Дело № 2-4910/2023 (25RS0029-01-2023-006195-28)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Лысенко Е.Н., при секретаре Шупель Т.С., с участием истца ФИО1, представителя администрации Уссурийского городского округа ФИО2, представителя Министерства труда и социальной политики Приморского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6, ФИО1 действующей в своих интересах и интересах ФИО3, ФИО4 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Министерству труда и социальной политики Приморского края, Правительства Приморского края о признании незаконным заключения комиссии, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что они являются членами одной семьи и проживают по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX. Указанное жилое помещение принадлежит ФИО1 на праве собственности. В результате прошедших обильных осадков 11-ДД.ММ.ГГ над территорией Уссурийского городского округа, связанных с влиянием на Приморский край тайфуна «KHANUN», и повышенного сброса воды на гидротехническом сооружении в XXXX народной республики, ДД.ММ.ГГ произошло затопление значительной территории г. Уссурийска водами реки Комаровка и рек бассейна реки Раздольная. Кроме того, Амурским бассейновым природоохранным прокурором было установлено, что в результате прорыва дамбы в микрорайоне «Семь Ветров» на складе горюче-смазочных материалов на площадке котельной XXXX по XXXX в г. Уссурийске была утечка мазута на почву и водный объект в объеме не менее 1000 кубических метров и загрязнения почвы составило 7000 квадратных метров. Постановлением главы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX на территории Уссурийского городского округа введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера. ДД.ММ.ГГ принято постановление губернатора Приморского края XXXX-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера». ДД.ММ.ГГ принято постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX «О внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении перечня земельных участков, зданий, строений, сооружений, находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Уссурийского городского округа», согласно которого место жительства административных истцов находится в зоне чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГ Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций принято решение о введении в Приморском крае ЧС федерального уровня. В границах зоны чрезвычайной ситуации включена территория Уссурийского городского округа. Истцы обратились с заявлениями о назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Заключением комиссии администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ установлен факт проживания административных истцов по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, однако характер нарушений условий жизнедеятельности не установлен. Как следует из оспариваемых решений, комиссией был установлен факт затопления придомовой территории (детская площадка), фасад и подвальное помещение МКД, но в жилое помещение вода не зашла. Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» №XXXX от ДД.ММ.ГГ, №XXXX от ДД.ММ.ГГ, №ЕМП-20XXXX-4 от ДД.ММ.ГГ, №XXXX от ДД.ММ.ГГ, истцам отказано в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, в связи с тем, что условия жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации не нарушены. Однако истцы с указанным решением не согласны. Так, нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия гражданина констатируется, если в районе его проживания в результате чрезвычайной ситуации произошло загрязнение атмосферного воздуха, воды, почвы загрязняющими веществами, превышающее предельно допустимые концентрации. Поскольку электроснабжение здания МКД отсутствовало более суток в период 12-ДД.ММ.ГГ, следовательно факт невозможности проживания граждан в жилом помещении объективно установлен. Также отсутствовало транспортное сообщение. Разлив нефтепродуктов стал причиной нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, проживающих на подтопленной территории микрорайона «Семь ветров» г. Уссурийска. Учитывая тот факт, что из-за экологической катастрофы указанного микрорайона производилась эвакуация людей, проживающих в многоквартирных домах независимо от этажа проживания, следовательно, истцы являются пострадавшими от последствий чрезвычайной ситуации. На основании изложенного, с учетом уточнений, истцы просят признать незаконным заключения комиссии администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ, в отношении ФИО1, ФИО4, ФИО6, ФИО3, в части не установления факта нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации. Признать факт нарушения условий жизнедеятельности истцов, проживающих в жилом помещении XXXX по XXXXА в г. Уссурийске Приморского края, в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате прохождения комплекса неблагоприятных метеорологических явлений в августе 2023 г. на территории Приморского края. Признать истцов пострадавшими в результате чрезвычайно ситуации федерального характера, произошедшей в августе 2023 г. на территории Приморского края. Возложить обязанность на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» включить истцов в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в размере 10000 на каждого. Обратить решение к немедленному исполнению в части включения в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В судебном заседании истец ФИО1, действующая за себя, а также по доверенности за других истцов на исковых требованиях настаивала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Уссурийского городского округа ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, полагала, что оспариваемое заключение законно и обоснованно, настаивала на доводах, изложенных в письменном отзыве. В частности указала, что ссылка истцов на методические рекомендации МЧС несостоятельна, так как указанные рекомендации не являются нормативно-правовым актов, соответственно не применение указанных рекомендаций не является нарушением норм действующего законодательства и не свидетельствует о нарушении прав истцов.

Представитель Министерства труда и социальной политики Приморского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» ФИО5 в судебном заседании также не согласилась с исковыми требованиями, просила в их удовлетворении отказать, представила в материалы дела письменный отзыв, так ответчик полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, так как в материалы дела не представлен акт обследования жилого дома, подтверждающий факт нарушений условий жизнедеятельности заявителей в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, а равно как и иные доказательства.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проанализировав все доказательства в их совокупности, считает требования истца подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу абзаца 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. "Л" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 г №236-пп утверждён порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Одним из условий предоставления назначения единовременной материальной помощи, финансовой помощи является подтверждение (не подтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону ЧС, при введении режима ЧС, установление (не установление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате ЧС, утраты имущества первой необходимости в результате ЧС.

В соответствии с п. 2.3 Постановления №236-пп, факты проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации устанавливаются комиссиями на основании критериев, утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, на территории которых введен режим чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГ принято постановление Губернатора Приморского края XXXX-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с влиянием на Приморский край тайфуна «KHANUN».

Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 11 июля 2023 г. №2059 утверждено положение о комиссиях по подтверждению (не подтверждению) фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилом помещении при введении режима чрезвычайной ситуации, а также установлению (не установлению) фактов нарушения условий жизнедеятельности, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Уссурийского городского округа.

Указанное Положение, определяет критерии, по которым устанавливается факт нарушения условий жизнедеятельности, а именно: подтопление жилого помещения в связи с подъемом воды выше уровня напольного покрытия в жилом помещении на 10 см.; повреждение от воздействия воды, снежных масс, селевых потоков, лавин пожаров и прочих негативных сред, подвижек земной коры и почв одного или более конструктивных элементов жилого помещения (фундамента, стен, полов, крыши, перекрытий, системы инженерных коммуникаций) в результате которого нарушена его изоляция от внешней среды либо имеется угроза дальнейшего обрушения.

ДД.ММ.ГГ принято постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX «О внесении изменений в постановление администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении перечня земельных участков, зданий, строений, сооружений, находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГ Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций принято решение о введении в Приморском крае ЧС федерального уровня.

Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» №XXXX от ДД.ММ.ГГ, №XXXX от ДД.ММ.ГГ, №XXXX от ДД.ММ.ГГ, №XXXX от ДД.ММ.ГГ, истцам отказано в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, в связи с тем, что условия жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Заключениями комиссии администрации Уссурийского городского округа Приморского края установлен факт постоянного проживания истцов в жилом помещении, расположенном по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

При этом, отказывая в назначении выплаты единовременной материальной помощи истцам, должностное лицо мотивировало свои действия не установлением фактов нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев.

Мотивируя свои требования истцы ссылаются, на необоснованность указанных решений так как, фактически указанные факты нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации имели место быть, в частности в течении нескольких дней в жилом помещении, находящимся в пользовании истцов, отсутствовало электроснабжение, подъезд к дому был затруднен, отсутствовало транспортное сообщение, а также имел место факт разлива нефтепродуктов в частности на придомовую территорию многоквартирного жилого дома.

Согласно ответа на обращение от ДД.ММ.ГГ №Г-2093 администрации Уссурийского городского округа Приморского края следует, что район XXXX в период с 12 по ДД.ММ.ГГ находился в зоне подтопления в результате возникших последствий во время прохождения тайфуна «KHANUN», транспортное сообщение на указанной территории отсутствовало.

Справкой, выданной ТСЖ «Семь ветров» от ДД.ММ.ГГ подтверждается факт прекращения подачи электроэнергии по XXXX в г. Уссурийске с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

Сообщение МКУ Уссурийского городского округа «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» подтверждается, что ДД.ММ.ГГ по причине затопления микрорайона «Семь ветров» и нарушения герметичности цистерны с мазутом многоквартирный дом, расположенный по XXXX, был подвергнут подтоплению и загрязнению нефтепродуктами большой концентрации.

Указанное обстоятельство также подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, согласно которому следует, что экспертным заключением от ДД.ММ.ГГ XXXX установлено превышение концентрации нефтепродуктов в загрязненной почве по сравнению с фоновой концентрацией 2,9 раз. По состоянию на ДД.ММ.ГГ работы по ликвидации разлива мазута на вышеуказанной территории выполнены и приняты.

Вместе с тем, проверяя законность принятых и оспариваемых решений, суд приходит к выводу о том, что указанные решения приняты в соответствии с обстоятельствами, установленными в заключениях комиссии администрации Уссурийского городского округа Приморского края, так как указанными актами установлен только один из необходимых критериев, установленных Постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX, а именно факт проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации.

При этом указанным заключением, а также материалами дела не установлено подтопление жилого помещения, занимаемого истцами, в связи с подъемом воды выше уровня напольного покрытия в жилом помещении на 10 см., равно как и не установлено повреждение от воздействия воды, снежных масс, селевых потоков, лавин пожаров и прочих негативных сред, подвижек земной коры и почв одного или более конструктивных элементов жилого помещения (фундамента, стен, полов, крыши, перекрытий, системы инженерных коммуникаций) в результате которого нарушена его изоляция от внешней среды либо имеется угроза дальнейшего обрушения.

Ссылка истцов на необходимость применения при определении нарушений условий жизнедеятельности Методических рекомендаций, утвержденных МЧС России ДД.ММ.ГГ XXXX несостоятельна и основана на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 28.12.2019 N 1928 ("Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями" определено, что Порядок и условия оказания соответствующих видов помощи гражданам и юридическим лицам устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации с учетом положений, предусмотренных настоящими Правилами.

Таким образом, оспариваемые решения приняты в полном соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ, на основании порядка и условиях оказания соответствующих видов помощи гражданам и юридическим лицам установленных высшими исполнительными органами Приморского края.

Более того, Методические рекомендации, утвержденные МЧС России ДД.ММ.ГГ XXXX, не являются нормативно-правовым актом, разработаны органом исполнительной власти РФ в пределах полномочий с целью разъяснения порядка подготовки органами местного самоуправления совместно с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО6, ФИО1 действующей в своих интересах и интересах ФИО3, ФИО4 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Министерству труда и социальной политики Приморского края, Правительства Приморского края о признании незаконным заключения комиссии, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации не подлежат удовлетворению.

По изложенному, руководствуясь статьями 194 – 214 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6, ФИО1 действующей в своих интересах и интересах ФИО3, ФИО4 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», Министерству труда и социальной политики Приморского края, Правительства Приморского края о признании незаконным заключения комиссии, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Лысенко

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2023.