ежемесячной выплаты на ребенка им необходимо подать соответствующие заявление, при необходимости отвечают на иные вопросы, требующиеся в целях реализации прав граждан на ЕВД.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Учитывая заявленный истцом период с 03.03.2021 по 31.07.2021 года, за который он просит восстановить срок для обращения за ежемесячной денежной выплатой, факт обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением только ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит оснований для признания уважительными перечисленные истцом причины пропуска срока для обращения за указанной выплатой, так как у ФИО1 имелась возможность реализовать свое право на получение пособия за период с 03.03.2021 по 31.07.2021 путем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты почтовой, электронной, факсимильной связью, путем личного приема в УСЗН по г. Владимиру, а также через представителя, однако она такой возможностью не воспользовалась, за получением пособия обратилась лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, противоправность действий сотрудников ответчика, послужившая основанием для пропуска срока для обращения истца за единой денежной выплатой, в нарушение ст.56 ГПК РФ, истцом не доказана.

Назначение мер социальной поддержки носит исключительно заявительный характер, о чем свидетельствуют п.п. 7, 8 Правил.

В силу части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как установлено частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом вышеприведенных норм материального права, стороной истца в нарушение, ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, согласно которому каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, достаточных и допустимых доказательств в обоснование исковых требований не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования истца незаконными и необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт ....) к ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по г. Владимиру» (ОГРН <***>) о восстановлении срока на получение государственной ежемесячной выплаты на ребенка, взыскании государственной ежемесячной выплаты на ребенка - отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.М. Заглазеев

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2023 года